湖北十堰市審計(jì)局認(rèn)真走好“五步棋”有效整合審計(jì)資源(07-7-10)
近年來,湖北省十堰市審計(jì)局積極探索科學(xué)有效整合審計(jì)資源之路,通過走好“五步棋”,對(duì)審計(jì)人力資源、審計(jì)業(yè)務(wù)資源、審計(jì)信息資源、審計(jì)技能資源和審計(jì)環(huán)境資源進(jìn)行優(yōu)化整合,使工作效能不斷提升,為十堰審計(jì)工作又快又好發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。2004年以來,該局先后榮獲“全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作先進(jìn)地區(qū)”、“全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”和“全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。
突出以人為本,激活第一要素。該局把培育和開發(fā)審計(jì)人力資源作為重要任務(wù)來抓,建立了一整套育人、選人、用人的辦法和制度。
以“4321”育人創(chuàng)業(yè)工程和以塑造“八型”干部為目標(biāo)的管理制度的確立,大大激活了工作動(dòng)力。所謂“4321工程”,就是確立“以教育德、以訓(xùn)強(qiáng)能、以律促廉、以勤創(chuàng)業(yè)”的“四以”主題,開展文明科室、文明單位、文明系統(tǒng)的“三創(chuàng)”活動(dòng),加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)的“二聯(lián)”機(jī)制,實(shí)現(xiàn)文明建設(shè)達(dá)到一流水平的目標(biāo)。圍繞隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),先后開展了“高唱‘十氣’之歌,譜寫審計(jì)新曲”活動(dòng)?!笆畾狻敝?,即正氣歌、朝氣歌、和氣歌、服氣歌、養(yǎng)氣歌、銳氣歌、勇氣歌、狠氣歌、骨氣歌、名氣歌;致力建設(shè)和諧審計(jì)機(jī)關(guān),加快塑造“八型”干部隊(duì)伍,即政治堅(jiān)定型、思維超前型、理論學(xué)習(xí)型、業(yè)務(wù)鉆研型、工作創(chuàng)新型、執(zhí)法公正型、生活律己型、人才復(fù)合型。加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn),一方面,每年集中開展審計(jì)業(yè)務(wù)整訓(xùn)“充電”,采取聘請(qǐng)專家授課、局領(lǐng)導(dǎo)講課與自編自演相結(jié)合的方式,由各業(yè)務(wù)科室將工作中積累的經(jīng)驗(yàn)和作法在培訓(xùn)班上進(jìn)行交流;另一方面抓外出學(xué)習(xí)(培訓(xùn))、考察,拓寬視野。此外,鼓勵(lì)審計(jì)干部參加職稱、提升學(xué)歷層次的學(xué)習(xí)考試。這些舉措的實(shí)施,干部隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)明顯提高,知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)都達(dá)到了歷史最好水平。實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)三分之二”的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo),即黨員、大專以上學(xué)歷、中級(jí)以上職稱、45歲以下的人員均占干部總數(shù)的三分之二以上,95%以上人員都能獨(dú)立承擔(dān)審計(jì)項(xiàng)目的主審任務(wù)。通過以文明創(chuàng)建為載體的德育工程建設(shè),培養(yǎng)了一支恪盡職守、開拓創(chuàng)新、善謀實(shí)干、樂于奉獻(xiàn)的審計(jì)隊(duì)伍,審計(jì)干部精神面貌煥然一新,形成了“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。連續(xù)多年獲得市政府綜合目標(biāo)考核第一、二等獎(jiǎng)。
探索干部管理新機(jī)制。在干部選拔任用上,堅(jiān)持公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則,全面推行科級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、所有科員優(yōu)化組合的新機(jī)制,著力搭建人盡其才、才盡其用的廣闊平臺(tái),讓優(yōu)秀人才能夠在平等競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。近年來,有12個(gè)科室負(fù)責(zé)人是通過競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的。大力推行干部輪崗交流,發(fā)揮各層次人員的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì),每年有三分之一的科長(zhǎng)和一般干部輪崗,既培養(yǎng)了復(fù)合型人才,又加強(qiáng)了廉政建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)了每位干部的工作積極性,在局機(jī)關(guān)形成了人人爭(zhēng)先,個(gè)個(gè)爭(zhēng)挑重?fù)?dān),共同創(chuàng)新工作的局面。從2002年至今,先后有8名科級(jí)干部因工作業(yè)績(jī)突出,被提拔到副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。
走好“名牌棋” 整合業(yè)務(wù)資源
隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)和服務(wù)層次也發(fā)生了很大變化。面對(duì)形勢(shì)的變化,該局經(jīng)過認(rèn)真思考和理性分析后,提出要結(jié)合本地實(shí)際,進(jìn)一步突出審計(jì)重點(diǎn)和特色,科學(xué)整合審計(jì)業(yè)務(wù)資源,打造業(yè)務(wù)特色“名牌”。
名牌之一:財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。財(cái)政審計(jì)是審計(jì)工作永恒的主題。以規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo),把預(yù)算編制審計(jì)作為重點(diǎn),著力促進(jìn)糾正預(yù)算編制批復(fù)滯后、預(yù)算編制不細(xì)、不科學(xué)、不透明等問題。把財(cái)政預(yù)算管理制度改革作為審計(jì)的根本點(diǎn),每年突出一個(gè)重點(diǎn),主要審計(jì)財(cái)稅部門、財(cái)政專項(xiàng)資金較多的部門及預(yù)算外資金、罰沒收入較多的部門和單位,檢查各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)情況及存在的突出問題,從體制、政策、法規(guī)、管理等方面提出對(duì)策和建議,為政府加強(qiáng)預(yù)算管理、人大加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、推動(dòng)政府廉潔高效運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。近年來,審計(jì)促進(jìn)市政府出臺(tái)了《財(cái)政間隙資金使用管理辦法》、《科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》等24項(xiàng)規(guī)定,責(zé)成有關(guān)部門和單位清收財(cái)政間隙資金1270萬(wàn)元,調(diào)整和處理16566萬(wàn)元財(cái)政資金,完善各項(xiàng)制度辦法97項(xiàng)。
