審計(jì)署外資運(yùn)用審計(jì)司負(fù)責(zé)人就農(nóng)村飲水安全工作審計(jì)調(diào)查情況答記者問
2010年3月24日，審計(jì)署發(fā)布了《103個(gè)縣農(nóng)村飲水安全工作審計(jì)調(diào)查結(jié)果》。就此，記者采訪了審計(jì)署外資運(yùn)用審計(jì)司司長(zhǎng)徐吉明。
記者：我們看到了審計(jì)署關(guān)于103個(gè)縣農(nóng)村飲水安全工作審計(jì)調(diào)查結(jié)果的公告，我想了解一下審計(jì)署為什么要對(duì)農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，開展這項(xiàng)工作的背景是什么？
徐吉明：黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)村飲水安全問題高度重視。胡錦濤總書記和溫家寶總理多次指出，要讓群眾喝上放心水、干凈水?！度珖?guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》提出“十一五”期間要解決1.6億農(nóng)村人口飲水安全問題。截至2008年底，農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃已經(jīng)實(shí)施3年，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)資金管理使用情況如何? 工作目標(biāo)完成情況如何？工程質(zhì)量和效果怎么樣？經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益如何？這些都是各級(jí)政府和社會(huì)各界關(guān)注的問題。
審計(jì)署高度重視民生問題的審計(jì)，將此次農(nóng)村飲水安全工作審計(jì)調(diào)查作為審計(jì)署2009年的重點(diǎn)民生審計(jì)項(xiàng)目之一，希望通過此次審計(jì)調(diào)查為各級(jí)政府和相關(guān)部門把握農(nóng)村飲水安全工作總體情況，完善政策措施，制定農(nóng)村飲水安全工作“十二五”規(guī)劃打好基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作又好又快發(fā)展，以充分發(fā)揮審計(jì)在保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能，維護(hù)民生安全。
記者：請(qǐng)問本次審計(jì)調(diào)查的目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容是什么？
徐吉明：本次審計(jì)調(diào)查的目標(biāo)是全面調(diào)查了解103個(gè)縣農(nóng)村飲水安全工作的開展情況，中央和地方各級(jí)政府所采取的措施及其成效，揭示農(nóng)村飲水安全工作中存在的突出問題，分析造成問題的主要原因，提出改進(jìn)和完善農(nóng)村飲水安全工作的建設(shè)性意見。
本次審計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)：一是摸清103個(gè)縣2006年至2008年中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村飲水安全工程投資及配套資金投入和使用情況。二是了解農(nóng)村飲水安全工作方面采取的措施和辦法，評(píng)價(jià)農(nóng)村飲水安全工程所取得的成效和經(jīng)驗(yàn)。三是揭示農(nóng)村飲水安全工作和管理中以及制度和機(jī)制等方面存在的問題。
記者：這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工作中存在哪些制度和機(jī)制方面的問題？
徐吉明：這次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)了一些農(nóng)村飲水安全工作制度和機(jī)制方面的問題。一是農(nóng)村飲水工程所有權(quán)規(guī)定落實(shí)情況差。國(guó)家雖然有明確農(nóng)村飲水安全工程所有權(quán)的相關(guān)規(guī)定，但缺乏符合實(shí)際的具體操作規(guī)范，加之農(nóng)村飲水安全工程投資來源廣、情況復(fù)雜，這個(gè)規(guī)定的實(shí)際執(zhí)行情況比較差。工程所有者不明確，權(quán)益維護(hù)受到影響，容易導(dǎo)致飲水安全工程的運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問題。二是缺乏用電優(yōu)惠具體規(guī)定，政策落實(shí)不到位。發(fā)展改革委等3部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》明確要求，各地要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，研究制定工程運(yùn)行用電優(yōu)惠政策，以降低工程運(yùn)行成本。但由于缺乏統(tǒng)一的操作辦法，實(shí)際落實(shí)效果較差。三是農(nóng)村飲水安全應(yīng)急機(jī)制不健全。大多數(shù)抽查縣未制定以農(nóng)村飲水安全保障為重要內(nèi)容的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。各地普遍存在人員保障、技術(shù)支持、物資儲(chǔ)備等安全保障措施未落實(shí)的情況，農(nóng)村飲水安全預(yù)測(cè)與預(yù)警運(yùn)行機(jī)制尚未健全，不利于農(nóng)村飲水突發(fā)事件應(yīng)急工作的有效開展。
