2016年11月,湖南省審計(jì)廳組織對全省19個貧困縣開展扶貧專項(xiàng)審計(jì)。一聲號令,300多名審計(jì)干部加入了這場省廳歷史上規(guī)模最大的扶貧審計(jì)行動。他們在田間地頭核實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,走村串戶察民情;他們邊審計(jì)、邊歸納、邊總結(jié),深入思考精準(zhǔn)扶貧中存在的體制機(jī)制問題……一起來聽聽其中的三個故事。
“不走到田間地頭,哪能發(fā)現(xiàn)問題”
“每個扶貧審計(jì)項(xiàng)目,不論是計(jì)算機(jī)審計(jì)查找出的線索,還是查閱資料找到的疑點(diǎn),都需要入戶調(diào)查,沒有一定數(shù)量的入戶調(diào)查樣本,就很難做出客觀評價(jià)。”這是此次扶貧審計(jì)項(xiàng)目的主審,省廳農(nóng)業(yè)處副處長宋耀國對入戶調(diào)查的理解。審前調(diào)查期間,除了收集相關(guān)的扶貧政策法規(guī),聯(lián)系財(cái)政、住建、發(fā)改等單位座談外,老宋跑了3個扶貧縣進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查,哪里困難就去哪里,他說只有這樣才能了解情況,才能確定審計(jì)的重點(diǎn)。圍繞精準(zhǔn)兩個字,開了十多次討論會,審計(jì)方案幾經(jīng)易稿,最終確定了此次扶貧審計(jì)的重點(diǎn)。
老宋負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目的調(diào)度協(xié)調(diào),還參與了鳳凰縣的現(xiàn)場審計(jì)工作?,F(xiàn)場審計(jì)有一半的時間在入戶調(diào)查,為了能獨(dú)立地開展審計(jì)工作,入戶前他不要有關(guān)單位的人員陪同,也不通知鄉(xiāng)村兩級的干部。哪里的扶貧資金投入量大,哪里的貧困比重大,越偏遠(yuǎn)落后,就是他們必到的地方。有一次調(diào)查了解某稻花魚產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,老宋來到了半山腰的一個組,向村民了解產(chǎn)業(yè)扶貧資金發(fā)放情況,村民說已收到了錢。按說這時調(diào)查就結(jié)束了,但老宋卻堅(jiān)持要去瞧瞧他們的稻花魚養(yǎng)殖情況。村民這才說出,他們的田是山腰上的旱田,不是水田,根本無法養(yǎng)殖稻花魚。老宋說,調(diào)查產(chǎn)業(yè)扶貧,不走到田間地頭,哪能發(fā)現(xiàn)問題。
“說者無意,聽者有心”
譚民俊是省廳經(jīng)貿(mào)審計(jì)一處副處長,雖說年紀(jì)不大,但已是一名有16年審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的老審計(jì)了,此次審計(jì)中擔(dān)任漣源市審計(jì)組組長和祁東縣審計(jì)組主審。他在查閱某市易地扶貧搬遷資料時,從賬面上看不出任何破綻,憑證完美得無懈可擊。但是在一次與市有關(guān)主管部門同志的交談中,有人談到為了扶貧工作傾心傾力,單位還墊付一些錢解燃眉之急,市易地扶貧開發(fā)公司也支付了某鄉(xiāng)部分工程款。真是說者無意,聽者有心。前期的資料顯示該鄉(xiāng)易地扶貧搬遷集中安置項(xiàng)目未進(jìn)行工程招標(biāo),怎么會出現(xiàn)支付工程款情況?老譚憑著職業(yè)敏銳性,覺得此事有蹊蹺,決定調(diào)整工作思路,鎖定目標(biāo)對該鄉(xiāng)易地扶貧搬遷集中安置項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)矗立在高山之尖,時值寒冬,崎嶇的山路上已經(jīng)結(jié)起了薄冰。經(jīng)過一個多小時顛簸,老譚一行到達(dá)鄉(xiāng)項(xiàng)目現(xiàn)場。眼前的集中安置點(diǎn)建設(shè)工地上空空蕩蕩,只留下格外醒目的4棟樁基礎(chǔ)工程,顯得蕭條蒼涼。審計(jì)組成員詢問相關(guān)人員,為何項(xiàng)目未招標(biāo)而4棟樁基礎(chǔ)已完工?哪個單位施工的?完工工程量多少?相關(guān)人員要么支支吾吾,顧左右而言它;要么一問三不知,揣著明白裝糊涂!見狀,老譚讓審計(jì)人員繼續(xù)查看工地現(xiàn)場,自己悄悄走向附近民居,向老百姓詢問情況后,得知是一家公司做的樁基礎(chǔ)工程,做完后公司人員就走了,金額大概是二三百萬元,錢是鄉(xiāng)財(cái)政所支付的。得知這些信息,老譚馬上折返回鄉(xiāng)財(cái)政所,查看財(cái)政所2016年財(cái)政資金支出賬目。見已無法隱瞞,鄉(xiāng)工作人員只得說明了4棟樁基礎(chǔ)工程共250萬元未經(jīng)招標(biāo)施工的事實(shí)。