名牌之二:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政和源頭治腐的重要工作來抓,實(shí)行審前公示、審后公告制度,認(rèn)真做好審計(jì)評(píng)價(jià)工作,突出審計(jì)成果的運(yùn)用。把審計(jì)成果與干部選拔任用、開展警示教育、提高執(zhí)政能力緊密結(jié)合起來,不僅使審計(jì)成果成為識(shí)別、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲干部的重要依據(jù),而且樹立正確的用人導(dǎo)向,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)勤政意識(shí)、提高執(zhí)政水平。探索的縣(市)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“八步走”的作法,被全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)積極推廣運(yùn)用。從2002年起步發(fā)展僅三年多時(shí)間,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作就跨入全國(guó)先進(jìn)行列。近年來,在規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、通報(bào)審計(jì)結(jié)果與強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等方面又取得了積極成效,十堰市委根據(jù)審計(jì)結(jié)果提拔使用干部101人、免職60人,取消榮譽(yù)資格12人(次)。
名牌之三:農(nóng)業(yè)環(huán)保資金審計(jì)。以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn),以保障農(nóng)民根本利益為落腳點(diǎn),積極開展環(huán)境保護(hù)、支農(nóng)扶貧、國(guó)土水利、農(nóng)村衛(wèi)生等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的全程跟蹤審計(jì)。特別是對(duì)全市扶貧資金采取縣(市)交叉審計(jì),有效堵住了扶貧資金的使用漏洞,確保了專項(xiàng)資金使用效益。此做法得到了中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲的充分肯定,現(xiàn)已在全省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣推廣。三年來,共對(duì)全市的國(guó)土資金、扶貧資金進(jìn)行交叉審計(jì),查出各類問題資金3629.5萬(wàn)元,督促上繳財(cái)政和歸還原渠道資金1176萬(wàn)元。
名牌之四:經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。當(dāng)前,財(cái)政資金使用效益如何是民眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題,效益審計(jì)已成為政府審計(jì)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。該局積極探索效益審計(jì)的方式和方法,用投入產(chǎn)出法,將效益審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合,每年安排1-2個(gè)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行探索。在財(cái)政審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)目中,突出資金或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,揭露嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)或效益低下的問題。如在農(nóng)業(yè)扶貧資金審計(jì)中,通過審查資金到位率、配套資金是否足額配套、資金投向是否集中、投入產(chǎn)出比率等方面,查出某縣扶貧開發(fā)項(xiàng)目存在損失浪費(fèi)近300萬(wàn)元的問題。
名牌之五:固定資產(chǎn)投資審計(jì)。為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,成立了十堰市固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心(副縣級(jí)),下發(fā)了《十堰市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》。重點(diǎn)選擇政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì),把揭露和查處建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)問題和投資效益評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合,揭露管理體制方面存在的弊端,及時(shí)提出解決問題的對(duì)策及建議,受到市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。近三年,該局共完成重大投資項(xiàng)目審計(jì)16個(gè),累計(jì)節(jié)約政府投資1.5億元。移送經(jīng)濟(jì)案件線索2起,對(duì)3家嚴(yán)重造假的社會(huì)中介組織進(jìn)行了曝光處理。
名牌之六:社會(huì)保障資金審計(jì)。社會(huì)保障資金,是保穩(wěn)定的資金,關(guān)系到弱勢(shì)群體和廣大群眾的切身利益。該局從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā),加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的審計(jì)監(jiān)督。在審前調(diào)查階段突出對(duì)內(nèi)部控制制度的測(cè)試,了解基金管理運(yùn)營(yíng)中的薄弱環(huán)節(jié);在審計(jì)實(shí)施階段緊盯社保資金的籌集、管理、使用等環(huán)節(jié),關(guān)注有無(wú)挪用或抵債、籌集是否到位、管理是否規(guī)范等情況;財(cái)政補(bǔ)助收入是否按規(guī)定進(jìn)行配套,有無(wú)假借支出之名套取資金,然后再予虛假配套的問題。從管理上、制度上發(fā)現(xiàn)和揭露問題,向政府和有關(guān)部門提出切實(shí)可行的建議。近兩年來,共審計(jì)社會(huì)保障資金27685萬(wàn)元,查出違規(guī)問題2591萬(wàn)元,督促歸還原渠道資金663萬(wàn)元,維護(hù)了群眾利益,得到社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。