產(chǎn)生上述問題的原因，主要是農(nóng)村飲水安全工作才開始不久，涉及面廣，政策性強(qiáng)，操作和管理的環(huán)節(jié)較多，制度和機(jī)制的建立、完善需要有個(gè)過程；加之我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，管理水平參差不齊，這些都給農(nóng)村飲水安全工作制度和機(jī)制的完善帶來了一定難度。
記者：我注意到，中央和地方政府投入了大量資金用于解決農(nóng)村飲水不安全問題，從這次審計(jì)調(diào)查情況看，農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施效果如何？
徐吉明：農(nóng)村飲水安全工程是民生工程、德政工程，中央和地方各級(jí)政府對(duì)此高度重視，不斷加大資金投入，特別是從2008年開始，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的中央補(bǔ)助投資比例進(jìn)一步提高，同時(shí)中西部地區(qū)不再要求縣及縣以下配套資金。大量的財(cái)政資金用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，其實(shí)施效果如何，是這次審計(jì)調(diào)查關(guān)注的重要內(nèi)容。從資金投入方面看，農(nóng)村飲水安全工程已逐漸形成了以政府公共財(cái)政投資為主體、社會(huì)投資為補(bǔ)充、農(nóng)民群眾積極參與的多元化、多渠道、多層次的資金投入機(jī)制，資金總體到位情況較好，特別是中央資金全部及時(shí)下?lián)?，保證了工程建設(shè)的順利實(shí)施。從工程建設(shè)方面看，中央水利、發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生等部門密切配合、出臺(tái)政策、加強(qiáng)監(jiān)管，提高工程建設(shè)質(zhì)量；各地方因地制宜地選擇農(nóng)村飲水安全工程的類型、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，興建了城鄉(xiāng)一體化供水工程、村鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)集中供水工程、集雨水窖、機(jī)井等多種模式的供水工程，有效地解決了大量飲水不安全人口?？傮w而言，農(nóng)村飲水安全工程資金的使用和管理比較規(guī)范，工程建設(shè)基本完成了預(yù)定目標(biāo)，取得了明顯的社會(huì)效益，使廣大農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地分享到了改革開放的成果，受到了廣大農(nóng)民的一致好評(píng)。
但審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，由于全面開展農(nóng)村飲水安全工作時(shí)間不久，農(nóng)村飲水安全工作的復(fù)雜性等原因，工程農(nóng)村飲水安全工作還存在計(jì)劃與實(shí)際不完全相符、地方政府配套資金未按計(jì)劃到位、管理工作落實(shí)不完全到位以及工作機(jī)制和制度不夠完善等方面問題，需要在今后的工作中加以改進(jìn)。
記者：公告中反映的問題，有的是管理方面的問題，有的是制度方面的問題，從目前情況看，這些問題整改情況如何？
徐吉明：截至目前，審計(jì)調(diào)查中反映的絕大部分問題已得到糾正和整改。客觀地講，水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部和相關(guān)地方政府對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題非常重視，整改工作是認(rèn)真、及時(shí)、到位的。這次審計(jì)調(diào)查整改工作有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是注重邊審計(jì)、邊整改，實(shí)現(xiàn)以審促改。對(duì)于能夠立即采取措施加以整改的問題，如水源地保護(hù)不力、工程水質(zhì)凈化設(shè)施保證不夠等問題，水利部及時(shí)出臺(tái)相關(guān)文件予以規(guī)范，并積極與發(fā)展改革委協(xié)商，計(jì)劃今年單獨(dú)安排資金，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題；相關(guān)地方政府根據(jù)審計(jì)建議，認(rèn)真落實(shí)配套資金，加強(qiáng)資金管理，加快工程建設(shè)進(jìn)度，目前項(xiàng)目進(jìn)展順利。二是強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理、完善制度，促進(jìn)建立長(zhǎng)效機(jī)制。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的所有權(quán)規(guī)定落實(shí)情況差、應(yīng)急機(jī)制不健全等問題，審計(jì)都提出了有針對(duì)性的建議。水利部、發(fā)展改革委等部門正在對(duì)這些問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，爭(zhēng)取盡快完善相關(guān)法規(guī)制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作更加有力、有序、有效地開展。
