突出重點、技術突破、激活市場

——解讀國辦《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》

新華社北京８月１０日電（記者 王立彬、韓潔）國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見１０日正式公布。意見提出適應新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化城市建設的要求，把地下綜合管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內容，在繼續(xù)做好試點的基礎上，總結國內外先進經(jīng)驗，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動地下綜合管廊建設。

專業(yè)人士認為，落實意見精神，突出重點、技術突破、激活市場，推動“城市地下綜合管廊建設革命”時機已經(jīng)成熟。中國城市規(guī)劃設計研究院水務與工程院副院長謝映霞說，意見強調劃定建設區(qū)域，從今年起城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)需求，同步建設地下綜合管廊?，F(xiàn)在看來，應當突出的重點是城市開發(fā)密度高的地區(qū)，交通運輸特別繁忙的地段。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口，道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，要做好優(yōu)先建設地下綜合管廊的規(guī)劃。無論城市開發(fā)密度高地區(qū)還是交通運輸繁忙地段，作為市政工程，城市政府都要發(fā)揮主導作用，從城市地下空間開發(fā)的角度，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設。商業(yè)性地下空間開發(fā)，同地下管廊市政建設可以統(tǒng)籌考慮。如商業(yè)性地下空間的兩側或再往下層，很多可以開發(fā)為地下管廊。不同的城市要因地制宜，不搞一刀切。

目前我國城市地下管廊已突破１０００公里，技術上已經(jīng)突破，相關經(jīng)驗、人才儲備可以大規(guī)模復制推廣。在此過程中，也可以進一步推進技術和管理創(chuàng)新。中冶京誠工程技術有限公司副總經(jīng)理李躍飛說，在一些新開發(fā)城區(qū)，一般是明挖工程。在一些人口密度高、交通運輸量大的繁華老城區(qū)，可以進行洞挖。這對成本、技術、管理提出新要求。按意見要求，要推進地下綜合管廊主體結構構件標準化，推廣應用預制拼裝技術，這樣既可以提高工程質量和安全水平，又能有效帶動工業(yè)構件生產(chǎn)、施工設備制造等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在運行方面，要提高智能化監(jiān)控管理水平，確保管廊安全運行。在避免相互干擾基礎上，綜合利用，統(tǒng)籌考慮軍用、民用、人防，同時前瞻性考慮公共設施與商業(yè)設施的綜合開發(fā)，推動我國城市地下空間利用新格局。

意見提出，堅持政府主導，加大政策支持，發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥說，政府主導，當務之急是建立新機制。中央政策明確，地方政策要跟進。社會資本對參與城市地下管廊建設熱情非常高，需要的是地方性的制度設計和實施細則。要按部署統(tǒng)一“入廊”，就涉及利益機制。過去每一攤都有自己的管線人馬，統(tǒng)一“入廊”后怎么辦？意見明確，要實行有償使用原則，入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費。下一步，要考慮具體收費標準與建設運營，成本和收益的關系，地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位的市場化定價原則等。這是市場激活與否的關鍵，地方政府的規(guī)劃主導，要與有關部門的政策引導高度協(xié)調。