筑牢“防火墻” 捍衛(wèi)“生命線” 山東審計廳扎實推進反腐倡廉工作
近年來，山東省審計廳認真貫徹省委、省政府和審計署關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求，圍繞建立健全懲治和預防腐敗體系，扎實推進學習型、規(guī)范型、效率型、廉潔型、和諧型“五型機關(guān)”建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，全面推進反腐倡廉工作。
教育倡廉，筑牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)。加強思想道德和廉政教育，是消除腐敗現(xiàn)象內(nèi)生因素的重要手段。山東省審計廳黨組堅持不懈地對黨員干部進行理想信念、思想道德、黨風黨紀教育。一是強化馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論的學習。加強理想信念和黨的宗旨教育，每年由廳領(lǐng)導給全廳黨員干部上一次黨課，教育和引導廣大黨員堅定理想信念，自覺抵制拜金主義、享樂主義等腐朽思想的侵蝕。使審計人員特別是領(lǐng)導干部堅定理想信念，增強反腐倡廉的自覺性。二是加強黨紀國法教育。把廉政教育作為廳黨組理論中心組讀書班暨全員整訓、新任縣市局長培訓班等的必選內(nèi)容，逢會必講，增強反腐倡廉的自覺性。教育廣大審計人員認真遵守有關(guān)法律法規(guī)和各項廉政規(guī)定，增強廉政意識，爭做遵紀守法和廉政工作模范。三是加強職業(yè)道德教育。教育審計人員遵守職業(yè)道德，正確看待和處理公與私的關(guān)系，保持高尚的道德情操。先后舉行了“展現(xiàn)審計風采，再創(chuàng)審計輝煌”文藝巡回演出、“我談職業(yè)道德”演講比賽和“愛我審計”征文等活動，謳歌審計戰(zhàn)線廉政勤政先進典型，弘揚先進文化，抵御腐朽文化的侵蝕。四是加強正反面典型教育。注意總結(jié)樹立先進典型，用先進典型感染人、引導人，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。同時，通過收看錄像、服刑人員現(xiàn)身說法等方式，剖析反面典型案例，做到警鐘長鳴，增強黨員干部的廉潔意識。
制度規(guī)廉，構(gòu)筑規(guī)范有序的長效機制。完善的制度是廉潔從政，廉潔從審的保障。該廳始終把制度建設(shè)作為加強黨風廉政建設(shè)的治本措施來抓，適應新形勢和新任務的要求，加強對審計工作廉政風險點的剖析和把握，重點控制審計處理處罰權(quán)運用、干部任用、基本建設(shè)、物資采購、財務管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善各項制度規(guī)定，使其更加科學合理，可行可控。2009年結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，研究制定和修改完善各項規(guī)章制度55項，其中保留原制度14項、新設(shè)立17項、修訂24項。在制定和完善有關(guān)制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，注意抓好制度規(guī)范的執(zhí)行和落實，做到日常有檢查，階段有督查，年終有考核，提高制度的執(zhí)行力，真正讓制度成為行政和管理的主要依據(jù)和手段，初步形成了用制度管事、管人、管權(quán)的工作機制。
管理保廉，強化審計機關(guān)內(nèi)部管理。為把黨風廉政建設(shè)的要求落到實處，該廳在加強內(nèi)部管理上下功夫，抓好重點領(lǐng)域和重點部位的控制。一是加強機關(guān)財務管理。強化節(jié)約意識和成本觀念，加強對經(jīng)費支出的控制和財產(chǎn)物資的管理，對重大經(jīng)濟活動及其他重要財務收支事項加強事前、事中、事后監(jiān)督，充分體現(xiàn)和實現(xiàn)降低成本、提高效率的要求。2009年11月與上年度同期相比，公務接待費下降58.7%，差旅費下降24.6%，水電油開支下降10.8%。二是加強干部選拔任用的管理。嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》的標準程序來提拔使用干部，積極推行競爭上崗，駐廳紀檢組進行全過程監(jiān)督檢查，確保選拔方案、程序、職數(shù)公開，選拔條件和標準公平，選拔結(jié)果公正。三是加強基本建設(shè)、金審工程、中介機構(gòu)聘請等重大支出和事務的管理。廳機關(guān)的基本建設(shè)和大型設(shè)備、重要物資、大宗材料采購等重要開支項目，都要經(jīng)過領(lǐng)導班子集體討論決定，并實行政府采購或公開招（投）標辦法，紀檢組參與并實行監(jiān)督檢查。