這次全國審計工作會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，總結審計工作情況和經驗，表彰優(yōu)秀審計項目，研究進一步加強和改進審計工作的措施。

    黨中央、國務院對審計工作一直非常重視。12月24日，溫家寶總理、華建敏國務委員親臨審計署視察工作，與審計系統(tǒng)廳局長們座談。溫總理充分肯定了五年來審計工作取得的成績，強調了審計機關和審計工作的重要作用、地位，對審計工作中的一些重要問題做了全面、深刻的闡述，并對今后工作提出了明確要求。溫總理指出，過去五年審計監(jiān)督成效顯著，做出了重要貢獻，黨中央、國務院是滿意的，人民群眾是認可的；審計制度得到不斷創(chuàng)新和完善，逐步摸索出一條有中國特色的審計之路，審計結果公告、效益審計、推動整改等工作有了很大發(fā)展；審計干部隊伍是一支值得信賴、能打硬仗的隊伍，主動要求外部檢查，促進加強了內部管理和廉政建設，是應該充分肯定的。審計工作直接關系到維護國家財經秩序，關系到推進政府部門依法行政，關系到加強黨和政府的廉政建設，關系到整個改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)；審計工作只能加強，不能削弱。各級政府要進一步加深對審計工作重要性的認識，切實加強領導，更加重視和支持；各級審計機關要進一步增強責任感和使命感，從更高的層面認真履行職責，充分發(fā)揮好職能作用。這些指示充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對審計工作的高度重視和支持，以及對廣大審計人員的信任、關懷和期望。我們一定要認真學習領會，切實貫徹落實。

    一、2007年審計工作情況

    2007年，在黨中央、國務院的正確領導下，審計機關以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真履行職責，切實加強自身建設，各項工作取得新進展。1至11月，全國共審計9萬多個單位，促進增收節(jié)支373億元，向司法、紀檢監(jiān)察機關移送處理事項929件。

    （一）預算執(zhí)行審計進一步深化。

    今年，各級審計機關把促進嚴格執(zhí)行預算作為第一位的責任，進一步提高了預算執(zhí)行審計水平。

    一是審計內容更加深化。審計署審計了56個中央部門本級，延伸審計了434個二級預算單位，查出違規(guī)問題金額68.72億元。同時審計調查了5074個所屬單位，全面揭示了部門所屬單位總體狀況及存在的突出問題。浙江、湖南、江西、寧波等地將全部政府性資金納入了“同級審”內容，北京、甘肅、廣西等地把預算執(zhí)行審計與對城市建設管理、社會公共服務等重點領域的行業(yè)審計結合起來，更加全面地反映了預算執(zhí)行情況。

    二是財政專項資金審計更加深入。圍繞國家重大宏觀調控政策和涉及人民群眾切身利益的問題，加強了對重點專項資金的審計和審計調查，著力檢查資金管理和政策執(zhí)行情況，關注資金使用效益和政策執(zhí)行效果。審計署組織了對支農資金、農村義務教育經費、救災資金、社會保險基金、農村社會養(yǎng)老保險基金、土地出讓金和土地開發(fā)整理資金等8項資金的審計和審計調查。各地普遍開展了對涉農、社保、救災、環(huán)保等資金的審計和審計調查。四川、安徽等地制定了專項資金審計監(jiān)督辦法，河北等地成立了專項資金審計工作領導小組。據(jù)統(tǒng)計，1至11月，全國審計專項資金總額1.9萬億元，促進資金撥付到位、上繳財政和挽回損失71.6億元。

    三是揭示和分析問題更有深度。今年的預算執(zhí)行審計在繼續(xù)查錯糾弊的基礎上，更加注重把握總體，從制度層面查找問題、分析原因和提出建議，促使問題從根本上得到解決。1至11月，全國審計機關在預算執(zhí)行審計中提出2.6萬條審計建議，有1.4萬條被采納，有效地發(fā)揮了審計的建設性作用。

    （二）效益審計發(fā)展較快。

    今年1至11月，全國審計機關涉及效益審計的工作量已占到全部審計工作量的四分之一左右，比去年同期提高十個百分點以上。審計署統(tǒng)一組織的30個項目中，涉及效益審計的項目占一半，包括南水北調工程等3個重大投資項目、救災資金等7項專項資金、外國政府貸款項目等6個重點項目。預算執(zhí)行、金融和企業(yè)審計在傳統(tǒng)財務收支審計的基礎上，也增加了效益審計的內容。審計署涉及效益審計的工作量已占到全部審計工作量的三分之二左右，比去年同期提高十個百分點以上。

    效益審計的重點放在揭示決策失誤和工程建設、公務消費等活動中的損失浪費問題，還包括信息安全、工程質量、資金效益、環(huán)境污染和生態(tài)保護，以及國家相關政策、措施的落實情況等。1至11月，全國共查出損失浪費問題金額271億元，投資項目審計后核減工程款291億元，比去年同期多核減161億元。

    隨著重大投資項目審計力度的不斷加大，投資項目效益審計有了很大進展。審計署組織的對南水北調工程和鐵路建設項目的審計，在投資決策、工程質量、項目建設管理、環(huán)境保護審計等方面進行了積極探索；在對奧運場館的跟蹤審計中，制定了跟蹤審計實施細則，采取了向中介機構派出聯(lián)絡員、成立質量督導組等辦法。重慶、新疆、湖北等地頒布了有關投資項目審計的條例和政府規(guī)章，福建、云南、海南等地制定了投資項目審計辦法。山東嘗試對8個同期同類建設項目同時實行跟蹤審計的“批量跟蹤審計”路子，及時發(fā)現(xiàn)了一些共性問題。大連利用“大連市建設工程項目網(wǎng)上申報管理系統(tǒng)”，積極探索對政府建設項目的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計。

