“財政資金運用到哪里，審計就要跟進到哪里”——審計署有關(guān)負責(zé)人就京滬高鐵審計整改情況等社會熱點問題答記者問
京滬高鐵、西氣東輸和金沙江向家壩水電站跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況如何？今年，我國將實施哪些重大投資項目審計？上海世博會資金是否接受審計監(jiān)督？日前，審計署固定資產(chǎn)投資審計司司長徐愛生就這些社會普遍關(guān)注的熱點問題回答了新華社記者的提問。
三大工程跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題得到認真整改
問：審計署不久前公告了2009年對京滬高速鐵路、西氣東輸二線工程西段和金沙江向家壩水電站工程3個建設(shè)項目的跟蹤審計結(jié)果，引起社會廣泛關(guān)注。目前，審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況如何呢？
答：督促對審計發(fā)現(xiàn)問題的及時整改，是跟蹤審計的重要內(nèi)容和目的。我們提出，通過對國家重點項目開展全過程跟蹤審計，早發(fā)現(xiàn)、早提出問題，促進被審計單位完善內(nèi)控制度，加強管理，堵塞漏洞，起到積極的預(yù)防作用。
從我們目前掌握的情況看，各單位對整改工作非常重視，迅速采取措施，認真進行整改，有的甚至在審計期間即對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行了整改。鐵道部、國家能源局等項目主管部門多次聽取相關(guān)企業(yè)的整改情況匯報并提出明確要求；京滬高速鐵路股份有限公司、中國石油天然氣集團公司、中國長江三峽集團公司等企業(yè)圍繞審計反映的問題，認真研究制定整改方案，健全完善了相關(guān)規(guī)章制度。
針對公告中反映的未履行基本建設(shè)程序的問題，各單位進一步規(guī)范管理行為，補辦了相關(guān)手續(xù)，并舉一反三，明確制度，杜絕此類問題的發(fā)生。三峽集團公司針對“部分分項目沒有嚴格執(zhí)行招投標(biāo)制度”問題，組織修訂了《招標(biāo)管理辦法》，從制度上進一步規(guī)范了招標(biāo)管理。
針對工程建設(shè)管理不規(guī)范的問題，各單位都加大了現(xiàn)場監(jiān)督力度，加強了市場準(zhǔn)入管理，將違規(guī)分包的施工隊伍和無相應(yīng)資質(zhì)的承包單位清退出場，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
針對投資控制不嚴、財務(wù)核算不規(guī)范，甚至部分施工單位使用不符合國家規(guī)定的發(fā)票入賬結(jié)算的問題，各單位采取有力措施，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理制度，嚴格履行審批程序，嚴格控制項目投資。京滬公司督促相關(guān)單位更換發(fā)票，強化發(fā)票的審核驗證工作，并加強了對有關(guān)人員的專項培訓(xùn)，嚴把發(fā)票入賬關(guān)。
針對環(huán)境保護措施未完全落實到位的問題，中石油依法依紀(jì)對該項目建設(shè)單位主要負責(zé)人進行了處理，提出了整改工作要求，并采取多項措施確保對環(huán)境保護區(qū)的影響降到最低；三峽集團公司也采取了多項技術(shù)措施，全力降低工程施工對環(huán)境造成的不利影響。
針對西氣東輸二線工程西段部分文物保護措施不到位的問題，中石油已積極配合地方文物部門對受到影響的文物古跡進行了清理恢復(fù)。
京滬高鐵被挪用貸款已全部歸還
問：我們注意到，不久前網(wǎng)上曾有“京滬高鐵20億元貸款被挪用，過半用于土地開發(fā)”的消息。對于這一問題，審計署將如何處理？
答：事實上，京滬高速鐵路建設(shè)項目自2008年4月即開始動工。按照審計署關(guān)于對國家重大投資項目進行跟蹤審計的部署和要求，我們決定對包括該項目在內(nèi)的一些重特大項目進行全程跟蹤審計。2009年5月至7月，我們組織對該項目進行了第一階段的跟蹤審計。審計中，發(fā)現(xiàn)了個別分項目投資控制不嚴、勘察設(shè)計后期費等計費依據(jù)不充分等問題，其中也包括上海江橋城市建設(shè)投資有限公司以京滬高速鐵路名義獲取銀行貸款20億元，其中13.2億元用于與京滬高速鐵路無關(guān)項目的問題。關(guān)于第一階段的跟蹤審計情況，我們已向社會公告，由于當(dāng)時對江橋公司的有關(guān)問題還在進一步核查處理中，因此公告中未作反映。
江橋公司的上述資金雖然不屬于中央確定的擴大內(nèi)需新增投資，但他們改變貸款資金用途的做法，不符合相關(guān)規(guī)定。考慮到需要對上述問題進一步核查，并對相關(guān)責(zé)任人界定責(zé)任后作出處理，根據(jù)審計法的相關(guān)規(guī)定，審計署將上述問題以審計移送處理書的形式移送上海市人民政府處理，并要求上海市人民政府將處理結(jié)果及時通報審計署。