2009年計算機和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品采購，預算1050萬元，通過公開招投標，節(jié)約了170多萬元。四是加強審計業(yè)務管理，重點強化對審計過程和審計質(zhì)量的控制，嚴格執(zhí)行“六號令”的有關(guān)要求，嚴把審計質(zhì)量關(guān)。全面實行AO與OA的交互，把現(xiàn)代技術(shù)手段應用于審計業(yè)務管理中，通過監(jiān)控審計現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，盡量避免審計過程的隨意性。
監(jiān)督促廉，保證廉政紀律的有效落實。該廳一是加強對領(lǐng)導班子的監(jiān)督。嚴格落實述職述廉、民主評議、談話誡勉、民主生活會、領(lǐng)導干部重大事項報告和經(jīng)濟責任審計等監(jiān)督制度，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范等不良行為。二是加強對審計權(quán)力的監(jiān)督。實行報送審計、交叉審計，計劃、實施、審理、執(zhí)行相分離，建立審計業(yè)務會議審定制度、審計執(zhí)法過錯責任追究制度，形成審計機關(guān)內(nèi)部權(quán)力制衡機制，確保執(zhí)法權(quán)處于有效監(jiān)督之下。三是加強對審計紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督。從2005年7月開始，實行審計外勤經(jīng)費自理，嚴格執(zhí)行“八不準”審計工作紀律。在審計組內(nèi)部設(shè)兼職廉政監(jiān)督員，同時紀檢組實行審計回訪，做到審計組審計到哪里，廉政監(jiān)督就延伸到哪里，重點審計項目實行重點回訪。近幾年對省級預算執(zhí)行審計項目和在濟南市區(qū)的審計項目，回訪率達到100%。四是加強外部監(jiān)督。積極推進政務公開，審計組進點后，公布審計工作紀律和廉政紀律，設(shè)立舉報箱和舉報電話，自覺接受被審計單位的監(jiān)督。堅持特邀審計員制度，向社會聘請了5名特邀審計員，定期聽取他們的意見建議。認真做好來信來訪案件查處工作，做到有信必查，查必有果。連續(xù)3年7次參與“陽光政務熱線”節(jié)目直播，展示了審計機關(guān)的良好形象。在2008年度全省民主評議政風行風活動中，全省審計系統(tǒng)獲得行政執(zhí)法類第2名。
教育倡廉，筑牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)。加強思想道德和廉政教育，是消除腐敗現(xiàn)象內(nèi)生因素的重要手段。山東省審計廳黨組堅持不懈地對黨員干部進行理想信念、思想道德、黨風黨紀教育。一是強化馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論的學習。加強理想信念和黨的宗旨教育，每年由廳領(lǐng)導給全廳黨員干部上一次黨課，教育和引導廣大黨員堅定理想信念，自覺抵制拜金主義、享樂主義等腐朽思想的侵蝕。使審計人員特別是領(lǐng)導干部堅定理想信念，增強反腐倡廉的自覺性。二是加強黨紀國法教育。把廉政教育作為廳黨組理論中心組讀書班暨全員整訓、新任縣市局長培訓班等的必選內(nèi)容，逢會必講，增強反腐倡廉的自覺性。教育廣大審計人員認真遵守有關(guān)法律法規(guī)和各項廉政規(guī)定，增強廉政意識，爭做遵紀守法和廉政工作模范。三是加強職業(yè)道德教育。教育審計人員遵守職業(yè)道德，正確看待和處理公與私的關(guān)系，保持高尚的道德情操。先后舉行了“展現(xiàn)審計風采，再創(chuàng)審計輝煌”文藝巡回演出、“我談職業(yè)道德”演講比賽和“愛我審計”征文等活動，謳歌審計戰(zhàn)線廉政勤政先進典型，弘揚先進文化，抵御腐朽文化的侵蝕。四是加強正反面典型教育。注意總結(jié)樹立先進典型，用先進典型感染人、引導人，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。同時，通過收看錄像、服刑人員現(xiàn)身說法等方式，剖析反面典型案例，做到警鐘長鳴，增強黨員干部的廉潔意識。