他們將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況及時向有關(guān)市委、市政府進(jìn)行了反饋,市委、市政府積極組織整改,實(shí)行掛圖作戰(zhàn),成立了專門的指揮部,抽調(diào)專門力量負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。現(xiàn)該鄉(xiāng)安置點(diǎn)4棟房屋已開始2樓樓面建設(shè),5棟房屋完成樁基礎(chǔ)工程,待檢測3棟樁基正在緊張建設(shè)中。
“一個電話引發(fā)的嘗試”
2011年進(jìn)入審計(jì)廳工作的劉京,是廳里第一批召錄的博士生,畢業(yè)于重慶大學(xué)環(huán)境工程專業(yè),在這次審計(jì)中擔(dān)任某縣扶貧審計(jì)的主審。
在對該縣產(chǎn)業(yè)扶貧與金融扶貧審計(jì)時,小劉接到一個騷擾電話,問他要不要辦理私人貸款,對方清楚地說出了他的職業(yè)和年齡。小劉為這個電話的“精準(zhǔn)”感到驚訝,感嘆現(xiàn)在的騙子通過大數(shù)據(jù)能如此清楚掌握自己的個人信息。
轉(zhuǎn)念一想,自己有沒有可能同樣通過采集不同來源的數(shù)據(jù)構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺,從而精準(zhǔn)定位每個貧困戶及每項(xiàng)貧困產(chǎn)業(yè)甚至每筆扶貧貸款。思路一定,小劉憑借嫻熟的計(jì)算機(jī)技術(shù),迅速從相關(guān)部門采集了有關(guān)數(shù)據(jù),搭建縣扶貧專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。
審計(jì)人員通過這個平臺篩選出貧困戶電話,并逐一撥打進(jìn)行調(diào)查。在后續(xù)的入戶核實(shí)過程中,審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)許多貧困戶辦理的扶貧貸款并沒有用于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而是被統(tǒng)一轉(zhuǎn)借給了當(dāng)?shù)氐囊恍┢髽I(yè),企業(yè)支付了貧困戶每年2.5%的時間成本利息。這種方式貧困戶沒有真正參與生產(chǎn)經(jīng)營、管理和利益分配,導(dǎo)致資金沒有真正用于扶貧產(chǎn)業(yè)。審計(jì)指出問題后,該縣出臺4項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧貸款的相關(guān)制度,完善了產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施措施,并將大數(shù)據(jù)平臺思路推廣到縣扶貧辦,促進(jìn)該地的產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)化。
2016年扶貧審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束了,他們的故事仍在繼續(xù),聽說老宋的女兒收到了武漢大學(xué)的錄取通知書;老譚終于有時間去住院做手術(shù),徹底取出一直折磨他的結(jié)石;小劉已經(jīng)趕赴另一個審計(jì)現(xiàn)場,這次他會用無人機(jī)新技術(shù)完成相關(guān)核查工作。他們說過的話猶在耳邊,“現(xiàn)場審計(jì)期間每天要工作到午夜,一次次的入戶調(diào)查,與貧困戶的感情越發(fā)深厚,自己有責(zé)任了解真實(shí)的情況,為他們做一點(diǎn)事,替他們發(fā)言。” “想貧困戶所想,才能有的放矢;急貧困戶所急,才能感同身受;做貧困戶所需,才能得到認(rèn)同。”“自己就是從貧困家庭走出來的,審計(jì)貧困縣,就像是幫自己在做事。”
這就是他們的故事。(審計(jì)宣傳中心 李云玲)
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