走好“轉(zhuǎn)化棋” 整合信息資源
進(jìn)入信息社會(huì)后,人們對(duì)信息的關(guān)注程度空前提高。從一定意義上講,信息是一種財(cái)富資源。審計(jì)信息是審計(jì)工作動(dòng)態(tài)、成果的真實(shí)反映,它已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要參考依據(jù)。因此,有效地整合審計(jì)信息資源,實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的最大轉(zhuǎn)化,更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù),是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。
建立審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)信息資源網(wǎng)絡(luò)化。該局通過擠資金,加大投入,已經(jīng)建成先進(jìn)的信息化工程,局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)各科室互通信息,Internet網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了與社會(huì)信息的共享,專線撥號(hào)網(wǎng)以及OA系統(tǒng)的使用,實(shí)現(xiàn)了上至審計(jì)署、省審計(jì)廳,下至各縣市區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的信息傳遞。各業(yè)務(wù)科室在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)疑點(diǎn)問題線索(涉及到其他被審計(jì)對(duì)象的情況),均要存入信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)中,以備其他科室在審計(jì)中加以利用。建立審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安等部門的協(xié)作通報(bào)制度,及時(shí)有效地查處違紀(jì)違法問題,打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。信息資源的共享,使得經(jīng)濟(jì)違法案件得到及時(shí)查處。近年來,由審計(jì)部門移送的案件達(dá)30余起,審計(jì)在反腐敗和治理商業(yè)賄賂中發(fā)揮了積極作用。
加強(qiáng)審計(jì)信息考核工作,促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化。整合審計(jì)信息資源,不能僅憑幾個(gè)搞綜合(辦公室)工作的同志的力量,而是需要全員的參與、依靠集體的力量。為此,該局每年年初均要下達(dá)信息調(diào)研任務(wù),形成人人有任務(wù)、有壓力;上下聯(lián)動(dòng),帶動(dòng)縣(市、區(qū))審計(jì)人員積極撰寫審計(jì)信息和調(diào)研報(bào)告,定期通報(bào)考核結(jié)果。此舉,有力地促進(jìn)了全員信息意識(shí)的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),該局近兩年上報(bào)的審計(jì)信息及報(bào)告,被市委市政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)批示采用達(dá)520多篇(次),既宣傳了審計(jì)工作,又?jǐn)U大了審計(jì)影響。
注重對(duì)政務(wù)信息的分析研究,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供超前服務(wù)。圍繞市委市政府的經(jīng)濟(jì)工作中心,該局開展審計(jì)(調(diào)查)和調(diào)研活動(dòng),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。如針對(duì)國(guó)有企業(yè)改制情況,開展了對(duì)改制企業(yè)的審計(jì)調(diào)查。審計(jì)發(fā)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)改制中普遍存在拖欠職工養(yǎng)老金、補(bǔ)償金的問題,國(guó)有資產(chǎn)低估漏評(píng)問題突出,及時(shí)撰寫了《警惕企業(yè)改制成為國(guó)有資產(chǎn)流失的“黑洞”》的專報(bào)信息,被省、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示,為政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制的監(jiān)管,及時(shí)提供了決策信息。近年,該局編撰的審計(jì)信息有80% 進(jìn)入了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策圈,市委市政府根據(jù)審計(jì)信息及專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告,在加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督、財(cái)政專項(xiàng)資金管理等方面,出臺(tái)了相關(guān)制度和辦法。
走好“效能棋” 整合技能資源
審計(jì)技能資源是審計(jì)技術(shù)與專業(yè)知識(shí)技能的總稱。審計(jì)技術(shù)是審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)活動(dòng)中可以利用的用于審計(jì)監(jiān)督的技術(shù)方法(手段);專業(yè)技能是指掌握著不同知識(shí)、具有某種特長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人員。在會(huì)計(jì)電算化日益普及的環(huán)境下,傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)要傳承,新的審計(jì)技術(shù)要掌握;還要將懂得法律、工程預(yù)決算審計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理等方面的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行有效地整合,使傳統(tǒng)審計(jì)與計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)相結(jié)合,使以賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)為主的審計(jì)方法,逐步轉(zhuǎn)向制度基礎(chǔ)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)。充分整合運(yùn)用好現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)和專業(yè)技能資源為審計(jì)工作服務(wù),提高工作質(zhì)量和效率。