    為繼續(xù)探索建立符合我國實際的效益審計模式，審計署組織了對50個外國政府貸款項目和50個中央部門信息化建設項目的效益審計調查，著重在組織方式、評價目標和指標體系等方面進行了積極實踐。深圳以促進提高政府效能為重點，組織了對城市軌道交通建設、市政道路維修改造、市財政資金支持公汽營運等10個項目的績效審計和審計調查。青島開展了市區(qū)河道綜合治理環(huán)境效益審計調查，市政、規(guī)劃等部門采納審計建議重新編制了規(guī)劃方案。河北、四川、安徽等地還制定了推進效益審計的實施意見。

    （三）金融和企業(yè)審計水平進一步提高。

    金融審計方面，審計署組織了對中國農業(yè)銀行、中國光大銀行、國家開發(fā)銀行等6個系統(tǒng)13家單位的審計和審計調查，審計工作量之大、要求之高，都是前所未有的。為保證審計質量，我們建立了專門的數(shù)據(jù)分析隊伍，逐步建立商業(yè)銀行審計基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，審計能力和效率都有了很大提高。在審計中，一方面著力揭示了影響國家宏觀調控措施落實的重大問題和金融機構經營管理中存在的重大風險。另一方面，繼續(xù)注重揭露和查處大案要案，目前已移送司法、紀檢監(jiān)察機關案件線索42件。

    企業(yè)審計方面，審計署開展了對6戶中管企業(yè)領導人員經濟責任審計，并組織了對中國華潤集團公司、鐵路系統(tǒng)企業(yè)等7戶中央企業(yè)的審計和審計調查。發(fā)現(xiàn)的問題主要有：損益不實比較普遍，重大經濟決策不規(guī)范或失誤造成損失和潛在損失；一些企業(yè)下屬單位多、管理鏈條長，主業(yè)與多經企業(yè)之間產權關系、業(yè)務關系和分配關系不清晰；有的企業(yè)海外資產底數(shù)不清，海外投資項目風險較大。

    地方審計機關除參加審計署統(tǒng)一組織的項目外，上海、寧夏、云南、四川、海南、青島等地對地方證券公司、農村信用社聯(lián)合社等進行了審計和調查，福建、山東、甘肅、陜西、山西、浙江、遼寧、大連等地對當?shù)刂攸c國有企業(yè)進行了審計和調查，揭示了存在的問題和漏洞，促進地方金融機構和企業(yè)提高風險意識、加強管理。

    在金融和企業(yè)審計中，進一步強化了審計工作的服務意識，不僅發(fā)現(xiàn)和揭露問題，還關注與反映企業(yè)和金融機構發(fā)展面臨的一些深層次問題和困難。針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出了6700多條審計建議，促進加強了內部管理和內部控制。如審計署在對中國航空工業(yè)第一集團公司審計后，反映了該行業(yè)產品定價方法與發(fā)展高新技術產品的需要不相適應的問題，有關部門按照國務院領導同志的批示要求，已著手研究修訂該行業(yè)產品價格管理辦法。四川在對工業(yè)強省戰(zhàn)略實施情況的審計調查中，重點分析了工業(yè)強省政策的制度保障、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和維護職工權益等情況，提出了進一步完善政策措施的意見和建議。

    （四）經濟責任審計健康發(fā)展。

    目前，縣級以下黨政領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計正在逐步規(guī)范，地廳級黨政領導干部經濟責任審計全面推開，省部級黨政領導干部經濟責任審計繼續(xù)試點。1至11月，全國審計機關共審計領導干部2.5萬多人，其中地廳級361人，發(fā)現(xiàn)由于領導干部直接經濟責任造成的違規(guī)問題金額36億元，移送紀檢監(jiān)察部門和司法機關查處304人。此外，有106家中央行政事業(yè)單位的內部審計機構開展了對本單位、本系統(tǒng)內部管理干部的經濟責任審計；還有29個?。▍^(qū)、市）的農業(yè)部門或審計機關開展了農村村級組織負責人經濟責任審計，山東、廣東、福建等10?。ㄊ校?0％鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的村級組織負責人進行了經濟責任審計，在江蘇省部分縣市，審計覆蓋面已達到了100％?？傮w看來，經濟責任審計工作的發(fā)展平穩(wěn)、健康，發(fā)揮了積極作用，受到地方各級黨委、政府的高度重視。

    經過這幾年摸索，不少地方積累了很多好的經驗和做法。如吉林、廣東等地進一步加強了經濟責任審計計劃管理，上海、陜西、海南等地制定了經濟責任審計結果運用辦法，大連制定了16項關于村級組織負責人經濟責任審計的制度和規(guī)范。各地以貫徹落實地方黨政領導干部考核指標體系為重點，普遍加大了對重大決策、政府負債、土地出讓等情況的檢查力度，重慶、浙江、湖南、湖北等地揭示了一些地方在推動經濟發(fā)展過程中存在破壞和污染環(huán)境的問題，進一步深入推進了經濟責任審計工作。我們要認真總結這些好的做法，積極加以推廣。

    （五）“人、法、技”建設取得新的成效。

    今年，各級審計機關加強了以財務管理和廉政紀律為主要內容的自身建設，加強了以依法審計和文明審計為根本的作風建設，加強了以“創(chuàng)建文明機關、爭做人民滿意公務員”活動為主題的精神文明建設，“人、法、技”建設取得較好成效。

