為適應推進供給側結構改革的新要求,促進中小企業(yè)健康發(fā)展。2016年,吉林省審計廳組織全省審計機關對省內26家政策性擔保公司服務中小企業(yè)開展擔保融資情況實施專項審計調查,收取有效中小企業(yè)社會調查問卷104份,審計調查擔保公司注冊資本金額58.47億元,占全省國有擔保公司注冊資本金總額的55.27%,基本摸清了近三年政策性擔保公司自身發(fā)展和服務中小實體經濟情況的風險底數。
通過審計調查結果顯示,截至2016年末,全省共有融資擔保機構205家,總注冊資本金245.7億元,累計為中小企業(yè)和“三農”擔保貸款4700余億元,有力地促進了地方經濟發(fā)展。但審計同時也發(fā)現(xiàn)擔保規(guī)模相對較小,信用杠桿作用發(fā)揮不充分;縣域擔保公司擔保主業(yè)不突出,政策性擔保職能弱化;政策性擔保公司變相增加中小企業(yè)擔保融資成本,融資企業(yè)“短貸長用”等問題。審計機關根據存在的問題,從監(jiān)管考核機制、資源效用、風險分擔、中小企業(yè)自身等方面查找深層次原因,并提出全面完善政策性擔保公司考核與評價機制、建立中小企業(yè)擔保融資風險分散機制、建立中小企業(yè)及法人信用黑名單、制定中小企業(yè)融資違約懲罰機制等審計建議,得到省委、省政府的重視。省長劉國中批示要求:“擔保環(huán)節(jié)對中小企業(yè)發(fā)展十分重要,要高度重視報告中提出的問題及建議,凡是能改進的要堅決改進,擔保公司經營模式的設計應該是‘保本微利’,這才能解決貸款難和貴的問題。要加強監(jiān)管,該減的收費必須減下來”。常務副省長林武要求擔保公司監(jiān)管部門牽頭對審計調查報告中提出的問題及建議落實整改。
按照省領導的批示要求,省工信廳、省金融辦高度重視,按照省領導批示精神,積極組織專人指導、督促相關擔保公司認真整改審計發(fā)現(xiàn)的問題,全力解決融資擔保環(huán)節(jié)“難”和“貴”的問題。一是及時督促,指導地區(qū)和擔保公司開展整改。積極推動擔保資金投入,完成新增注冊資本29.6億元;對實際注資不到位的擔保公司督促落實資金,明確要求各個政策性擔保公司擔保費率下調至1.5%以內;嚴令擔保公司回歸主業(yè),推動支持省市級擔保公司在縣域開設分支機構;積極借鑒其他省擔保公司管理的經驗做法,合理分配政、銀、擔三方風險。二是科學規(guī)劃,全面提升融資擔保機構服務能力。集中制定出臺了《關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的實施意見》等4個規(guī)范性文件,全面完善了區(qū)域融資擔保行業(yè)監(jiān)管制度體系、扶持政策體系和風險體系,行業(yè)服務能力、運行質量和風險防控能力得到明顯提升。三是精準服務,全面推進政銀擔合作。創(chuàng)新業(yè)務品種,提升擔保服務效率,緩解小微企業(yè)和“三農”融資難問題;完善信用體系建設,截至目前,全省已有28家融資性擔保機構接入征信系統(tǒng);建立金融機構支持中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議,積極推動融資擔保機構與銀行業(yè)金融機構開展對接合作。四是加強監(jiān)管,守住風險底線。引導企業(yè)合規(guī)經營,加大對擔保機構合規(guī)經營、公司治理與內部控制、代償率和損失率等指標監(jiān)管力度;定期組織風險排查,先后印發(fā)《關于切實做好當前防范和打擊非法集資有關問題的通知》等系列文件,全面規(guī)范完善責任體系和運轉機制;對失信企業(yè)開展聯(lián)合懲戒,依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),積極構建失信聯(lián)合懲戒機制,實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。(吳林 徐仰輝)
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