從我們目前了解的情況看，上海市委市政府對審計反映的江橋公司的有關(guān)問題高度重視，迅速組織開展了強有力的專案調(diào)查，20億元貸款已全部歸還銀行，正依法依紀(jì)對相關(guān)責(zé)任人員進行嚴肅處理和責(zé)任追究。最終處理結(jié)果審計署將在今年關(guān)于京滬高速鐵路第二階段的跟蹤審計結(jié)果公告中一并向社會公告。
進一步加大對國家重大投資項目審計力度
問：黨的十七屆四中全會提出了“加強對財政資金和重大投資項目審計”的要求。根據(jù)這一要求，審計署在2010年的工作中有何安排？將對哪些重大投資項目進行審計？
答：黨的十七屆四中全會提出了“加強對財政資金和重大投資項目審計”的要求，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也要求“財政資金運用到哪里，審計就要跟進到哪里”。這對投資審計工作提出了新的更高的要求。按照這些要求，今后工作中，我們將繼續(xù)堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，進一步加大對國家重大投資項目的跟蹤審計力度。今年重點做好以下四個方面的工作：
一是繼續(xù)做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計。截至2010年2月底，我們先后對規(guī)劃總投資為4000多億元的13000多個項目進行了跟蹤審計和審計調(diào)查，審計情況已向社會進行了公告。今年，我們將繼續(xù)組織力量，進一步加大對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建情況的跟蹤審計力度，努力實現(xiàn)我們提出的通過審計“促進恢復(fù)重建順利進行、保障恢復(fù)重建不出重大問題”的目標(biāo)。
二是加大對國家宏觀投資政策落實情況的跟蹤審計力度，切實促進中央宏觀經(jīng)濟政策的落實到位。去年，我們加強了這方面的審計，結(jié)果已經(jīng)公告，整改效果也很好。今年我們將緊緊圍繞促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展這個中心，切實加大對國家宏觀投資政策落實情況的跟蹤審計力度，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進反腐倡廉建設(shè)和維護國家經(jīng)濟安全做出積極貢獻。
三是進一步加強對政府重大投資項目的審計。今年，我們將繼續(xù)開展對京滬高速鐵路和西氣東輸?shù)葒抑卮笸顿Y項目的跟蹤審計，開展對部分機場的專項審計調(diào)查，并通過開展金沙江溪洛渡水電站工程聯(lián)網(wǎng)審計，積極探索重大建設(shè)項目聯(lián)網(wǎng)審計的方式和方法。此外，我們還將重點關(guān)注2009年汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、京滬高速鐵路和西氣東輸跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，督促相關(guān)單位進行整改，同時也歡迎社會各界，包括新聞媒體，對以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行監(jiān)督，共同促進審計發(fā)現(xiàn)的問題能夠整改到位。
四是積極揭露和反映工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。今年，我們將以政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項目為重點，進一步加大審計監(jiān)督力度，揭示和反映這些項目在投資決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、土地和礦產(chǎn)資源保護政策執(zhí)行、招投標(biāo)、質(zhì)量管理、物資采購、投資控制等方面存在的問題，注意發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)的大案要案線索，并從體制、制度層面及時提出意見和建議。
明年向社會公告上海世博會資金審計結(jié)果
問：今年世博會要在上海舉行，審計署如何加強對世博會相關(guān)資金的審計監(jiān)督？有無具體審計計劃？
答：2010年上海世博會是我國繼北京奧運會之后承辦的又一項國際盛會。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署要求和“全面審計、重在預(yù)防、依法監(jiān)督、保障世博”的總體工作思路，我們已從2005年3月起，組織上海市審計局對世博會運營資金管理和世博會工程項目建設(shè)管理等情況進行了跟蹤審計。
今年，我們將繼續(xù)組織上海市審計局對世博會運營資金管理、建設(shè)項目概(預(yù))算執(zhí)行和竣工決算以及以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改等情況進行跟蹤審計，促進實現(xiàn)“勤儉辦博、廉潔辦博”的目標(biāo)，確保辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會。