    一是機關黨的建設和隊伍建設有了新進展。組織廣大審計干部深入學習胡錦濤同志的重要講話和黨的十七大精神，進一步增強了貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性。為推進黨內民主，審計署以召開黨員大會全體黨員直接投票的方式，選舉了新一屆署機關黨委、紀委委員。召開了全國審計機關精神文明建設工作座談會，全面總結交流了十六大以來精神文明建設的成果和經驗，福建、內蒙等地制定了推進審計機關精神文明建設的措施。廣大審計干部嚴格執(zhí)行審計紀律，廉潔從審意識進一步增強，審計署向 18個特派辦派駐了紀檢組長，對審計系統(tǒng)6名司局級干部進行了經濟責任審計。不斷建立健全以能力和業(yè)績?yōu)閷虻母刹靠己嗽u價機制，加強了干部培訓，審計署共組織培訓班60多期、培訓近6000人次，進一步提高了審計干部的業(yè)務素質和能力。

    二是審計法制建設和機關內部管理進一步強化。審計法制建設有了新的進展，審計法實施條例的修訂和經濟責任審計條例的制定工作正在進行，并開始著手清理和修訂審計準則。進一步規(guī)范了聘請外部人員參與審計、審計復核、審計項目質量檢查等項工作。繼續(xù)開展優(yōu)秀審計項目評選，注重發(fā)揮示范引導作用，有效促進了審計項目整體質量的提高。今天上午，大會還要通報表彰2006年度審計署和地方優(yōu)秀審計項目，并為他們頒獎。在這里，我轉達溫家寶總理和國務院向獲獎單位的祝賀，希望大家切實按照總理的要求，認真學習他們的先進經驗，進一步加強審計質量控制，推動審計工作取得新的發(fā)展。組織了全系統(tǒng)比較徹底的財務清理和檢查，摸清了家底，糾正和處理了清理反映出的主要問題，促進了改進工作，加強管理，完善制度。審計署在署系統(tǒng)內全面公開了年度預算分配結果和上年度各單位決算，對參與審計的外聘事務所實行了公開招投標管理。各級審計機關還改進了計劃管理，加強了審計力量的整合協(xié)調。

    三是信息化建設取得明顯成效。今年，金審工程一期開發(fā)的審計管理（OA）與現(xiàn)場審計（AO）兩大系統(tǒng)在各級審計機關進一步推廣使用，聯(lián)網(wǎng)審計技術方法在中央部門預算執(zhí)行審計、社保審計試點中得到進一步應用完善，首次利用國家電子政務外網(wǎng)實現(xiàn)中央與地方四級審計機關的試點互聯(lián)，審計數(shù)據(jù)規(guī)劃、計算機審計指南等標準規(guī)范和制度化建設取得進展。金審工程二期的開工籌備工作正在全面實施。

    （六）審計結果運用效果明顯。

    審計結果運用和整改工作受到普遍重視。溫家寶總理主持國務院常務會議，部署了中央部門的整改工作。中央各部門按照要求迅速整改，收到較好成效。從中央預算執(zhí)行審計查出問題的整改情況看，截至2007年10月底，各被審計單位已追回或歸還被擠占挪用的資金41.95億元，根據(jù)審計建議完善制度規(guī)定305項。各地的審計結果運用和整改效果也越來越好。

    一是各級黨委、人大和政府越來越重視。有9個?。▍^(qū)、市）實行了當面向人大常委會報告整改情況的制度；有的地方人大常委會還責成一些被審計單位的“一把手”直接向其報告整改情況。有13個省（區(qū)、市）黨政“一把手”對審計查出問題的整改作出了重要批示或指示，有24個?。▍^(qū)、市）政府召開專門會議部署整改工作，有11個?。▍^(qū)、市）將審計整改工作納入了政府督查督辦事項。

    二是相關部門合力促進整改。有14個省建立了紀檢監(jiān)察、組織、人事、審計、財政、國資、公安、檢察、法院等部門參與的整改協(xié)作機制。審計機關普遍實行了回訪和跟蹤檢查制度，有的還成立了負責整改落實情況的機構，如湖南省審計廳實行了計劃、審計、審理、執(zhí)行等審計權能“四分離”管理模式；黑龍江省審計廳成立了督察處負責審計查出問題的整改落實。

    三是被審計單位認真執(zhí)行審計決定，并根據(jù)審計建議，加強管理、完善制度。1至11月，被審計單位共采納審計建議7.9萬條，制定整改措施7060條，健全規(guī)章制度3666個。

    二、過去五年審計工作的基本經驗

    十六大以來的五年，是我國改革開放和全面建設小康社會取得重大進展的關鍵時期，也是審計工作不斷深化、不斷提高、取得明顯成效的重要階段。五年來，各級審計機關在黨中央、國務院和地方各級黨委政府的領導下，認真貫徹黨的十六大精神，繼續(xù)堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，緊緊圍繞經濟建設和政府工作中心，全面開展預算執(zhí)行審計和其他各項審計，注重查處重大違法違規(guī)和經濟犯罪問題，大力開展效益審計，穩(wěn)步推進審計結果公告制度，審計水平不斷提高，社會影響不斷擴大。全國共審計59.2萬個單位，完成了對16.7萬人的經濟責任審計，增收節(jié)支1919億元，向司法機關移送案件2847件，涉案人員4370人；向紀檢監(jiān)察部門移送事件5509項，涉及人員7672人。審計監(jiān)督在維護經濟秩序、推動依法行政、促進廉政建設、推進民主法制建設等方面，發(fā)揮了積極作用。與此同時，各級審計機關加強了以隊伍建設為根本的“人、法、技”三項基礎性工作，努力提高審計工作的法制化、規(guī)范化、科學化水平，使審計隊伍在思想、業(yè)務、作風方面不斷提高，增強了自身的執(zhí)行力和公信力，保證了較好完成各項審計任務。