記者：我們看到了審計(jì)署關(guān)于103個(gè)縣農(nóng)村飲水安全工作審計(jì)調(diào)查結(jié)果的公告，我想了解一下審計(jì)署為什么要對(duì)農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，開展這項(xiàng)工作的背景是什么？
徐吉明：黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)村飲水安全問題高度重視。胡錦濤總書記和溫家寶總理多次指出，要讓群眾喝上放心水、干凈水?！度珖?guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》提出“十一五”期間要解決1.6億農(nóng)村人口飲水安全問題。截至2008年底，農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃已經(jīng)實(shí)施3年，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)資金管理使用情況如何? 工作目標(biāo)完成情況如何？工程質(zhì)量和效果怎么樣？經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益如何？這些都是各級(jí)政府和社會(huì)各界關(guān)注的問題。
審計(jì)署高度重視民生問題的審計(jì)，將此次農(nóng)村飲水安全工作審計(jì)調(diào)查作為審計(jì)署2009年的重點(diǎn)民生審計(jì)項(xiàng)目之一，希望通過此次審計(jì)調(diào)查為各級(jí)政府和相關(guān)部門把握農(nóng)村飲水安全工作總體情況，完善政策措施，制定農(nóng)村飲水安全工作“十二五”規(guī)劃打好基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作又好又快發(fā)展，以充分發(fā)揮審計(jì)在保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能，維護(hù)民生安全。
記者：請(qǐng)問本次審計(jì)調(diào)查的目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容是什么？
徐吉明：本次審計(jì)調(diào)查的目標(biāo)是全面調(diào)查了解103個(gè)縣農(nóng)村飲水安全工作的開展情況，中央和地方各級(jí)政府所采取的措施及其成效，揭示農(nóng)村飲水安全工作中存在的突出問題，分析造成問題的主要原因，提出改進(jìn)和完善農(nóng)村飲水安全工作的建設(shè)性意見。
本次審計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)：一是摸清103個(gè)縣2006年至2008年中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村飲水安全工程投資及配套資金投入和使用情況。二是了解農(nóng)村飲水安全工作方面采取的措施和辦法，評(píng)價(jià)農(nóng)村飲水安全工程所取得的成效和經(jīng)驗(yàn)。三是揭示農(nóng)村飲水安全工作和管理中以及制度和機(jī)制等方面存在的問題。
記者：這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工作中存在哪些制度和機(jī)制方面的問題？
徐吉明：這次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)了一些農(nóng)村飲水安全工作制度和機(jī)制方面的問題。一是農(nóng)村飲水工程所有權(quán)規(guī)定落實(shí)情況差。國(guó)家雖然有明確農(nóng)村飲水安全工程所有權(quán)的相關(guān)規(guī)定，但缺乏符合實(shí)際的具體操作規(guī)范，加之農(nóng)村飲水安全工程投資來源廣、情況復(fù)雜，這個(gè)規(guī)定的實(shí)際執(zhí)行情況比較差。工程所有者不明確，權(quán)益維護(hù)受到影響，容易導(dǎo)致飲水安全工程的運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)問題。二是缺乏用電優(yōu)惠具體規(guī)定，政策落實(shí)不到位。發(fā)展改革委等3部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》明確要求，各地要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，研究制定工程運(yùn)行用電優(yōu)惠政策，以降低工程運(yùn)行成本。但由于缺乏統(tǒng)一的操作辦法，實(shí)際落實(shí)效果較差。三是農(nóng)村飲水安全應(yīng)急機(jī)制不健全。大多數(shù)抽查縣未制定以農(nóng)村飲水安全保障為重要內(nèi)容的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。各地普遍存在人員保障、技術(shù)支持、物資儲(chǔ)備等安全保障措施未落實(shí)的情況，農(nóng)村飲水安全預(yù)測(cè)與預(yù)警運(yùn)行機(jī)制尚未健全，不利于農(nóng)村飲水突發(fā)事件應(yīng)急工作的有效開展。
