新農(nóng)村建設(shè)的“守護(hù)神”——對(duì)江蘇武進(jìn)“村官”審計(jì)的調(diào)查報(bào)告
【發(fā)布時(shí)間:2008年05月07日】
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[按]從2005年開始,有著“中國(guó)最富十強(qiáng)縣”美譽(yù)的江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)開展了名為“勤廉為百姓,清風(fēng)暖萬(wàn)家”的主題活動(dòng),其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是,對(duì)全區(qū)村支部書記進(jìn)行屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。3年過(guò)去了,武進(jìn)區(qū)作為蘇南地區(qū)最早全面推行村官經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的地區(qū),逐步形成了在當(dāng)?shù)剌^有影響的“武進(jìn)模式”,為在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中開展村官經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

新農(nóng)村建設(shè)的“守護(hù)神”——對(duì)江蘇武進(jìn)“村官”審計(jì)的調(diào)查報(bào)告




3月中旬,常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)村的“海選”前夕,有關(guān)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況統(tǒng)一在各村的村務(wù)公開欄里公布。這是我們?cè)谠搮^(qū)湖塘鎮(zhèn)三勤村見到的一幕。




到2007年底,3年來(lái),常州市武進(jìn)區(qū)共對(duì)全部406名村書記進(jìn)行了任期三年的屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),共查出損失浪費(fèi)金額360.12萬(wàn)元,違規(guī)行為金額2006萬(wàn)元,促進(jìn)增收節(jié)支1501.11萬(wàn)元,提出審計(jì)建議1179條,實(shí)際意見采納1095條。

“百聞不如一見,還是去附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)看看吧!”3月7日,武進(jìn)區(qū)審計(jì)局主管內(nèi)審的副局長(zhǎng)夏燕在詮釋這一堆龐大數(shù)字前,為我們聯(lián)系上了湖塘鎮(zhèn)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),并隨機(jī)點(diǎn)了兩位在家的村支書到鎮(zhèn)政府會(huì)議室。

湖塘鎮(zhèn)是武進(jìn)區(qū)政府駐地,也是武進(jìn)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心,全鎮(zhèn)面積84平方公里,共有37個(gè)行政村和22個(gè)社區(qū)居委會(huì),總?cè)丝诮?0萬(wàn)人,其中常駐人口12.5萬(wàn)人,是有名的“中國(guó)織造名鎮(zhèn)”、“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”、江蘇省“百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。2007年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值74.3億元,農(nóng)民人均純收入10790元,工業(yè)經(jīng)濟(jì)已連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)銷雙超兩百億”。

開展屆中審計(jì)以來(lái),信訪舉報(bào)件數(shù)量急劇下降


“我來(lái)之前,鎮(zhèn)上每年針對(duì)村干部的信訪舉報(bào)不下20件,自從開展屆中審計(jì)以來(lái),信訪舉報(bào)件急劇下降,2007年只有3起,且都是反映村民小組組長(zhǎng)的,沒有一例是村干部的。我分管的紀(jì)檢監(jiān)察也因此成了省里的先進(jìn)。”曾任區(qū)監(jiān)察局副局長(zhǎng),現(xiàn)任鎮(zhèn)紀(jì)委書記時(shí)建中談到這個(gè)話題顯得非常自豪,“可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的,也是我們要長(zhǎng)期保持的?!蓖诰蚱渲械脑?,他歷數(shù)了推行屆中審計(jì)以來(lái)的一系列變化。

率先實(shí)行村級(jí)車改是鎮(zhèn)黨委依據(jù)審計(jì)結(jié)論砍出的“第一斧”。上世紀(jì)九十年代以來(lái),湖塘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,村級(jí)年收入少則幾百萬(wàn),多的上千萬(wàn)。出于拓展工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的需要,幾乎所有村都購(gòu)買了公車,有的甚至村書記、村主任一人一部專車。“村級(jí)積累增加了,車子就該越來(lái)越多嗎?”這成了2005年湖塘鎮(zhèn)黨委重點(diǎn)討論的問題。再算算經(jīng)濟(jì)帳,一輛車一年基本開銷3萬(wàn)元,司機(jī)工資2萬(wàn)元,還經(jīng)常有各種各樣來(lái)歷不明的維修費(fèi)、汽油票等,平均一年打在車上的開支有七八萬(wàn)元。四五十輛村務(wù)用車得耗去多少百姓錢財(cái)!隨著第一年屆中審計(jì)報(bào)告的出臺(tái),鎮(zhèn)黨委果斷決策:村里可以有用車開支,但必須像機(jī)關(guān)一樣實(shí)行車改。