    在五年的審計工作中，積累了一些有益的經驗。歸納起來主要是：

    （一）必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針。

    科學發(fā)展觀是關于經濟社會發(fā)展的科學理論，是審計工作必須堅持和貫徹的重要指導思想。二十字方針，是審計工作貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和根本保證。實踐證明，二十字方針符合中國實際，符合審計發(fā)展規(guī)律，是行之有效的，我們要一以貫之地堅持下去，并不斷賦予其新的內涵與活力。

    這幾年，審計機關認真貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持二十字方針，始終堅持緊貼黨和政府工作的大局，緊貼國家改革和發(fā)展的重大方針政策，緊貼實行宏觀調控的措施來開展工作。一是始終以預算執(zhí)行審計為主線，根據(jù)審計結果講真話、報實情，為國務院和地方政府提供準確的信息，促進科學發(fā)展觀的落實，促進政令的統(tǒng)一和執(zhí)行，維護人民群眾的切身利益。二是始終注重發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)、經濟犯罪和損失浪費問題，維護財經秩序和國有資產安全，促進提高財政資金使用效益。三是始終注重加強研究分析，從深化改革、宏觀調控、加強管理、完善法律法規(guī)的高度提出建議，為經濟社會又好又快發(fā)展服務。五年來，全國各級審計機關共提交各類報告、信息48.6萬篇，提出審計建議29.2萬條，有17.4萬條已被采納。許多審計建議，如推進部門預算改革、建立預算標準定額、規(guī)范轉移支付、防范金融風險、關注政府負債、嚴格土地管理、確保社保資金安全等，被采納后取得很好效果。

    （二）必須從實際出發(fā)，不斷探索具有中國特色的審計之路。

    一切從實際出發(fā)、實事求是是馬克思主義活的靈魂，也是我們應對前進道路上各種新情況、新問題、不斷開創(chuàng)新局面必須堅持的基本思想路線。我國的國情和西方不同，我國社會主義審計制度是在改革開放過程中產生并發(fā)展起來的，是一項全新的事業(yè)和全新的實踐。這就要求我們既要學習借鑒別國經驗，又要立足于我國的實際情況，把握住改革開放的需要，把握住科學發(fā)展和社會和諧的需要，把握住依法行政和反腐倡廉的需要，不斷探索有中國特色的審計之路。只有這樣，才能樹立審計權威，發(fā)揮審計功效。

    這些年，我們始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持從我國國情出發(fā)，立足于我國的審計工作仍處于社會主義審計事業(yè)發(fā)展的初級階段這個最大實際，不斷探求審計工作的內在規(guī)律，把學習借鑒和探索創(chuàng)新相結合，在 “結合”上做文章，如財務收支審計與效益審計相結合，揭露問題與促進整改相結合，常規(guī)審計與打擊經濟犯罪、懲治腐敗相結合，經濟責任審計與財政、金融、企業(yè)審計相結合，審計與審計調查相結合，中央審計與地方審計相結合，審計監(jiān)督與其它部門監(jiān)督相結合、審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結合等等。通過這些“結合”，使有限的審計資源得到了最大限度的利用，最大可能地滿足社會各方面對審計成果的需要，提高了審計效力和影響力，同時也豐富了審計的內容和方法，推動了中國特色社會主義審計監(jiān)督制度不斷創(chuàng)新、完善和發(fā)展。

    （三）必須把“依法、程序、質量、文明”作為加強審計隊伍建設和提高審計工作質量的核心內容抓住不放。

    溫家寶總理對審計機關提出的“依法、程序、質量、文明”的要求，既是履行審計監(jiān)督職責的重要指導方針，也是提高審計工作水平的關鍵所在，還是提高審計干部隊伍整體素質的基本要求。

    幾年來，審計機關認真貫徹落實總理的指示精神，堅持以人為本，把依法審計和文明審計作為審計工作的基本原則，把審計質量和廉政建設作為審計工作的生命線，切實予以加強。一是堅持依法審計，加強了審計法制建設。完成了審計法的修訂，研究起草了經濟責任審計條例，穩(wěn)步推進了審計結果公告制度。二是嚴格執(zhí)行審計工作程序，加強了審計質量管理。實行審計項目全過程質量控制，建立和不斷完善了三級復核、總審計師審核、審計業(yè)務會議審定、質量檢查、優(yōu)秀審計項目評比及審計聽證、復議等制度，開展了“嚴謹細致、提高質量”年活動，確保每項審計事實準確，處理得當，程序規(guī)范。三是加強了審計隊伍建設，尤其是審計隊伍的作風建設。大力倡導文明審計，狠抓以“八不準”審計紀律為重點的廉政建設，深化人事制度改革，加大審計干部公開選拔、競爭上崗、交流輪崗力度，建立健全審計職業(yè)教育體系，推行審計實務導師制，逐步打造出一支政治、業(yè)務素質基本適應審計工作發(fā)展需要的干部隊伍。四是提高審計機關管理水平。改進了計劃管理和成本管理，加強審計資源整合和審計系統(tǒng)內的協(xié)調配合；積極推廣先進的審計技術方法，推進“金審”工程建設，探索了信息化環(huán)境下新的審計方式；建立了審計機關“一把手”離任審計制度，主動要求接受外部審計；建立了涵蓋綜合管理、業(yè)務管理、人事管理、財務管理、后勤管理等方面的一系列機關管理制度，有效提高了審計機關的行政效能。