一方面,該局成立了計(jì)算機(jī)審計(jì)攻關(guān)小組,由計(jì)算機(jī)專業(yè)人員和審計(jì)業(yè)務(wù)骨干組成,共同攻克會(huì)計(jì)電算化條件下審計(jì)技術(shù)難題,將審計(jì)師的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)與計(jì)算機(jī)人員的專業(yè)技術(shù)結(jié)合起來。如在對(duì)城區(qū)農(nóng)村信用社審計(jì)中,在較短的時(shí)間內(nèi),運(yùn)用AO系統(tǒng)成功地檢索出不良貸款1.5億元和違規(guī)貸款等問題。
走好“發(fā)展棋” 整合環(huán)境資源
審計(jì)事業(yè)要發(fā)展,除了依靠審計(jì)人員自身艱苦不懈地努力外,更重要的是要有一個(gè)良好的社會(huì)執(zhí)法環(huán)境。即緊緊依靠上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、地方黨委政府的關(guān)心支持,依靠各部門的理解配合和社會(huì)大眾的認(rèn)可;在機(jī)關(guān)內(nèi)部著力構(gòu)建和諧審計(jì)機(jī)關(guān),從而形成內(nèi)外和諧有序的發(fā)展環(huán)境。
堅(jiān)持以有為搏有位,贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。該局緊貼市委、市政府經(jīng)濟(jì)工作中心,抓住重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行審計(jì)。如針對(duì)市委政府關(guān)心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題,審計(jì)部門把查處“三亂”問題作為重點(diǎn),發(fā)現(xiàn)部分執(zhí)法單位存在亂收費(fèi)和亂攤派、私設(shè)“小金庫(kù)”、公款外出考察旅游等突出問題,市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的通知》;針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出的領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)過程中的諸多問題,市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組相繼出臺(tái)了《十堰市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果通報(bào)辦法》和審計(jì)查出問題整改辦法等文件。工作上,市領(lǐng)導(dǎo)積極支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行職權(quán),經(jīng)常將審計(jì)部門上報(bào)的信息、提出的意見和建議,批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門整改落實(shí)。為審計(jì)機(jī)關(guān)解決經(jīng)費(fèi)和人員編制,近三年增加人員編制15名,審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)全額列入財(cái)政預(yù)算,確保了審計(jì)工作健康發(fā)展。
堅(jiān)持公正執(zhí)法,贏得各部門的理解和支持。與各有關(guān)職能部門處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,審計(jì)法規(guī)定了有關(guān)職能部門既是審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象,又有協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行職權(quán)的義務(wù)。因此,在審計(jì)執(zhí)法中,擺正位置,正確利用這些關(guān)系為審計(jì)工作服務(wù)。該局在審計(jì)中注重發(fā)揮“審、幫、促”的作用,對(duì)待違紀(jì)違規(guī)問題不是簡(jiǎn)單地“一罰了之”,而是為被審計(jì)單位發(fā)展從長(zhǎng)計(jì)議,重在幫助其健全制度規(guī)范管理,促進(jìn)提高遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的意識(shí)。如2006年根據(jù)全省統(tǒng)一安排,對(duì)全市農(nóng)村信用社資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況進(jìn)行了審計(jì)。逐筆審核出近5億元的不良貸款,查出違規(guī)招股、以貸還貸、違規(guī)辦理金融業(yè)務(wù)等問題18034萬(wàn)元,暴露了該單位管理松懈、財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)淡薄、經(jīng)營(yíng)效益低下等問題。該單位認(rèn)真采納審計(jì)建議,通過全面整改,實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部管理水平、人員素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)效益“三個(gè)顯著提高”。
堅(jiān)持審計(jì)為民,贏得百姓的信任和支持。隨著審計(jì)公告制度的推行,老百姓對(duì)審計(jì)工作的期望越來越高。為此,審計(jì)機(jī)關(guān)一方面要圍繞百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題開展審計(jì),解百姓之憂慮;另一方面,要依靠社會(huì)公眾提供問題線索,通過設(shè)立舉報(bào)箱或網(wǎng)上舉報(bào)等形式疏通信息傳遞渠道,為審計(jì)監(jiān)督服務(wù)。注重抓好農(nóng)業(yè)資金、民政救濟(jì)和養(yǎng)老保險(xiǎn)、征地拆遷補(bǔ)償?shù)葘m?xiàng)資金的審計(jì),促進(jìn)各項(xiàng)政策的落實(shí),維護(hù)弱勢(shì)群體利益。如在對(duì)某高速公路指揮部的審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn),有數(shù)百萬(wàn)元的征地拆遷補(bǔ)償資金被截留挪用,導(dǎo)致失地農(nóng)民的利益受損,影響社會(huì)穩(wěn)定。審計(jì)機(jī)關(guān)依法果斷采取措施,在有關(guān)部門的配合下,悉數(shù)追回被挪用資金,兌現(xiàn)給農(nóng)民,維護(hù)了農(nóng)民利益和一方的社會(huì)安定。
成績(jī)屬于過去,未來的審計(jì)之路還很漫長(zhǎng)。面對(duì)審計(jì)工作的新形勢(shì),湖北省十堰市審計(jì)局將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),繼續(xù)以求真務(wù)實(shí)的精神不斷實(shí)踐和探索,豐富審計(jì)理論與實(shí)踐,推動(dòng)審計(jì)事業(yè)向前發(fā)展。(翁仙王)
走好“人才棋” 整合人力資源
突出以人為本,激活第一要素。該局把培育和開發(fā)審計(jì)人力資源作為重要任務(wù)來抓,建立了一整套育人、選人、用人的辦法和制度。