就這樣,從2006年開始,湖塘鎮(zhèn)成了全國(guó)較早開展村級(jí)車改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)規(guī)定,各村原有的公車全部拍賣,市內(nèi)交通費(fèi)用一律不予報(bào)銷,村干部享受的車貼標(biāo)準(zhǔn)為:書記800元,主任600元,會(huì)計(jì)500元。一年下來(lái),車輛開支就下降了七成。這個(gè)變化,全鎮(zhèn)的老百姓都是看得到的。

接下來(lái),招待費(fèi)又開始封頂了。審計(jì)發(fā)現(xiàn),各村每年的煙酒吃喝差不多都是按照最高標(biāo)準(zhǔn)開支的。按平均每村每年250萬(wàn)元的收入,按照區(qū)委農(nóng)工部以前劃定的標(biāo)準(zhǔn),村級(jí)招待費(fèi)提取的比例是10%,實(shí)際情形是,各村平均25萬(wàn)元基本都用完,而且呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。許多村擺出的理由是“經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,活動(dòng)越來(lái)越多,再說(shuō)物價(jià)、消費(fèi)本來(lái)也越來(lái)越高嘛!”

然而,嚴(yán)格的審計(jì)推翻了這一說(shuō)法,審計(jì)表明,2005年以前村級(jí)財(cái)務(wù)的不合規(guī)憑證普遍存在,不合法的憑證占到50%以上,其中大量的招待費(fèi)開支存在問題?!按謇锏氖杖霊?yīng)該增長(zhǎng),但招待費(fèi)不但不能漲,還要降下來(lái)!”鎮(zhèn)政府經(jīng)過(guò)慎重研究,決定對(duì)全鎮(zhèn)各村招待費(fèi)實(shí)行“封頂政策”——提取比例由10%降為4%,即使收入超過(guò)1000萬(wàn)的村,也只能限死在40萬(wàn)以內(nèi)。如有超出,扣發(fā)村干部的工資獎(jiǎng)金予以補(bǔ)回,扣發(fā)比例是村書記50%,村主任、村會(huì)計(jì)各25%。2007年審計(jì)后發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)村超支了,鎮(zhèn)上按規(guī)定扣發(fā)了村干部幾千元獎(jiǎng)金。在村務(wù)公開欄公布后,群眾無(wú)不拍手稱快。2006年招待費(fèi)為15萬(wàn)元,2007年只有10.5萬(wàn)元。

基建工程的審計(jì)也是其中重要的一塊。湖塘的新農(nóng)村建設(shè)更多地體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)化的日新月異,每年都有大批新開工項(xiàng)目,公用事業(yè)投入增長(zhǎng)比例超過(guò)二成,2007年達(dá)到9000萬(wàn)元。但過(guò)去的招投標(biāo)很不規(guī)范,工程款不開票率達(dá)到80%。2005年,常州市審計(jì)局與市監(jiān)察局、建設(shè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于村鎮(zhèn)(街道)公有資金投資工程建設(shè)管理的若干規(guī)定(試行)》,要求超過(guò)50萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目必須全部納入招投標(biāo)管理。而湖塘鎮(zhèn)再次自降標(biāo)準(zhǔn),將招投標(biāo)起點(diǎn)額調(diào)至10萬(wàn)元,且規(guī)定沒有審計(jì)所的報(bào)告和簽字,一律不得結(jié)算付款。“我們是城關(guān)鎮(zhèn),很多工程是區(qū)里的重點(diǎn)工程,時(shí)間要求比較緊,如果不加強(qiáng)監(jiān)督,就容易出問題?!辨?zhèn)審計(jì)所所長(zhǎng)謝一茹表示,即使是領(lǐng)導(dǎo)簽批的特事特辦項(xiàng)目,審計(jì)也沒有被免除。通過(guò)審計(jì)整改,工程款不開票現(xiàn)象已經(jīng)絕跡。3年審計(jì),全鎮(zhèn)基建工程核減金額高達(dá)6000萬(wàn)元。