    （四）必須抓住促進整改和審計公告這兩個重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮審計工作的效益。

    審計工作應注重發(fā)揮最大效益。這就需要在審計中查明真實情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，找到改進工作和完善制度的關鍵所在，最終促進問題解決，從而使審計成果轉化為行政力和生產力。促進整改和審計公告是審計工作發(fā)揮效益的兩個重要環(huán)節(jié)。一是通過處理和糾正違法違規(guī)問題，促進增收節(jié)支、提高資金使用效益，直接體現(xiàn)出審計在經濟上的效益；二是通過推動完善制度、加強管理，為經濟發(fā)展創(chuàng)建良好的制度環(huán)境，間接體現(xiàn)出審計在經濟上的效益；三是通過為政府和社會公眾提供真實可靠的信息、公開政府改進工作和規(guī)范管理的情況，促進社會各界關注、參與和監(jiān)督國家財政收支活動，推動依法行政和政務公開，推進提高政府部門的公信力和執(zhí)行力，體現(xiàn)出審計的社會效益。

    幾年來，審計機關按照溫家寶總理“不僅要揭露問題，而且要重在整改，要給老百姓一個負責任的交代”的要求，積極推動整改這一體現(xiàn)審計最終目的的工作，穩(wěn)步推進審計結果公告制度，加強了與有關部門的溝通與配合：在審計前，先由各部門開展自查；在審計過程中，通過出具建議函等方式，促使部門自行糾正管理不規(guī)范等方面的問題；在作出審計處理決定和發(fā)布審計結果公告過程中，反復征求被審計單位和相關部門的意見；普遍建立了與公安、檢察及有關部門的聯(lián)席會議制度和協(xié)調配合機制。這些工作，使審計得到了廣泛的理解、配合和支持，使審計職責履行更加到位，也體現(xiàn)了審計工作的經濟和社會效益。

    （五）必須緊緊依靠各級黨委和政府的正確領導，保證審計工作持續(xù)健康發(fā)展。

    這幾年的審計工作能夠取得較大的發(fā)展，最重要的一個原因是黨中央、國務院和地方各級黨委政府的正確領導。五年來，溫家寶總理每年都聽取審計署的工作匯報并作重要指示，要求“各級政府都要高度重視和加強審計工作”，提出“審計的最終目的是要從制度和體制上解決問題”，審計機關要“嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和經濟犯罪，繼續(xù)加大效益審計的力度”。對審計署報送的報告和信息，溫家寶總理作出批示的有390多件次，督促審計查出問題的整改。地方各級黨政領導也非常重視審計工作，把審計工作作為“一把手”工程來抓，把審計監(jiān)督作為推進依法行政的重要手段，注重發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，支持依法審計、如實揭露、嚴肅處理，在審計經費、審計信息化建設等方面都給予地方審計機關支持和關懷。所有這些，保證了審計工作能夠沿著正確的方向持續(xù)健康發(fā)展。

    五年來的實踐和創(chuàng)新，使審計工作在積極主動地為國家中心工作服務的過程中不斷發(fā)展壯大，為中國審計逐步融入世界審計主流奠定了更加堅實的基礎。這是在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的正確領導下，全國各級審計機關和廣大審計干部團結奮斗、辛勤勞動的結果，應當充分肯定和倍加珍惜。同時，也要清醒地認識到，當前審計工作離黨中央、國務院以及社會各方面的要求還有不小差距，在審計工作發(fā)展中還面臨不少困難和問題，主要是：人員少、任務重，突出表現(xiàn)在地、縣兩級審計機關人員結構不合理，審計干部的素質有待于進一步提高；審計工作的法制化、規(guī)范化、科學化建設還有很大差距；一些地方審計機關的審計經費不足；少數(shù)地方審計工作還受到不正當?shù)母深A；審計手段現(xiàn)代化建設發(fā)展不平衡；審計隊伍廉政建設、審計機關管理工作任務仍很艱巨。我們要高度重視這些問題，在今后工作中采取積極措施，認真加以解決。

    三、認真學習貫徹十七大和中央經濟工作會議精神，推動審計工作取得新發(fā)展

    黨的十七大是在我國改革發(fā)展關鍵階段召開的一次十分重要的會議，深刻回答了關系黨和國家未來發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題。前不久召開的中央經濟工作會議對我國當前經濟形勢作了科學的分析，全面部署了明年的工作任務。24日，總理又對明年的工作提出了明確的要求。我們要進一步深入學習領會，把思想認識統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，統(tǒng)一到中央經濟工作會議的決策和部署上來，統(tǒng)一到總理的指示精神上來，牢牢把握當前和今后一個時期黨和國家工作大局，更加自覺地在大局下行動、為大局服務，使審計工作更好地符合科學發(fā)展觀的要求，更好地服務于科學發(fā)展。今后審計工作的指導思想和目標是：緊緊圍繞十七大和中央經濟工作會議確立的重大戰(zhàn)略部署和各項重大任務，全面落實科學發(fā)展觀，把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，進一步突出重點，加大力度，把握規(guī)律，改進方法，更加有效地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。