制度規(guī)廉，構(gòu)筑規(guī)范有序的長效機制。完善的制度是廉潔從政，廉潔從審的保障。該廳始終把制度建設(shè)作為加強黨風廉政建設(shè)的治本措施來抓，適應新形勢和新任務的要求，加強對審計工作廉政風險點的剖析和把握，重點控制審計處理處罰權(quán)運用、干部任用、基本建設(shè)、物資采購、財務管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善各項制度規(guī)定，使其更加科學合理，可行可控。2009年結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，研究制定和修改完善各項規(guī)章制度55項，其中保留原制度14項、新設(shè)立17項、修訂24項。在制定和完善有關(guān)制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，注意抓好制度規(guī)范的執(zhí)行和落實，做到日常有檢查，階段有督查，年終有考核，提高制度的執(zhí)行力，真正讓制度成為行政和管理的主要依據(jù)和手段，初步形成了用制度管事、管人、管權(quán)的工作機制。
管理保廉，強化審計機關(guān)內(nèi)部管理。為把黨風廉政建設(shè)的要求落到實處，該廳在加強內(nèi)部管理上下功夫，抓好重點領(lǐng)域和重點部位的控制。一是加強機關(guān)財務管理。強化節(jié)約意識和成本觀念，加強對經(jīng)費支出的控制和財產(chǎn)物資的管理，對重大經(jīng)濟活動及其他重要財務收支事項加強事前、事中、事后監(jiān)督，充分體現(xiàn)和實現(xiàn)降低成本、提高效率的要求。2009年11月與上年度同期相比，公務接待費下降58.7%，差旅費下降24.6%，水電油開支下降10.8%。二是加強干部選拔任用的管理。嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》的標準程序來提拔使用干部，積極推行競爭上崗，駐廳紀檢組進行全過程監(jiān)督檢查，確保選拔方案、程序、職數(shù)公開，選拔條件和標準公平，選拔結(jié)果公正。三是加強基本建設(shè)、金審工程、中介機構(gòu)聘請等重大支出和事務的管理。廳機關(guān)的基本建設(shè)和大型設(shè)備、重要物資、大宗材料采購等重要開支項目，都要經(jīng)過領(lǐng)導班子集體討論決定，并實行政府采購或公開招（投）標辦法，紀檢組參與并實行監(jiān)督檢查。2009年計算機和網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品采購，預算1050萬元，通過公開招投標，節(jié)約了170多萬元。四是加強審計業(yè)務管理，重點強化對審計過程和審計質(zhì)量的控制，嚴格執(zhí)行“六號令”的有關(guān)要求，嚴把審計質(zhì)量關(guān)。全面實行AO與OA的交互，把現(xiàn)代技術(shù)手段應用于審計業(yè)務管理中，通過監(jiān)控審計現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，盡量避免審計過程的隨意性。
監(jiān)督促廉，保證廉政紀律的有效落實。該廳一是加強對領(lǐng)導班子的監(jiān)督。嚴格落實述職述廉、民主評議、談話誡勉、民主生活會、領(lǐng)導干部重大事項報告和經(jīng)濟責任審計等監(jiān)督制度，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范等不良行為。二是加強對審計權(quán)力的監(jiān)督。實行報送審計、交叉審計，計劃、實施、審理、執(zhí)行相分離，建立審計業(yè)務會議審定制度、審計執(zhí)法過錯責任追究制度，形成審計機關(guān)內(nèi)部權(quán)力制衡機制，確保執(zhí)法權(quán)處于有效監(jiān)督之下。三是加強對審計紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督。從2005年7月開始，實行審計外勤經(jīng)費自理，嚴格執(zhí)行“八不準”審計工作紀律。在審計組內(nèi)部設(shè)兼職廉政監(jiān)督員，同時紀檢組實行審計回訪，做到審計組審計到哪里，廉政監(jiān)督就延伸到哪里，重點審計項目實行重點回訪。近幾年對省級預算執(zhí)行審計項目和在濟南市區(qū)的審計項目，回訪率達到100%。四是加強外部監(jiān)督。積極推進政務公開，審計組進點后，公布審計工作紀律和廉政紀律，設(shè)立舉報箱和舉報電話，自覺接受被審計單位的監(jiān)督。堅持特邀審計員制度，向社會聘請了5名特邀審計員，定期聽取他們的意見建議。認真做好來信來訪案件查處工作，做到有信必查，查必有果。連續(xù)3年7次參與“陽光政務熱線”節(jié)目直播，展示了審計機關(guān)的良好形象。在2008年度全省民主評議政風行風活動中，全省審計系統(tǒng)獲得行政執(zhí)法類第2名。
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