包括公車和招待費(fèi)在內(nèi),2006年以來(lái),該鎮(zhèn)依據(jù)審計(jì)結(jié)論,先后就規(guī)范通訊費(fèi)、村級(jí)工程管理、拆遷安置補(bǔ)償和村級(jí)財(cái)務(wù)管理等出臺(tái)了6個(gè)文件。近期,針對(duì)性更強(qiáng)的《村級(jí)工程管理辦法》也將出臺(tái)。由審計(jì)牽頭,鎮(zhèn)經(jīng)管、財(cái)政等部門共同協(xié)作,財(cái)經(jīng)監(jiān)督之網(wǎng)越織越密。

“信訪舉報(bào)的急劇下降說(shuō)明老百姓的疑慮打消了,干群之間的關(guān)系進(jìn)一步融洽了。這樣,下一步的工作就好做了,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁也會(huì)更加強(qiáng)勁!”時(shí)建中肯定地說(shuō)。

“不理解是暫時(shí)的,好處是長(zhǎng)遠(yuǎn)的!”



我們采訪的兩位“村官”是湖塘鎮(zhèn)三勤村支部書記王國(guó)鋒和淹城村支部書記曹建浩。他們都是第一批接受審計(jì)的對(duì)象。

“開始我就以為是來(lái)找問題的,我干得好好的,組織上派人來(lái)調(diào)查,是不是懷疑我有什么問題?”談及自己的感受,王國(guó)鋒直言不諱,他沒想到審計(jì)的結(jié)果竟是對(duì)他的充分肯定。他十分形象地總結(jié)了自己身上的“三股力”——一是動(dòng)力,村里的事情很多,審計(jì)幫助查找問題,就是幫助規(guī)范管理,“問題早解決,書記個(gè)人也就說(shuō)得清了,所以這是對(duì)我個(gè)人的關(guān)心與負(fù)責(zé),我們熱烈歡迎!”二是壓力,“當(dāng)書記的做不做事,做什么事,雖然有村務(wù)公開,但群眾了解的并不多仔細(xì),現(xiàn)在屆中審計(jì)就能夠全面反映,所以做事時(shí)必須很謹(jǐn)慎?!比枪芾韴?zhí)政能力得到提高,屆中審計(jì)推動(dòng)了大家相互間的交流、促進(jìn)和提高,村書記們開會(huì)時(shí)經(jīng)常在一起談什么問題容易犯,又如何克服,如何進(jìn)一步加強(qiáng)管理,工作中的失誤不斷減少。

曹建浩也表示,經(jīng)過(guò)這一輪的審計(jì),村里的財(cái)務(wù)管理方式發(fā)生了很大的變化,完全實(shí)現(xiàn)了“村帳鎮(zhèn)管,組帳村管”。淹城村是著名的“春秋淹城”景點(diǎn)所在地,服務(wù)業(yè)很發(fā)達(dá),農(nóng)民工很多,但哪怕是100元的現(xiàn)金支取,都必須要經(jīng)辦人、證明人和村負(fù)責(zé)人簽字;支票支取1萬(wàn)元以上,必須要村“兩委”班子集體商量;10萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目,則委托鎮(zhèn)政府操辦?!斑@樣也好,對(duì)村干部來(lái)說(shuō),都有了個(gè)可操作的標(biāo)準(zhǔn),就形成了習(xí)慣,看起來(lái)比較忙,但事情反而好辦多了?!?br />
將屆中審計(jì)與村務(wù)公開有機(jī)結(jié)合,架通了群眾與干部聯(lián)系的橋梁。有屆中審計(jì)的詳細(xì)報(bào)告,村民們紛紛感嘆“村務(wù)公開欄”比以前有看頭了,對(duì)村干部的信任度也提高了。而村干部,也逐漸養(yǎng)成了自覺接受群眾監(jiān)督的習(xí)慣。就算自己個(gè)人沒有問題,但看到那些被審計(jì)出的長(zhǎng)期掛帳的往來(lái)款,個(gè)個(gè)也會(huì)坐不住的。一位村民表示:“過(guò)去我們只知道財(cái)政所,現(xiàn)在我們也知道審計(jì)所是干什么的。”時(shí)建中稱此為“新農(nóng)村里的新氣象”。

“適合自己的就是最好的模式”