    明年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，做好明年的工作十分重要。明年審計工作的總體思路是：緊緊圍繞經濟和社會發(fā)展大局、緊緊圍繞黨和政府的中心工作、緊緊圍繞關系人民群眾切身利益的重大事項，繼續(xù)查處重大違法違規(guī)問題和經濟犯罪案件，加大效益審計和專項審計調查的分量，更加注重從體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)和分析問題，提出改進和完善的建議，使審計工作在規(guī)范財經秩序，推動深化改革和宏觀調控，促進國民經濟又好又快發(fā)展，保障社會公平正義，制約和監(jiān)督權力運行，促進廉政建設等方面發(fā)揮更大作用。在審計項目的安排上，一是繼續(xù)加強中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計；二是加強對近年未審計過的重點領域和單位的監(jiān)督；三是圍繞國家宏觀政策落實和體制、機制、制度問題，以及改善民生、建設社會主義新農村、保護生態(tài)環(huán)境等熱點問題，開展有針對性的審計和專項審計調查，積極推進效益審計。審計署統(tǒng)一組織的審計項目計劃草案已經提交會議討論，請大家認真研究提出意見，確保安排和完成好明年的各項任務。這里，強調以下幾點：

    （一）進一步學習貫徹科學發(fā)展觀，樹立科學的審計理念。

    學習貫徹科學發(fā)展觀，首先要從指導思想上體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，樹立科學的審計理念。所謂科學的審計理念，就是要把科學發(fā)展觀作為審計工作的靈魂和指南，把維護人民群眾的利益、促進經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展作為審計工作的根本目標，把提高依法審計能力、實現(xiàn)審計工作的科學發(fā)展作為有效履行職責的重要途徑。

    一是要科學認識監(jiān)督與服務的關系。從根本上講，監(jiān)督是手段，服務是目的，兩者最終統(tǒng)一到服務上。在審計過程中，反映情況、揭示問題、作出評價、提出建議、促進整改，這既是一個監(jiān)督的過程，同時又實現(xiàn)了服務的目的。因此，我們要在切實履行好審計監(jiān)督職責的同時，進一步強化服務意識，在監(jiān)督中提供服務，在服務中嚴格監(jiān)督。

    強化審計服務意識，要求我們安排工作、審視問題和分析建議，都要立足于服務，更好地提供服務，提供更好的服務。首先，要把握發(fā)展大局，高度自覺地將審計工作融入經濟社會發(fā)展的全局之中，把有利于發(fā)展生產力，有利于增強綜合國力，有利于提高人民的生活水平，作為總的出發(fā)點和檢驗標準，保持審計工作的靈活性和適應性，主動積極地開展那些對改革、開放、穩(wěn)定和發(fā)展最有利、最有效的工作。第二，要著眼于從總體上反映全面情況，提供全方位的信息。既要實事求是地反映審計發(fā)現(xiàn)的問題，也要實事求是地肯定有關部門單位付出的努力和取得的成績，以及妨礙他們健康持續(xù)發(fā)展的突出困難。第三，要站在解決問題、提供服務的角度，從整個行業(yè)、整個經濟社會發(fā)展的宏觀層面，去認識和分析審計查出的問題，多方聽取意見，實事求是地做出判斷、做出處理、提出建議。絕不能僅以審計了多少單位、查處了多少違規(guī)問題作為審計的唯一目標，而是要把審計的著力點放到為推動經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質服務上來。

    二是要進一步強化績效意識。審計工作應講究成本，實現(xiàn)低成本、高質量、高效益，以較低的審計資源投入取得較大的審計成果。首先，要抓住重點。從各地實際出發(fā)，圍繞中心確定重點；在分析研究審計對象總量、結構、特點的基礎上，抓住那些數(shù)額大、危害大、影響大的問題。當前要特別關注宏觀調控措施的落實情況、經濟結構調整和經濟增長質量情況、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護情況、關系人民群眾切身利益的問題。第二，要提升層次，發(fā)揮建設性和前瞻性作用。要善于從微觀入手，從宏觀全局著眼，注重有針對性地從完善制度和政策的層面提出意見和建議，促進從根本上解決問題。第三，要提高效率，采用科學的管理組織方式和先進的技術方法，整合利用內外資源，重整改、促公開，實現(xiàn)審計資源和成果利用的最大化。

    三是要加強審計工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略研究。經過二十多年的發(fā)展，我國審計事業(yè)進入了總結經驗、深化提高的新階段。我們要不斷提升以科學發(fā)展觀指導審計發(fā)展的能力，在過去強調摸著石頭過河、試點探索、不斷總結完善的基礎上，更加注重總體考慮和統(tǒng)籌協(xié)調，增強審計工作的系統(tǒng)性、規(guī)范化和科學化，努力實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。用科學發(fā)展觀的要求來分析，當前審計工作存在著三個不適應：第一，地區(qū)之間、層級之間審計工作發(fā)展不平衡，與審計工作整體推進的目標不相適應；第二，自身建設存在很多薄弱環(huán)節(jié)，如審計理論、法制規(guī)范、技術方法、審計管理、隊伍素質等方面，與審計實踐發(fā)展的需要不相適應；第三，審計力量嚴重不足，與各方面對審計的需求不相適應。這些問題是審計工作需要積極應對和逐步解決的，也是我們謀劃和推進審計工作科學發(fā)展的立足點和著力點。

    明年是審計機關成立二十五周年，各級審計機關要系統(tǒng)地總結和歸納二十五年來的豐富實踐經驗，真正理解和把握國家審計的發(fā)展規(guī)律，開拓思路，充分利用好現(xiàn)有審計資源和信息，加強對審計領域宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，對完善中國特色審計監(jiān)督制度進行總體設計和系統(tǒng)規(guī)劃，推進理論研究的系統(tǒng)性、計劃性和針對性，逐步建立起比較成熟的社會主義審計監(jiān)督理論體系，為審計工作的科學發(fā)展提供理論基礎和指導。

