作為省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革試點省市之一，重慶市審計局高度重視投資審計工作，根據(jù)《審計署關(guān)于進一步完善和規(guī)范投資審計工作的意見》和胡澤君審計長在全國投資審計電視電話會議上的講話提出的新要求，在去年已出臺的《關(guān)于進一步加強區(qū)縣審計機關(guān)公共投資審計工作的意見》基礎(chǔ)上，針對投資審計定位、統(tǒng)一計劃管理、質(zhì)量控制、風(fēng)險防范和中介機構(gòu)管理等問題，按照“準確定位、統(tǒng)一管理、突出重點、細化措施、防控風(fēng)險”的原則，進一步細化出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范區(qū)縣審計機關(guān)投資審計工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》明確，區(qū)縣審計機關(guān)要在法定職權(quán)范圍內(nèi)開展審計監(jiān)督，無論是投資審計對象的確定,還是審計程序、審計取證、審計處理等，都要嚴格依照法定范圍實施。《通知》要求，審計機關(guān)和審計人員不得參與各類與審計法定職責(zé)無關(guān)的、可能影響依法獨立進行審計監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，不得參與工程項目建設(shè)決策和審批、征地拆遷、工程招標、物資采購、質(zhì)量評價、工程結(jié)算等管理活動，不能既當“運動員”，又當“裁判員”。

《通知》明確，要堅持突出重點，堅持質(zhì)量優(yōu)先、有所為有所不為，科學(xué)制定年度投資審計項目計劃，努力做到審計項目計劃與審計資源能力相匹配。市審計局要按照“統(tǒng)一管理、分類審批”原則，強化對區(qū)縣審計機關(guān)的投資審計項目實施計劃管理，對區(qū)縣審計機關(guān)的投資審計計劃按送審?fù)顿Y額劃分為：市審計局審批計劃和委托區(qū)縣政府審批計劃，實現(xiàn)統(tǒng)一管理下的分類審批。既通過抓重點的方式來實現(xiàn)全市投資審計計劃統(tǒng)籌管理，又充分考慮區(qū)縣審計機關(guān)服務(wù)地方政府的實際。其中，限額劃分標準是在對40個區(qū)縣近兩年開展投資審計項目情況的統(tǒng)計分析后，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和項目投資情況，充分考慮了地區(qū)差異性，劃分三個片區(qū)，建立動態(tài)調(diào)整機制，以適應(yīng)少數(shù)區(qū)縣的特殊情況和未來投資環(huán)境變化?！锻ㄖ吠瑫r要求，區(qū)縣審計機關(guān)每季度和年終應(yīng)向市審計局上報全部投資審計項目計劃的實施情況和審計結(jié)果，確因特殊原因需要調(diào)整的，應(yīng)按照程序報批，未經(jīng)批準，不得擅自調(diào)整投資項目計劃。

《通知》要求，納入投資審計計劃的項目應(yīng)在建設(shè)業(yè)主單位結(jié)（決）算的基礎(chǔ)上開展，對建設(shè)業(yè)主單位送審基礎(chǔ)資料的完整性應(yīng)進行審查。對建設(shè)業(yè)主提供資料不齊或不符合要求的項目，應(yīng)向其提出補充完善的明確意見，在未補充完善之前不得實施審計?！锻ㄖ访鞔_，達到項目送審條件的基礎(chǔ)資料一般應(yīng)包括建設(shè)項目經(jīng)審核并簽章完善的工程資料、建設(shè)項目的前期資料、項目用地資料、承發(fā)包資料、合同資料、結(jié)（決）算相關(guān)證明資料、工程價款支付等與項目建設(shè)有關(guān)的財務(wù)會計資料、主管部門和相關(guān)單位出具的檢測驗收資料、簽章完善的施工圖及竣工圖等十個方面。

《通知》明確，要轉(zhuǎn)變投資審計方式，要由工程結(jié)算審計為主向以工程竣工決算審計為主，結(jié)算審計和跟蹤審計為補充的審計方式轉(zhuǎn)變，堅決杜絕以國家審計代替業(yè)主單位的結(jié)算。審計過程中，項目的審計組長和主審必須由審計機關(guān)人員擔(dān)任，必須編制審計實施方案，必須嚴格執(zhí)行現(xiàn)場管理、取證和質(zhì)量核查。委托審批計劃項目由區(qū)縣審計機關(guān)確定審計方式，可聘請中介機構(gòu)或工程審計專業(yè)技術(shù)人員參與審計；審計實施應(yīng)符合國家審計準則的基本要求，做到質(zhì)量可靠、程序合規(guī)、風(fēng)險可控。

《通知》要求，要堅持著眼長遠，以創(chuàng)新的思路和方法推進投資審計轉(zhuǎn)型和全面發(fā)展。要從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效應(yīng)轉(zhuǎn)變，按照圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點、量力而行的原則，加強對政府投資為主，關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施工程的審計監(jiān)督，以促進相關(guān)單位履職盡責(zé)、促進項目順利完成、促進提高投資績效為目標，將投資審計的中心轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益。《通知》明確，要從單一的工程造價審計向“五審并舉”轉(zhuǎn)變：即審造價，揭示有無高估冒算，審定工程投資金額；審財務(wù)，揭示建設(shè)資金是否存在違紀違規(guī)；審管理，發(fā)現(xiàn)體制機制方面存在的問題，揭示建設(shè)單位不履職和不正確履職造成的損失浪費；審質(zhì)量，揭示質(zhì)量內(nèi)控制度缺失、驗收不合格帶來的質(zhì)量隱患；審績效，評價經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益是否達到設(shè)計要求。

《通知》要求，加強對投資審計中介機構(gòu)選用的管理，對中介機構(gòu)庫實行管、用分離，制度規(guī)范聘用程序，防止隨意指定哪個項目給哪個中介機構(gòu)審計，減少人為操控因素，防范審計機關(guān)人員在中介機構(gòu)管理環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險。要規(guī)范中介機構(gòu)選用方式，應(yīng)根據(jù)實際情況，對投資審計項目按不同類型進行分類，在中介機構(gòu)備選庫內(nèi)采取分類隨機抽選、按輪次選用、競爭性談判三種方式，要對中介機構(gòu)過程進行監(jiān)督及質(zhì)量考評，強調(diào)退出機制，與中介機構(gòu)簽訂業(yè)務(wù)及廉潔合同的“雙合同制”，規(guī)范社會中介力量參與國家審計的行為，防范審計風(fēng)險。

《通知》還對投資審計項目質(zhì)量管理、投資審計工作經(jīng)費支付方式和范圍、依法有效運用投資審計結(jié)果，以及加強投資審計執(zhí)行情況監(jiān)督檢查作出了具體要求。（劉俐）