世博會相關(guān)資金跟蹤審計結(jié)果將在2011年的適當(dāng)時候向社會公告。（完）
三大工程跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題得到認真整改
問：審計署不久前公告了2009年對京滬高速鐵路、西氣東輸二線工程西段和金沙江向家壩水電站工程3個建設(shè)項目的跟蹤審計結(jié)果，引起社會廣泛關(guān)注。目前，審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況如何呢？
答：督促對審計發(fā)現(xiàn)問題的及時整改，是跟蹤審計的重要內(nèi)容和目的。我們提出，通過對國家重點項目開展全過程跟蹤審計，早發(fā)現(xiàn)、早提出問題，促進被審計單位完善內(nèi)控制度，加強管理，堵塞漏洞，起到積極的預(yù)防作用。
從我們目前掌握的情況看，各單位對整改工作非常重視，迅速采取措施，認真進行整改，有的甚至在審計期間即對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行了整改。鐵道部、國家能源局等項目主管部門多次聽取相關(guān)企業(yè)的整改情況匯報并提出明確要求；京滬高速鐵路股份有限公司、中國石油天然氣集團公司、中國長江三峽集團公司等企業(yè)圍繞審計反映的問題，認真研究制定整改方案，健全完善了相關(guān)規(guī)章制度。
針對公告中反映的未履行基本建設(shè)程序的問題，各單位進一步規(guī)范管理行為，補辦了相關(guān)手續(xù)，并舉一反三，明確制度，杜絕此類問題的發(fā)生。三峽集團公司針對“部分分項目沒有嚴格執(zhí)行招投標(biāo)制度”問題，組織修訂了《招標(biāo)管理辦法》，從制度上進一步規(guī)范了招標(biāo)管理。
針對工程建設(shè)管理不規(guī)范的問題，各單位都加大了現(xiàn)場監(jiān)督力度，加強了市場準(zhǔn)入管理，將違規(guī)分包的施工隊伍和無相應(yīng)資質(zhì)的承包單位清退出場，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
針對投資控制不嚴、財務(wù)核算不規(guī)范，甚至部分施工單位使用不符合國家規(guī)定的發(fā)票入賬結(jié)算的問題，各單位采取有力措施，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理制度，嚴格履行審批程序，嚴格控制項目投資。京滬公司督促相關(guān)單位更換發(fā)票，強化發(fā)票的審核驗證工作，并加強了對有關(guān)人員的專項培訓(xùn)，嚴把發(fā)票入賬關(guān)。
針對環(huán)境保護措施未完全落實到位的問題，中石油依法依紀(jì)對該項目建設(shè)單位主要負責(zé)人進行了處理，提出了整改工作要求，并采取多項措施確保對環(huán)境保護區(qū)的影響降到最低；三峽集團公司也采取了多項技術(shù)措施，全力降低工程施工對環(huán)境造成的不利影響。
針對西氣東輸二線工程西段部分文物保護措施不到位的問題，中石油已積極配合地方文物部門對受到影響的文物古跡進行了清理恢復(fù)。
京滬高鐵被挪用貸款已全部歸還
問：我們注意到，不久前網(wǎng)上曾有“京滬高鐵20億元貸款被挪用，過半用于土地開發(fā)”的消息。對于這一問題，審計署將如何處理？
答：事實上，京滬高速鐵路建設(shè)項目自2008年4月即開始動工。按照審計署關(guān)于對國家重大投資項目進行跟蹤審計的部署和要求，我們決定對包括該項目在內(nèi)的一些重特大項目進行全程跟蹤審計。2009年5月至7月，我們組織對該項目進行了第一階段的跟蹤審計。審計中，發(fā)現(xiàn)了個別分項目投資控制不嚴、勘察設(shè)計后期費等計費依據(jù)不充分等問題，其中也包括上海江橋城市建設(shè)投資有限公司以京滬高速鐵路名義獲取銀行貸款20億元，其中13.2億元用于與京滬高速鐵路無關(guān)項目的問題。關(guān)于第一階段的跟蹤審計情況，我們已向社會公告，由于當(dāng)時對江橋公司的有關(guān)問題還在進一步核查處理中，因此公告中未作反映。
江橋公司的上述資金雖然不屬于中央確定的擴大內(nèi)需新增投資，但他們改變貸款資金用途的做法，不符合相關(guān)規(guī)定。考慮到需要對上述問題進一步核查，并對相關(guān)責(zé)任人界定責(zé)任后作出處理，根據(jù)審計法的相關(guān)規(guī)定，審計署將上述問題以審計移送處理書的形式移送上海市人民政府處理，并要求上海市人民政府將處理結(jié)果及時通報審計署。
從我們目前了解的情況看，上海市委市政府對審計反映的江橋公司的有關(guān)問題高度重視，迅速組織開展了強有力的專案調(diào)查，20億元貸款已全部歸還銀行，正依法依紀(jì)對相關(guān)責(zé)任人員進行嚴肅處理和責(zé)任追究。最終處理結(jié)果審計署將在今年關(guān)于京滬高速鐵路第二階段的跟蹤審計結(jié)果公告中一并向社會公告。
