為適應推進供給側結構改革的新要求，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。2016年，吉林省審計廳組織全省審計機關對省內26家政策性擔保公司服務中小企業(yè)開展擔保融資情況實施專項審計調查，收取有效中小企業(yè)社會調查問卷104份，審計調查擔保公司注冊資本金額58.47億元，占全省國有擔保公司注冊資本金總額的55.27%，基本摸清了近三年政策性擔保公司自身發(fā)展和服務中小實體經濟情況的風險底數。

通過審計調查結果顯示，截至2016年末，全省共有融資擔保機構205家，總注冊資本金245.7億元，累計為中小企業(yè)和“三農”擔保貸款4700余億元，有力地促進了地方經濟發(fā)展。但審計同時也發(fā)現(xiàn)擔保規(guī)模相對較小，信用杠桿作用發(fā)揮不充分；縣域擔保公司擔保主業(yè)不突出，政策性擔保職能弱化；政策性擔保公司變相增加中小企業(yè)擔保融資成本，融資企業(yè)“短貸長用”等問題。審計機關根據存在的問題，從監(jiān)管考核機制、資源效用、風險分擔、中小企業(yè)自身等方面查找深層次原因，并提出全面完善政策性擔保公司考核與評價機制、建立中小企業(yè)擔保融資風險分散機制、建立中小企業(yè)及法人信用黑名單、制定中小企業(yè)融資違約懲罰機制等審計建議，得到省委、省政府的重視。省長劉國中批示要求：“擔保環(huán)節(jié)對中小企業(yè)發(fā)展十分重要，要高度重視報告中提出的問題及建議，凡是能改進的要堅決改進，擔保公司經營模式的設計應該是‘保本微利’，這才能解決貸款難和貴的問題。要加強監(jiān)管，該減的收費必須減下來”。常務副省長林武要求擔保公司監(jiān)管部門牽頭對審計調查報告中提出的問題及建議落實整改。

按照省領導的批示要求，省工信廳、省金融辦高度重視，按照省領導批示精神，積極組織專人指導、督促相關擔保公司認真整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，全力解決融資擔保環(huán)節(jié)“難”和“貴”的問題。一是及時督促，指導地區(qū)和擔保公司開展整改。積極推動擔保資金投入，完成新增注冊資本29.6億元；對實際注資不到位的擔保公司督促落實資金，明確要求各個政策性擔保公司擔保費率下調至1.5%以內；嚴令擔保公司回歸主業(yè)，推動支持省市級擔保公司在縣域開設分支機構；積極借鑒其他省擔保公司管理的經驗做法，合理分配政、銀、擔三方風險。二是科學規(guī)劃，全面提升融資擔保機構服務能力。集中制定出臺了《關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的實施意見》等4個規(guī)范性文件，全面完善了區(qū)域融資擔保行業(yè)監(jiān)管制度體系、扶持政策體系和風險體系，行業(yè)服務能力、運行質量和風險防控能力得到明顯提升。三是精準服務，全面推進政銀擔合作。創(chuàng)新業(yè)務品種，提升擔保服務效率，緩解小微企業(yè)和“三農”融資難問題；完善信用體系建設，截至目前，全省已有28家融資性擔保機構接入征信系統(tǒng)；建立金融機構支持中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議，積極推動融資擔保機構與銀行業(yè)金融機構開展對接合作。四是加強監(jiān)管，守住風險底線。引導企業(yè)合規(guī)經營，加大對擔保機構合規(guī)經營、公司治理與內部控制、代償率和損失率等指標監(jiān)管力度；定期組織風險排查，先后印發(fā)《關于切實做好當前防范和打擊非法集資有關問題的通知》等系列文件，全面規(guī)范完善責任體系和運轉機制；對失信企業(yè)開展聯(lián)合懲戒，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，積極構建失信聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。(吳林 徐仰輝)