金維剛

就業(yè)是最基本的民生，關系到經濟發(fā)展、人民生活和社會穩(wěn)定的大局。習近平總書記在黨的二十大報告中對于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略作出全面部署，明確就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略任務，要求強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質量充分就業(yè)。同時要完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶。日前，審計署侯凱審計長受國務院委托向全國人大常委會所作審計工作情況報告，公布了對全國部分地區(qū)有關失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升專賬資金等促進就業(yè)資金使用情況的審計結果。根據對24個省市83個地區(qū)的有關審計情況，被審計地區(qū)在貫徹落實有關促進就業(yè)的優(yōu)惠政策以及相關資金使用方面的總體情況較好，但同時也存在著一些問題，需要進行相應的整改，切實有效地促進就業(yè)，以利于穩(wěn)定就業(yè)局勢。

近年來，由于受到新冠病毒疫情持續(xù)蔓延的嚴重影響，我國經濟增速下降，就業(yè)形勢十分嚴峻。目前，我國就業(yè)人員總數達到7.34億人，勞動力市場供過于求的總量矛盾和結構性矛盾并存。面對新冠疫情沖擊和復雜嚴峻的就業(yè)形勢，黨中央、國務院實施就業(yè)優(yōu)先政策，推出一系列超常規(guī)、階段性舉措，確保就業(yè)目標任務完成和就業(yè)大局穩(wěn)定。

多措并舉加大促進就業(yè)的政策扶持力度。通過實施降低失業(yè)、工傷保險費率，階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費部分，發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金，發(fā)放一次性留工培訓補助、一次性擴崗補助等社會保險“降緩返補”一攬子政策，加大穩(wěn)崗支持力度，支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；2019年，國務院決定從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于開展各類補貼性職業(yè)技能培訓5000萬人次以上，通過大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，并推進社會化職業(yè)技能等級認定，放寬技能提升補貼申領條件，促進提升勞動者素質，緩解結構性就業(yè)矛盾。

同時，加大對失業(yè)人員再就業(yè)扶持力度和基本生活保障。組織實施對失業(yè)人員再就業(yè)的幫扶措施，落實失業(yè)保險待遇政策，通過實施發(fā)放失業(yè)補助金等失業(yè)保險保障擴圍政策、開展失業(yè)人員培訓等措施，做好就業(yè)困難人員、失業(yè)人員等困難群體就業(yè)兜底幫扶。為應對新冠肺炎疫情影響、保障基本民生，國家2020年決定對領取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，最長發(fā)放6個月的失業(yè)補助金。同時，持續(xù)做好失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費和失業(yè)農民工一次性生活補助等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。2022年，全國共向1058萬失業(yè)人員發(fā)放不同項目失業(yè)保險待遇887億元。這一政策對于做好困難群眾兜底保障、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。

但是，另一方面，審計也發(fā)現一些地方在具體執(zhí)行中存在著一些違法違規(guī)問題，這主要表現在以下幾個方面：一是有些地方存在勞務派遣公司滯留、截留甚至騙取當地政府有關部門發(fā)放的穩(wěn)崗補貼資金的問題，沒有將這類資金真正用于對用人單位的穩(wěn)崗補貼支持。二是有些職業(yè)技能培訓機構在培訓對象、培訓內容、培訓項目和培訓資質上弄虛作假，將不符合補貼性培訓條件的人員編入參加培訓人員名單，或編造虛假培訓記錄、培訓項目等騙取政府有關部門發(fā)放的培訓補貼資金，有的培訓機構場地、師資等資質也是虛假的。一些承擔職業(yè)技能鑒定評價的社會機構濫發(fā)職業(yè)技能等級證書，擾亂培訓市場秩序，損害職業(yè)技能評價證書的社會信用。三是一些地方在執(zhí)行失業(yè)保險保障擴圍政策方面，有的企業(yè)歪曲利用這一惠民政策，采取臨時招攬社會人員，虛構勞動關系短期參保繳費后便斷繳，造成這些假員工已經失業(yè)的假象，以此非法騙取失業(yè)保險機構發(fā)放失業(yè)補助金。

審計部門及時檢查和揭露上述問題，充分體現了國家審計服務黨和國家就業(yè)穩(wěn)定大局的主動性更強、契合性更高，獨特監(jiān)督作用更加彰顯，充分體現了國家審計聚焦推動兜牢民生底線，緊盯人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，推動惠民政策落實的職責使命和歷史擔當。上述問題主要發(fā)生在具體政策執(zhí)行層面，客觀反映出有些地方和部門在促進就業(yè)資金管理使用和政策貫徹落實中還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是配套措施不夠細化、跟蹤問效不夠到位，在政策和管理上還存在一些漏洞。這些問題在改革發(fā)展中難以避免，也應當在完善制度、加強管理中得到解決。審計整改“下半篇文章”與審計揭示問題“上半篇文章”同樣重要。針對審計發(fā)現的上述問題，人社部已經組織開展專項整治行動，依法查處違法違規(guī)行為。人社部下一步應會同相關部門進一步完善有關制度以及政策措施，盡力堵塞漏洞，防止今后再發(fā)生類似問題，提高就業(yè)資金、失業(yè)保險基金以及職業(yè)技能提升專賬等各類促進就業(yè)資金使用的規(guī)范性和有效性，將各類就業(yè)扶持政策落實到位，在促進就業(yè)增長方面發(fā)揮應有的作用。

因此，從這次專項審計查處的違法違規(guī)問題和人社部等相關部門開展專項整治的情況來看，審計機關對與促進就業(yè)相關的各類資金或基金使用情況組織開展專項審計，不僅是對于依法規(guī)范與促進就業(yè)相關的各類資金支出很有必要，而且有利于有效貫徹落實黨中央和國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略以及相關政策措施、充分發(fā)揮與就業(yè)相關的各類專項資金或基金在促進就業(yè)方面的重要作用。

今年4月，國務院辦公廳印發(fā)《關于優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》，提出激發(fā)活力擴大就業(yè)容量、拓寬渠道促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、強化幫扶兜牢民生底線等穩(wěn)定當前就業(yè)局勢的重大舉措。今年以來，各級政府以及相關部門積極采取各種政策措施促進就業(yè)，并取得顯著成效。據人社部統(tǒng)計，2023年一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)297萬人，3月份全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.3%，就業(yè)局勢保持總體平穩(wěn)。面對當前日益嚴峻的就業(yè)形勢，各地各部門要認真按照黨中央關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的部署和要求，堅持把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，并作為優(yōu)先目標融入到本地區(qū)經濟與社會發(fā)展規(guī)劃和各項相關政策之中，加強就業(yè)政策與財稅、產業(yè)、金融、社會等政策的協(xié)同，在各類政策的制定和評價中充分考慮對就業(yè)的拉動作用，從而協(xié)同有力促進就業(yè)，努力保持就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定，堅決守住最重要的民生底線。（作者系浙江大學國家制度研究院副院長、研究員）