進一步加大對國家重大投資項目審計力度
問：黨的十七屆四中全會提出了“加強對財政資金和重大投資項目審計”的要求。根據(jù)這一要求，審計署在2010年的工作中有何安排？將對哪些重大投資項目進行審計？
答：黨的十七屆四中全會提出了“加強對財政資金和重大投資項目審計”的要求，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也要求“財政資金運用到哪里，審計就要跟進到哪里”。這對投資審計工作提出了新的更高的要求。按照這些要求，今后工作中，我們將繼續(xù)堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，進一步加大對國家重大投資項目的跟蹤審計力度。今年重點做好以下四個方面的工作：
一是繼續(xù)做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計。截至2010年2月底，我們先后對規(guī)劃總投資為4000多億元的13000多個項目進行了跟蹤審計和審計調(diào)查，審計情況已向社會進行了公告。今年，我們將繼續(xù)組織力量，進一步加大對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建情況的跟蹤審計力度，努力實現(xiàn)我們提出的通過審計“促進恢復(fù)重建順利進行、保障恢復(fù)重建不出重大問題”的目標(biāo)。
二是加大對國家宏觀投資政策落實情況的跟蹤審計力度，切實促進中央宏觀經(jīng)濟政策的落實到位。去年，我們加強了這方面的審計，結(jié)果已經(jīng)公告，整改效果也很好。今年我們將緊緊圍繞促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展這個中心，切實加大對國家宏觀投資政策落實情況的跟蹤審計力度，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進反腐倡廉建設(shè)和維護國家經(jīng)濟安全做出積極貢獻。
三是進一步加強對政府重大投資項目的審計。今年，我們將繼續(xù)開展對京滬高速鐵路和西氣東輸?shù)葒抑卮笸顿Y項目的跟蹤審計，開展對部分機場的專項審計調(diào)查，并通過開展金沙江溪洛渡水電站工程聯(lián)網(wǎng)審計，積極探索重大建設(shè)項目聯(lián)網(wǎng)審計的方式和方法。此外，我們還將重點關(guān)注2009年汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、京滬高速鐵路和西氣東輸跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，督促相關(guān)單位進行整改，同時也歡迎社會各界，包括新聞媒體，對以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行監(jiān)督，共同促進審計發(fā)現(xiàn)的問題能夠整改到位。
四是積極揭露和反映工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。今年，我們將以政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項目為重點，進一步加大審計監(jiān)督力度，揭示和反映這些項目在投資決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、土地和礦產(chǎn)資源保護政策執(zhí)行、招投標(biāo)、質(zhì)量管理、物資采購、投資控制等方面存在的問題，注意發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)的大案要案線索，并從體制、制度層面及時提出意見和建議。
明年向社會公告上海世博會資金審計結(jié)果
問：今年世博會要在上海舉行，審計署如何加強對世博會相關(guān)資金的審計監(jiān)督？有無具體審計計劃？
答：2010年上海世博會是我國繼北京奧運會之后承辦的又一項國際盛會。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署要求和“全面審計、重在預(yù)防、依法監(jiān)督、保障世博”的總體工作思路，我們已從2005年3月起，組織上海市審計局對世博會運營資金管理和世博會工程項目建設(shè)管理等情況進行了跟蹤審計。
今年，我們將繼續(xù)組織上海市審計局對世博會運營資金管理、建設(shè)項目概(預(yù))算執(zhí)行和竣工決算以及以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改等情況進行跟蹤審計，促進實現(xiàn)“勤儉辦博、廉潔辦博”的目標(biāo)，確保辦好一屆成功、精彩、難忘的世博會。
世博會相關(guān)資金跟蹤審計結(jié)果將在2011年的適當(dāng)時候向社會公告。（完）
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