產(chǎn)生上述問題的原因，主要是農(nóng)村飲水安全工作才開始不久，涉及面廣，政策性強(qiáng)，操作和管理的環(huán)節(jié)較多，制度和機(jī)制的建立、完善需要有個(gè)過程；加之我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，管理水平參差不齊，這些都給農(nóng)村飲水安全工作制度和機(jī)制的完善帶來了一定難度。
記者：我注意到，中央和地方政府投入了大量資金用于解決農(nóng)村飲水不安全問題，從這次審計(jì)調(diào)查情況看，農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施效果如何？
徐吉明：農(nóng)村飲水安全工程是民生工程、德政工程，中央和地方各級(jí)政府對(duì)此高度重視，不斷加大資金投入，特別是從2008年開始，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的中央補(bǔ)助投資比例進(jìn)一步提高，同時(shí)中西部地區(qū)不再要求縣及縣以下配套資金。大量的財(cái)政資金用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，其實(shí)施效果如何，是這次審計(jì)調(diào)查關(guān)注的重要內(nèi)容。從資金投入方面看，農(nóng)村飲水安全工程已逐漸形成了以政府公共財(cái)政投資為主體、社會(huì)投資為補(bǔ)充、農(nóng)民群眾積極參與的多元化、多渠道、多層次的資金投入機(jī)制，資金總體到位情況較好，特別是中央資金全部及時(shí)下?lián)?，保證了工程建設(shè)的順利實(shí)施。從工程建設(shè)方面看，中央水利、發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生等部門密切配合、出臺(tái)政策、加強(qiáng)監(jiān)管，提高工程建設(shè)質(zhì)量；各地方因地制宜地選擇農(nóng)村飲水安全工程的類型、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)，興建了城鄉(xiāng)一體化供水工程、村鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)集中供水工程、集雨水窖、機(jī)井等多種模式的供水工程，有效地解決了大量飲水不安全人口?？傮w而言，農(nóng)村飲水安全工程資金的使用和管理比較規(guī)范，工程建設(shè)基本完成了預(yù)定目標(biāo)，取得了明顯的社會(huì)效益，使廣大農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地分享到了改革開放的成果，受到了廣大農(nóng)民的一致好評(píng)。
但審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，由于全面開展農(nóng)村飲水安全工作時(shí)間不久，農(nóng)村飲水安全工作的復(fù)雜性等原因，工程農(nóng)村飲水安全工作還存在計(jì)劃與實(shí)際不完全相符、地方政府配套資金未按計(jì)劃到位、管理工作落實(shí)不完全到位以及工作機(jī)制和制度不夠完善等方面問題，需要在今后的工作中加以改進(jìn)。
記者：公告中反映的問題，有的是管理方面的問題，有的是制度方面的問題，從目前情況看，這些問題整改情況如何？
徐吉明：截至目前，審計(jì)調(diào)查中反映的絕大部分問題已得到糾正和整改。客觀地講，水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部和相關(guān)地方政府對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題非常重視，整改工作是認(rèn)真、及時(shí)、到位的。這次審計(jì)調(diào)查整改工作有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是注重邊審計(jì)、邊整改，實(shí)現(xiàn)以審促改。對(duì)于能夠立即采取措施加以整改的問題，如水源地保護(hù)不力、工程水質(zhì)凈化設(shè)施保證不夠等問題，水利部及時(shí)出臺(tái)相關(guān)文件予以規(guī)范，并積極與發(fā)展改革委協(xié)商，計(jì)劃今年單獨(dú)安排資金，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題；相關(guān)地方政府根據(jù)審計(jì)建議，認(rèn)真落實(shí)配套資金，加強(qiáng)資金管理，加快工程建設(shè)進(jìn)度，目前項(xiàng)目進(jìn)展順利。二是強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理、完善制度，促進(jìn)建立長(zhǎng)效機(jī)制。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的所有權(quán)規(guī)定落實(shí)情況差、應(yīng)急機(jī)制不健全等問題，審計(jì)都提出了有針對(duì)性的建議。水利部、發(fā)展改革委等部門正在對(duì)這些問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，爭(zhēng)取盡快完善相關(guān)法規(guī)制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作更加有力、有序、有效地開展。
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