    （二）全面履行審計監(jiān)督職責，促進科學發(fā)展和社會和諧。

    十七大報告在深入分析我國國情和現(xiàn)代化建設實際進程的基礎上，提出了全面建設小康社會對我國當前發(fā)展的新要求。我們要把握和適應這些要求，繼續(xù)堅持二十字方針，在工作思路和重點上做出相應調整，通過強化審計監(jiān)督為之服務。在具體工作中，應當把握五個重點：

    一是加強對黨中央、國務院提出的重大戰(zhàn)略部署和各項重大任務貫徹落實情況的審計，保證中央方針政策落實到位。各項審計都要關注部門單位對于科學發(fā)展觀的貫徹程度，關注國家重大政策措施的執(zhí)行情況，保障法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保護改革和發(fā)展的成果。同時，我們還要有重點地積極開展專項審計調查，高度關注宏觀調控措施的執(zhí)行結果，揭示和分析存在的突出矛盾、問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動完善政策制度，促進經濟和社會又好又快地發(fā)展。

    二是繼續(xù)注重查處重大違法違規(guī)和經濟犯罪問題，維護國家資金和國有資產的安全。現(xiàn)代化是實現(xiàn)長期穩(wěn)定的根本途徑，但走向現(xiàn)代化的過程將會面臨很多阻力和風險。既表現(xiàn)為體制機制上的障礙，又表現(xiàn)為社會轉型期權力尋租導致的多發(fā)性腐敗現(xiàn)象和重大違法違規(guī)問題。因此，我們強調審計工作要關注體制、機制上的問題，更要加大對重大違法違規(guī)和經濟犯罪問題的查處力度。打擊犯罪、懲治腐敗、維護國家經濟安全，是審計機關的基本職責，在任何時候都不能動搖。

    三是密切關注與人民群眾利益關系緊密的財政資金使用情況，切實維護人民群眾的根本利益。十七大和中央經濟工作會議把改善民生擺在了更加突出的位置。民生問題涉及的范圍廣泛而復雜，有的是目前通過努力就可以解決的，有的是需要通過發(fā)展逐步加以解決的。因此，必須區(qū)分輕重緩急，突出重點，加大投入。審計機關一方面要切實加強對農業(yè)、環(huán)保、社保、醫(yī)療、教育等關系民生的財政資金的監(jiān)督，推進社會主義新農村建設，促進各項惠民政策的落實；另一方面，要通過公告對這些財政資金的審計結果，推動在政府和公眾之間建立良性互動的溝通渠道，促進發(fā)揮人民的主體地位和首創(chuàng)精神，使改革始終得到人民的擁護和支持，推動實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

    四是加大效益審計力度，促進建設節(jié)約型社會和生態(tài)文明社會。優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境，是轉變經濟發(fā)展方式的重要基礎，事關全面建設小康社會的大局。因此，審計機關要進一步解放思想，轉變觀念，投入更多的力量，采取更為有效的措施，大力推進效益審計，逐步建立中國特色的效益審計模式。經過這幾年的實踐，我們在效益審計方面已經積累了一些經驗，但從總體上看，效益審計的內容、范圍、技術方法以及實際作用都非常有限，仍處于探索階段。

    我國的效益審計要始終堅持走符合中國國情、尊重客觀規(guī)律、借鑒國際經驗的路子，當前仍要與財政財務收支真實合法性審計、經濟責任審計結合起來，在揭示查處損失浪費問題的同時，關注質量效益，關注節(jié)能降耗，關注環(huán)境保護，關注重大的資源生態(tài)破壞或毀損問題；在更多地采用專項審計調查方式的同時，選擇最急需、最突出的項目或資金探索開展績效評估；在總結經驗和把握規(guī)律的同時，制定和健全效益審計的標準和規(guī)范；在推進實踐探索的同時，加強培訓，使審計干部在思維方式、審計能力和水平等方面更加適應效益審計的要求。為進一步規(guī)范和推進績效審計工作，審計署擬組織專門力量，深入開展對績效審計評估體系和方法的研究。各地在推進效益審計過程中，要注意結合當?shù)貙嶋H，總結經驗，開拓創(chuàng)新，逐步提高，注重規(guī)范。

    五是加強經濟責任審計，促進領導干部按照法定權限和程序行使權力、履行職責。經濟責任審計是中國特色的一種審計形式。十七大報告提出，“重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度”。我們要深入領會十七大精神，進一步提高對經濟責任審計工作重要性的認識，努力走出一條健康發(fā)展的路子。

    當前，要總結推廣已經成熟的做法和經驗，加快制度建設，逐步規(guī)范經濟責任審計工作。要探索有效的審計組織方式，把經濟責任審計與財政審計、金融審計、企業(yè)審計結合起來，積極推進任中審計。要加強計劃管理，突出重點，盡最大可能解決審計力量不足的問題，切實保證審計質量。要從對領導干部的權力實施有效制約的角度，不斷深化經濟責任審計的內容，在評價標準和審計方法等方面，更多地與效益審計結合起來進行探索、研究。要充分利用審計成果，促進建立以行政首長為重點的行政問責制度和以提高行政效能為目標的政府部門績效評估制度。要實行審計情況通報制度，注重發(fā)揮經濟責任審計的制約和預防作用，推動權力在陽光下運行，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

    （三）全面提高審計能力，推動審計工作向更高的水平發(fā)展。

    實現(xiàn)科學發(fā)展關鍵在干部，根本靠用心、靠實干、靠審計干部的能力和素質。只有每個干部都把審計事業(yè)當成黨和人民的事業(yè)、當成自己的價值追求，用心去想事謀事干事，才能發(fā)揮出審計隊伍的戰(zhàn)斗力，才能通過持續(xù)的努力把科學發(fā)展觀落到實處。因此，提升以科學發(fā)展觀指導審計發(fā)展的能力，必須堅持以人為本，以提高審計干部的能力和素質為核心，以加強審計機關自身建設為基礎，從而提高審計隊伍的整體戰(zhàn)斗力和科學發(fā)展能力。要重點加強以下幾項工作：