以“4321”育人創(chuàng)業(yè)工程和以塑造“八型”干部為目標(biāo)的管理制度的確立,大大激活了工作動(dòng)力。所謂“4321工程”,就是確立“以教育德、以訓(xùn)強(qiáng)能、以律促廉、以勤創(chuàng)業(yè)”的“四以”主題,開展文明科室、文明單位、文明系統(tǒng)的“三創(chuàng)”活動(dòng),加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)的“二聯(lián)”機(jī)制,實(shí)現(xiàn)文明建設(shè)達(dá)到一流水平的目標(biāo)。圍繞隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),先后開展了“高唱‘十氣’之歌,譜寫審計(jì)新曲”活動(dòng)?!笆畾狻敝?,即正氣歌、朝氣歌、和氣歌、服氣歌、養(yǎng)氣歌、銳氣歌、勇氣歌、狠氣歌、骨氣歌、名氣歌;致力建設(shè)和諧審計(jì)機(jī)關(guān),加快塑造“八型”干部隊(duì)伍,即政治堅(jiān)定型、思維超前型、理論學(xué)習(xí)型、業(yè)務(wù)鉆研型、工作創(chuàng)新型、執(zhí)法公正型、生活律己型、人才復(fù)合型。加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn),一方面,每年集中開展審計(jì)業(yè)務(wù)整訓(xùn)“充電”,采取聘請(qǐng)專家授課、局領(lǐng)導(dǎo)講課與自編自演相結(jié)合的方式,由各業(yè)務(wù)科室將工作中積累的經(jīng)驗(yàn)和作法在培訓(xùn)班上進(jìn)行交流;另一方面抓外出學(xué)習(xí)(培訓(xùn))、考察,拓寬視野。此外,鼓勵(lì)審計(jì)干部參加職稱、提升學(xué)歷層次的學(xué)習(xí)考試。這些舉措的實(shí)施,干部隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)明顯提高,知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)都達(dá)到了歷史最好水平。實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)三分之二”的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo),即黨員、大專以上學(xué)歷、中級(jí)以上職稱、45歲以下的人員均占干部總數(shù)的三分之二以上,95%以上人員都能獨(dú)立承擔(dān)審計(jì)項(xiàng)目的主審任務(wù)。通過以文明創(chuàng)建為載體的德育工程建設(shè),培養(yǎng)了一支恪盡職守、開拓創(chuàng)新、善謀實(shí)干、樂于奉獻(xiàn)的審計(jì)隊(duì)伍,審計(jì)干部精神面貌煥然一新,形成了“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。連續(xù)多年獲得市政府綜合目標(biāo)考核第一、二等獎(jiǎng)。
探索干部管理新機(jī)制。在干部選拔任用上,堅(jiān)持公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則,全面推行科級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、所有科員優(yōu)化組合的新機(jī)制,著力搭建人盡其才、才盡其用的廣闊平臺(tái),讓優(yōu)秀人才能夠在平等競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。近年來,有12個(gè)科室負(fù)責(zé)人是通過競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的。大力推行干部輪崗交流,發(fā)揮各層次人員的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì),每年有三分之一的科長(zhǎng)和一般干部輪崗,既培養(yǎng)了復(fù)合型人才,又加強(qiáng)了廉政建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)了每位干部的工作積極性,在局機(jī)關(guān)形成了人人爭(zhēng)先,個(gè)個(gè)爭(zhēng)挑重?fù)?dān),共同創(chuàng)新工作的局面。從2002年至今,先后有8名科級(jí)干部因工作業(yè)績(jī)突出,被提拔到副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。
走好“名牌棋” 整合業(yè)務(wù)資源
隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)和服務(wù)層次也發(fā)生了很大變化。面對(duì)形勢(shì)的變化,該局經(jīng)過認(rèn)真思考和理性分析后,提出要結(jié)合本地實(shí)際,進(jìn)一步突出審計(jì)重點(diǎn)和特色,科學(xué)整合審計(jì)業(yè)務(wù)資源,打造業(yè)務(wù)特色“名牌”。
名牌之一:財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。財(cái)政審計(jì)是審計(jì)工作永恒的主題。以規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo),把預(yù)算編制審計(jì)作為重點(diǎn),著力促進(jìn)糾正預(yù)算編制批復(fù)滯后、預(yù)算編制不細(xì)、不科學(xué)、不透明等問題。把財(cái)政預(yù)算管理制度改革作為審計(jì)的根本點(diǎn),每年突出一個(gè)重點(diǎn),主要審計(jì)財(cái)稅部門、財(cái)政專項(xiàng)資金較多的部門及預(yù)算外資金、罰沒收入較多的部門和單位,檢查各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)情況及存在的突出問題,從體制、政策、法規(guī)、管理等方面提出對(duì)策和建議,為政府加強(qiáng)預(yù)算管理、人大加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、推動(dòng)政府廉潔高效運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。近年來,審計(jì)促進(jìn)市政府出臺(tái)了《財(cái)政間隙資金使用管理辦法》、《科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》等24項(xiàng)規(guī)定,責(zé)成有關(guān)部門和單位清收財(cái)政間隙資金1270萬(wàn)元,調(diào)整和處理16566萬(wàn)元財(cái)政資金,完善各項(xiàng)制度辦法97項(xiàng)。