據(jù)武進(jìn)區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)史偉剛介紹,武進(jìn)開展村官經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并沒有現(xiàn)成的模式可供借鑒,完全是根據(jù)自身的實(shí)際情況,不斷地探索和調(diào)整。早在1995年,潘家鎮(zhèn)就開展了村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn),1998年印發(fā)了《武進(jìn)市內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)范(試行)》和《內(nèi)部審計(jì)工作指導(dǎo)意見》。2005年,這項(xiàng)工作由區(qū)農(nóng)工辦組織,審計(jì)局配合,開始全面展開。主要依靠各鎮(zhèn)經(jīng)管辦對(duì)原23個(gè)鎮(zhèn)145位村書記進(jìn)行屆中審計(jì),但由于村賬鎮(zhèn)代理,經(jīng)管辦人員“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員”,缺乏審計(jì)嚴(yán)肅性,從第二年開始,改由區(qū)審計(jì)局組織,農(nóng)工辦配合,主要依靠鎮(zhèn)審計(jì)所人員,完成了原23個(gè)鎮(zhèn)共261位村書記的屆中審計(jì)。事前,區(qū)審計(jì)局派專人深入3個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查,制訂了周密的審計(jì)工作方案,并多次召集各鎮(zhèn)審計(jì)所所長(zhǎng)以及鎮(zhèn)審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),特別強(qiáng)調(diào)了各審計(jì)階段的范圍重點(diǎn)和程序要求。

他對(duì)當(dāng)年的工作部署記憶猶新:“對(duì)村官審計(jì)的初衷也并不是為了要處理什么人,而是重在規(guī)范,摸清楚一個(gè)個(gè)村的家底,在制度的約束下,把它交給群眾信賴的當(dāng)家人?!彼f(shuō),由于問題發(fā)現(xiàn)的早,解決得及時(shí),只有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)查出了經(jīng)濟(jì)違法案件,說(shuō)明屆中審計(jì)立足預(yù)防的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)得好?!拔覀儗徲?jì)的目的就是為了使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平越來(lái)越高,經(jīng)濟(jì)犯罪的空間越來(lái)越小?!?br />
近兩年,區(qū)紀(jì)委、審計(jì)局、農(nóng)工辦還專門抽調(diào)人員直接抽查個(gè)別村,看審計(jì)質(zhì)量及深度如何;抽查審計(jì)檔案,看取證是否規(guī)范有效;查整改落實(shí)情況,看措施是否落實(shí)到位,制度是否跟上。抽查發(fā)現(xiàn),相當(dāng)一部分鎮(zhèn)對(duì)票據(jù)的銷號(hào),只是形式上的手續(xù),沒有與實(shí)際入賬的票據(jù)進(jìn)行核對(duì),容易發(fā)生收入不入賬、貪污等行為,立即以“審計(jì)要情”形式匯報(bào)區(qū)、鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),剖析原因,堵塞漏洞。

區(qū)審計(jì)局著眼長(zhǎng)效管理,促成出臺(tái)和完善了多項(xiàng)規(guī)章制度。第一輪審計(jì)結(jié)束之前,2007年8月,由區(qū)審計(jì)局起草,正式出臺(tái)了《武進(jìn)區(qū)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》。確立了“三年輪審計(jì)一遍”和“屆中必審、離任必審和有反映必審,未經(jīng)審計(jì)不得解除村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任?!钡脑瓌t,明確規(guī)定了村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和審計(jì)重點(diǎn),并開始嘗試“鎮(zhèn)、村集體(或集體控股)企業(yè)的經(jīng)理、廠長(zhǎng)的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?!?br />
結(jié)束調(diào)查時(shí),時(shí)建中告訴我們,3月初,鎮(zhèn)審計(jì)所就要對(duì)各村年終分配情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。另外,2008年是村級(jí)班子換屆之年,他們要趕在3月中旬農(nóng)村“海選”就前有關(guān)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況形成結(jié)論,在各村的村務(wù)公開欄里公布。本文成稿之際,我們又專門趕到三勤村,果然見到了這一幕。

我們從常州市審計(jì)局了解到,2007年,武進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)已在常州市全市推廣,江蘇省審計(jì)廳也派專人前來(lái)調(diào)研并報(bào)送國(guó)家審計(jì)署。截止2007年底,常州市所屬的武進(jìn)區(qū)、金壇市、鐘樓區(qū)和天寧區(qū)所屬鎮(zhèn)均開展了村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),全市共對(duì)673名村干部實(shí)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),通過(guò)審計(jì)有6名村干部受到降職和行政處分,3人被移送司法機(jī)關(guān)查處。(呂全斌   曾亞波)







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