    一是推進社會主義核心價值體系建設，充分激發(fā)審計隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。建設社會主義核心價值體系，用中國特色社會主義理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，是社會主義文化建設的重要內容。審計機關要準確把握社會主義核心價值體系的要求，把握審計工作的特點，把握審計干部全面發(fā)展的需要，把社會主義核心價值體系建設貫穿于審計工作的全過程。用事業(yè)凝聚人心，把增加個人素質與提高審計工作水平融合起來，把個人發(fā)展與審計事業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來，熱忱鼓勵審計干部在為審計工作大局做貢獻中實現(xiàn)個人價值。要以增強誠信意識為重點，加強社會公德、家庭美德、個人品德特別是審計職業(yè)道德建設，加強忠于職守、依法審計、堅持原則、實事求是、廉潔自律、開拓進取的作風建設，保證審計干部自覺履行好法定義務、社會責任、家庭責任。加強審計機關精神文明建設，繼續(xù)深入開展“創(chuàng)建文明機關、爭做人民滿意公務員”活動，充分發(fā)揮黨組織和群眾團體的作用，重視人文關懷，把解決思想問題同解決實際問題緊密結合起來，營造一種相互關心、相互理解、團結互助、共同進步的和諧氛圍。

    二是加強以實戰(zhàn)為重點的能力建設，全面提高審計干部隊伍素質。要探索推行審計人員準入制度，同時注重在審計實踐中提高審計人員的依法審計能力，大力推行審計實務導師制，培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手和計算機應用的強手，提高審計隊伍的實戰(zhàn)能力。繼續(xù)加強學習型機關建設，進一步健全和完善具有審計系統(tǒng)特色的干部職業(yè)教育體系，著力培養(yǎng)一專多能的復合型人才。在科學分析當前審計人才狀況和未來發(fā)展要求的基礎上，研究制定未來五年審計人才隊伍建設規(guī)劃，推進人事制度改革，努力開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的局面。

    當前，應突出兩個重點：第一，要把提高基層審計機關尤其是縣級審計機關干部隊伍的素質作為重中之重，八萬審計干部有60％在基層審計機關，這些審計干部的素質和能力對提高審計干部隊伍的整體素質起著重要作用。第二，要培養(yǎng)一批具有世界水平的高端人才。這些年，中國審計與國際審計界的交流越來越廣泛。從2002年起，審計署舉辦了5期國際培訓班，為來自亞洲、歐洲、非洲和大洋洲的127名審計官員全面系統(tǒng)地介紹了中國國家審計情況，推動了中國審計逐步走向世界，在國際審計主流中占有一席之地。目前，審計署是亞洲審計組織主席和環(huán)境審計委員會主席，也是世界審計組織理事會的成員。今年11月，在聯(lián)合國第62屆大會上，順利當選為聯(lián)合國審計委員會委員。按照聯(lián)合國審計委員會委員的分工，從明年開始，我國將負責對聯(lián)合國10個機構、組織、基金和項目的審計。每年現(xiàn)場審計時間不少于400人/周。其中僅“維和行動”一項就涉及十多個國家和地區(qū)，涉及資金約50億美元。承擔這項工作任務，為提高我國審計干部隊伍素質和審計工作的整體水平，擴大中國審計的國際影響，都提供了一個良好的發(fā)展平臺和機遇。如果我們采取審計人員輪換的辦法，在擔任聯(lián)合國審計委員會委員的6年間，至少將為我國培養(yǎng)出100多名具有從事國際審計工作能力的審計骨干。

    三是加強審計規(guī)范化和科學化建設，提高審計管理水平。目前審計力量與審計任務之間的矛盾比較突出，在現(xiàn)有條件下，要保證審計質量，只有靠規(guī)范、靠技術、靠管理、靠效率。一方面，要進一步規(guī)范審計行為，加強審計質量控制，建立具有中國特色的審計準則體系，探索和完善信息化環(huán)境下新的審計方式，為中國審計與國際接軌搭建起交流平臺。另一方面，要進一步規(guī)范審計管理，創(chuàng)新管理方式和方法，逐步實現(xiàn)機關內部管理的規(guī)范化和精細化，增強公開透明度，自覺接受各方面的監(jiān)督，不斷提高審計管理的層次和水平。同時，要進一步協(xié)調處理好上下級審計機關的關系，整合全國審計機關的資源，集中力量做好重點項目審計。

    四是不斷提高審計工作的開放度和公開透明度，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。首先，要依法積極穩(wěn)妥地完善審計結果公告制度。一方面，在總結經驗的基礎上，逐步規(guī)范公告的形式、內容和程序；另一方面，采取積極態(tài)度，實事求是、穩(wěn)步推進各級審計機關實行審計結果公告制度。其次，要繼續(xù)加強與有關部門單位、社會各方面的合作、溝通和交流，加強和引導審計宣傳，把審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督更有效地結合起來，促進審計成果得到更加有效的利用。第三，要增強審計工作和機關管理的公開透明度，讓審計機關處于社會的監(jiān)督之下，維護好審計的良好形象。此外，還要不斷推動與國際審計界在項目審計以及干部交流、培訓、教育、科研等方面的合作。

    同志們，我國審計工作正處在一個新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。把握歷史機遇，推動科學發(fā)展，是時代賦予我們的神圣使命。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義審計事業(yè)新局面而努力奮斗?。ㄍ辏?BR>

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