名牌之二:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政和源頭治腐的重要工作來抓,實(shí)行審前公示、審后公告制度,認(rèn)真做好審計(jì)評(píng)價(jià)工作,突出審計(jì)成果的運(yùn)用。把審計(jì)成果與干部選拔任用、開展警示教育、提高執(zhí)政能力緊密結(jié)合起來,不僅使審計(jì)成果成為識(shí)別、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲干部的重要依據(jù),而且樹立正確的用人導(dǎo)向,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)勤政意識(shí)、提高執(zhí)政水平。探索的縣(市)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“八步走”的作法,被全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)積極推廣運(yùn)用。從2002年起步發(fā)展僅三年多時(shí)間,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作就跨入全國(guó)先進(jìn)行列。近年來,在規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、通報(bào)審計(jì)結(jié)果與強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等方面又取得了積極成效,十堰市委根據(jù)審計(jì)結(jié)果提拔使用干部101人、免職60人,取消榮譽(yù)資格12人(次)。
名牌之三:農(nóng)業(yè)環(huán)保資金審計(jì)。以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn),以保障農(nóng)民根本利益為落腳點(diǎn),積極開展環(huán)境保護(hù)、支農(nóng)扶貧、國(guó)土水利、農(nóng)村衛(wèi)生等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的全程跟蹤審計(jì)。特別是對(duì)全市扶貧資金采取縣(市)交叉審計(jì),有效堵住了扶貧資金的使用漏洞,確保了專項(xiàng)資金使用效益。此做法得到了中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲的充分肯定,現(xiàn)已在全省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣推廣。三年來,共對(duì)全市的國(guó)土資金、扶貧資金進(jìn)行交叉審計(jì),查出各類問題資金3629.5萬(wàn)元,督促上繳財(cái)政和歸還原渠道資金1176萬(wàn)元。
名牌之四:經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。當(dāng)前,財(cái)政資金使用效益如何是民眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題,效益審計(jì)已成為政府審計(jì)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。該局積極探索效益審計(jì)的方式和方法,用投入產(chǎn)出法,將效益審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合,每年安排1-2個(gè)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行探索。在財(cái)政審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)目中,突出資金或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,揭露嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)或效益低下的問題。如在農(nóng)業(yè)扶貧資金審計(jì)中,通過審查資金到位率、配套資金是否足額配套、資金投向是否集中、投入產(chǎn)出比率等方面,查出某縣扶貧開發(fā)項(xiàng)目存在損失浪費(fèi)近300萬(wàn)元的問題。
名牌之五:固定資產(chǎn)投資審計(jì)。為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,成立了十堰市固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心(副縣級(jí)),下發(fā)了《十堰市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》。重點(diǎn)選擇政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì),把揭露和查處建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)問題和投資效益評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合,揭露管理體制方面存在的弊端,及時(shí)提出解決問題的對(duì)策及建議,受到市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。近三年,該局共完成重大投資項(xiàng)目審計(jì)16個(gè),累計(jì)節(jié)約政府投資1.5億元。移送經(jīng)濟(jì)案件線索2起,對(duì)3家嚴(yán)重造假的社會(huì)中介組織進(jìn)行了曝光處理。
名牌之六:社會(huì)保障資金審計(jì)。社會(huì)保障資金,是保穩(wěn)定的資金,關(guān)系到弱勢(shì)群體和廣大群眾的切身利益。該局從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā),加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的審計(jì)監(jiān)督。在審前調(diào)查階段突出對(duì)內(nèi)部控制制度的測(cè)試,了解基金管理運(yùn)營(yíng)中的薄弱環(huán)節(jié);在審計(jì)實(shí)施階段緊盯社保資金的籌集、管理、使用等環(huán)節(jié),關(guān)注有無(wú)挪用或抵債、籌集是否到位、管理是否規(guī)范等情況;財(cái)政補(bǔ)助收入是否按規(guī)定進(jìn)行配套,有無(wú)假借支出之名套取資金,然后再予虛假配套的問題。從管理上、制度上發(fā)現(xiàn)和揭露問題,向政府和有關(guān)部門提出切實(shí)可行的建議。近兩年來,共審計(jì)社會(huì)保障資金27685萬(wàn)元,查出違規(guī)問題2591萬(wàn)元,督促歸還原渠道資金663萬(wàn)元,維護(hù)了群眾利益,得到社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。
走好“轉(zhuǎn)化棋” 整合信息資源
進(jìn)入信息社會(huì)后,人們對(duì)信息的關(guān)注程度空前提高。從一定意義上講,信息是一種財(cái)富資源。審計(jì)信息是審計(jì)工作動(dòng)態(tài)、成果的真實(shí)反映,它已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要參考依據(jù)。因此,有效地整合審計(jì)信息資源,實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的最大轉(zhuǎn)化,更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù),是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。
建立審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)信息資源網(wǎng)絡(luò)化。該局通過擠資金,加大投入,已經(jīng)建成先進(jìn)的信息化工程,局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)各科室互通信息,Internet網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了與社會(huì)信息的共享,專線撥號(hào)網(wǎng)以及OA系統(tǒng)的使用,實(shí)現(xiàn)了上至審計(jì)署、省審計(jì)廳,下至各縣市區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的信息傳遞。各業(yè)務(wù)科室在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)疑點(diǎn)問題線索(涉及到其他被審計(jì)對(duì)象的情況),均要存入信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)中,以備其他科室在審計(jì)中加以利用。建立審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安等部門的協(xié)作通報(bào)制度,及時(shí)有效地查處違紀(jì)違法問題,打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。信息資源的共享,使得經(jīng)濟(jì)違法案件得到及時(shí)查處。近年來,由審計(jì)部門移送的案件達(dá)30余起,審計(jì)在反腐敗和治理商業(yè)賄賂中發(fā)揮了積極作用。
加強(qiáng)審計(jì)信息考核工作,促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化。整合審計(jì)信息資源,不能僅憑幾個(gè)搞綜合(辦公室)工作的同志的力量,而是需要全員的參與、依靠集體的力量。為此,該局每年年初均要下達(dá)信息調(diào)研任務(wù),形成人人有任務(wù)、有壓力;上下聯(lián)動(dòng),帶動(dòng)縣(市、區(qū))審計(jì)人員積極撰寫審計(jì)信息和調(diào)研報(bào)告,定期通報(bào)考核結(jié)果。此舉,有力地促進(jìn)了全員信息意識(shí)的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),該局近兩年上報(bào)的審計(jì)信息及報(bào)告,被市委市政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)批示采用達(dá)520多篇(次),既宣傳了審計(jì)工作,又?jǐn)U大了審計(jì)影響。
注重對(duì)政務(wù)信息的分析研究,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供超前服務(wù)。圍繞市委市政府的經(jīng)濟(jì)工作中心,該局開展審計(jì)(調(diào)查)和調(diào)研活動(dòng),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。如針對(duì)國(guó)有企業(yè)改制情況,開展了對(duì)改制企業(yè)的審計(jì)調(diào)查。審計(jì)發(fā)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)改制中普遍存在拖欠職工養(yǎng)老金、補(bǔ)償金的問題,國(guó)有資產(chǎn)低估漏評(píng)問題突出,及時(shí)撰寫了《警惕企業(yè)改制成為國(guó)有資產(chǎn)流失的“黑洞”》的專報(bào)信息,被省、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示,為政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制的監(jiān)管,及時(shí)提供了決策信息。近年,該局編撰的審計(jì)信息有80% 進(jìn)入了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策圈,市委市政府根據(jù)審計(jì)信息及專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告,在加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督、財(cái)政專項(xiàng)資金管理等方面,出臺(tái)了相關(guān)制度和辦法。
走好“效能棋” 整合技能資源
審計(jì)技能資源是審計(jì)技術(shù)與專業(yè)知識(shí)技能的總稱。審計(jì)技術(shù)是審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)活動(dòng)中可以利用的用于審計(jì)監(jiān)督的技術(shù)方法(手段);專業(yè)技能是指掌握著不同知識(shí)、具有某種特長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人員。在會(huì)計(jì)電算化日益普及的環(huán)境下,傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)要傳承,新的審計(jì)技術(shù)要掌握;還要將懂得法律、工程預(yù)決算審計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理等方面的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行有效地整合,使傳統(tǒng)審計(jì)與計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)相結(jié)合,使以賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)為主的審計(jì)方法,逐步轉(zhuǎn)向制度基礎(chǔ)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)。充分整合運(yùn)用好現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)和專業(yè)技能資源為審計(jì)工作服務(wù),提高工作質(zhì)量和效率。
一方面,該局成立了計(jì)算機(jī)審計(jì)攻關(guān)小組,由計(jì)算機(jī)專業(yè)人員和審計(jì)業(yè)務(wù)骨干組成,共同攻克會(huì)計(jì)電算化條件下審計(jì)技術(shù)難題,將審計(jì)師的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)與計(jì)算機(jī)人員的專業(yè)技術(shù)結(jié)合起來。如在對(duì)城區(qū)農(nóng)村信用社審計(jì)中,在較短的時(shí)間內(nèi),運(yùn)用AO系統(tǒng)成功地檢索出不良貸款1.5億元和違規(guī)貸款等問題。
另一方面,該局樹立全局一盤棋的大局觀,打破科室專業(yè)分工界限,采取大兵團(tuán)作戰(zhàn)、混合編組、左右聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、交叉審計(jì)的方式,整合各類人才和技能資源,促使不同專業(yè)的人員在合作中相互取長(zhǎng)補(bǔ)短,使其熟悉掌握各類法律法規(guī)及專業(yè)知識(shí),有效地提高了審計(jì)工作質(zhì)量,審計(jì)成本大幅度降低。如在每年的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中,突出“大財(cái)政”的審計(jì)思路,從計(jì)劃安排到審計(jì)項(xiàng)目方案的制定,把人力資源和技能資源整合納入計(jì)劃管理,使現(xiàn)有的審計(jì)力量與審計(jì)項(xiàng)目形成較為合理的配置。采取混合編組、兵團(tuán)作戰(zhàn)的形式,做到三個(gè)統(tǒng)一,即“統(tǒng)一方案、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施”,從而充分發(fā)揮審計(jì)的整體效能。實(shí)踐證明,這一組合方式,不僅在時(shí)間上比過去縮短了三分之一,而且使審計(jì)成本降低了近一半。
走好“發(fā)展棋” 整合環(huán)境資源
審計(jì)事業(yè)要發(fā)展,除了依靠審計(jì)人員自身艱苦不懈地努力外,更重要的是要有一個(gè)良好的社會(huì)執(zhí)法環(huán)境。即緊緊依靠上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、地方黨委政府的關(guān)心支持,依靠各部門的理解配合和社會(huì)大眾的認(rèn)可;在機(jī)關(guān)內(nèi)部著力構(gòu)建和諧審計(jì)機(jī)關(guān),從而形成內(nèi)外和諧有序的發(fā)展環(huán)境。
堅(jiān)持以有為搏有位,贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。該局緊貼市委、市政府經(jīng)濟(jì)工作中心,抓住重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行審計(jì)。如針對(duì)市委政府關(guān)心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題,審計(jì)部門把查處“三亂”問題作為重點(diǎn),發(fā)現(xiàn)部分執(zhí)法單位存在亂收費(fèi)和亂攤派、私設(shè)“小金庫(kù)”、公款外出考察旅游等突出問題,市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的通知》;針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出的領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)過程中的諸多問題,市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組相繼出臺(tái)了《十堰市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果通報(bào)辦法》和審計(jì)查出問題整改辦法等文件。工作上,市領(lǐng)導(dǎo)積極支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行職權(quán),經(jīng)常將審計(jì)部門上報(bào)的信息、提出的意見和建議,批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門整改落實(shí)。為審計(jì)機(jī)關(guān)解決經(jīng)費(fèi)和人員編制,近三年增加人員編制15名,審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)全額列入財(cái)政預(yù)算,確保了審計(jì)工作健康發(fā)展。
堅(jiān)持公正執(zhí)法,贏得各部門的理解和支持。與各有關(guān)職能部門處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,審計(jì)法規(guī)定了有關(guān)職能部門既是審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象,又有協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行職權(quán)的義務(wù)。因此,在審計(jì)執(zhí)法中,擺正位置,正確利用這些關(guān)系為審計(jì)工作服務(wù)。該局在審計(jì)中注重發(fā)揮“審、幫、促”的作用,對(duì)待違紀(jì)違規(guī)問題不是簡(jiǎn)單地“一罰了之”,而是為被審計(jì)單位發(fā)展從長(zhǎng)計(jì)議,重在幫助其健全制度規(guī)范管理,促進(jìn)提高遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的意識(shí)。如2006年根據(jù)全省統(tǒng)一安排,對(duì)全市農(nóng)村信用社資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況進(jìn)行了審計(jì)。逐筆審核出近5億元的不良貸款,查出違規(guī)招股、以貸還貸、違規(guī)辦理金融業(yè)務(wù)等問題18034萬(wàn)元,暴露了該單位管理松懈、財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)淡薄、經(jīng)營(yíng)效益低下等問題。該單位認(rèn)真采納審計(jì)建議,通過全面整改,實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部管理水平、人員素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)效益“三個(gè)顯著提高”。
堅(jiān)持審計(jì)為民,贏得百姓的信任和支持。隨著審計(jì)公告制度的推行,老百姓對(duì)審計(jì)工作的期望越來越高。為此,審計(jì)機(jī)關(guān)一方面要圍繞百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題開展審計(jì),解百姓之憂慮;另一方面,要依靠社會(huì)公眾提供問題線索,通過設(shè)立舉報(bào)箱或網(wǎng)上舉報(bào)等形式疏通信息傳遞渠道,為審計(jì)監(jiān)督服務(wù)。注重抓好農(nóng)業(yè)資金、民政救濟(jì)和養(yǎng)老保險(xiǎn)、征地拆遷補(bǔ)償?shù)葘m?xiàng)資金的審計(jì),促進(jìn)各項(xiàng)政策的落實(shí),維護(hù)弱勢(shì)群體利益。如在對(duì)某高速公路指揮部的審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn),有數(shù)百萬(wàn)元的征地拆遷補(bǔ)償資金被截留挪用,導(dǎo)致失地農(nóng)民的利益受損,影響社會(huì)穩(wěn)定。審計(jì)機(jī)關(guān)依法果斷采取措施,在有關(guān)部門的配合下,悉數(shù)追回被挪用資金,兌現(xiàn)給農(nóng)民,維護(hù)了農(nóng)民利益和一方的社會(huì)安定。
成績(jī)屬于過去,未來的審計(jì)之路還很漫長(zhǎng)。面對(duì)審計(jì)工作的新形勢(shì),湖北省十堰市審計(jì)局將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),繼續(xù)以求真務(wù)實(shí)的精神不斷實(shí)踐和探索,豐富審計(jì)理論與實(shí)踐,推動(dòng)審計(jì)事業(yè)向前發(fā)展。(翁仙王)
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