抓創(chuàng)新 促整改 廣州審計為“廉潔辦亞運”提供保障
【發(fā)布時間:2010年05月21日】
【來源:廣東省廣州市審計局】
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    “節(jié)儉辦亞運、廉潔辦亞運”是中央和廣東省為廣州籌辦亞運確定的重要工作方針。廣州市委、市政府認真貫徹落實中央和省的要求,堅持把“節(jié)儉辦亞運”、“廉潔辦亞運”作為亞運籌辦的工作主線,明確各級監(jiān)督主體,并從組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督機制、制度設(shè)計等方面不斷推動監(jiān)督工作落實。
    作為“廉潔辦亞運”監(jiān)督體系的重要一環(huán),從2009年起,廣州市審計局認真落實中央和省、市的工作方針,在廣東省審計廳的部署和指導(dǎo)下,統(tǒng)一組織全市審計機關(guān)積極實施亞運審計工作,提前介入、過程跟蹤、落實整改、規(guī)范管理,充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能,為“廉潔辦亞運”提供保障。
    圍繞中心工作,落實四項任務(wù)。圍繞促進節(jié)儉、廉潔辦亞運這一中心工作,廣州市審計機關(guān)借鑒審計署奧運審計的工作經(jīng)驗,本著依法審計、重在預(yù)防、服務(wù)亞運的宗旨,積極推進亞運相關(guān)項目和資金的審計工作。主要落實四項工作任務(wù):一是通過審計亞組委財務(wù)收支情況,了解亞組委總體收支規(guī)模,以真實、合法、效益為約束點,促進其“健全制度、完善措施、加強管理”,規(guī)范和保障亞運資金的有效使用。二是通過對亞運比賽場館及相關(guān)設(shè)施建設(shè)情況的審計或?qū)徲嬚{(diào)查,促進項目管理部門和建設(shè)單位切實履行職責(zé),加強管理,按時、節(jié)儉、優(yōu)質(zhì)完成場館建設(shè)任務(wù)。三是通過對廣州市污水治理和河涌綜合整治專項資金和建設(shè)(以下簡稱治水)項目的全過程跟蹤審計,確保迎亞運城市水環(huán)境治理資金使用安全、有效,關(guān)注工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效果,保障整治目標的實現(xiàn)。四是及時向亞組委和有關(guān)部門通報情況,提出建議,促進建立高效運作的亞運組織管理系統(tǒng),保障亞運各項籌備工作順利進行。
    下一步該局還將開展對周邊環(huán)境整治、亞運安保系統(tǒng)和信息系統(tǒng)等項目的審計工作。
    創(chuàng)新工作方式,強化審計監(jiān)督。廉潔辦亞運,監(jiān)督是關(guān)鍵。為了增強審計監(jiān)督效果,廣州市審計機關(guān)對亞運建設(shè)項目實施跟蹤審計,并進一步創(chuàng)新了審計工作方法、審計組織模式、整改工作機制,切實促進了“重在預(yù)防”工作目的的落實。
    創(chuàng)新審計工作方法。一是實施分階段、抓重點的跟蹤審計形式。在亞運建設(shè)項目審計中,以跟蹤建設(shè)資金運用流向為主線,結(jié)合工程進度重點關(guān)注基建程序執(zhí)行、工程質(zhì)量控制、工程造價控制、工程進度控制等情況。二是在職能部門工程質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)上,探索開展工程質(zhì)量審計。該市審計機關(guān)積極創(chuàng)新工作方法,摸索出兩種符合廣州市亞運工程質(zhì)量審計工作實際的做法:一種是以職能部門的工程質(zhì)量監(jiān)管工作報告為依據(jù),經(jīng)過審計工作的必要認定后,質(zhì)量監(jiān)管的結(jié)果在審計報告中予以反映;另一種是聘請工程專業(yè)人員參與審計工作,主要對職能部門工程監(jiān)管工作情況進行再監(jiān)督,必要時,直接對一些工程項目進行抽查,以點帶面,促進有關(guān)單位做好其他工程項目的自查自糾,達到質(zhì)量監(jiān)控的效果。
    創(chuàng)新審計組織模式。該市審計機關(guān)通過內(nèi)借外聘、統(tǒng)籌調(diào)配審計力量,實現(xiàn)審計資源配置的最大化,有效地保障了審計工作的開展。一是實施“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一調(diào)配、分級負責(zé)、上下聯(lián)動”的審計組織模式。亞運建設(shè)項目多、資金量大,區(qū)、縣級市也有配套的項目。為此,該市審計機關(guān)根據(jù)實際需要,按照“統(tǒng)籌安排,分級負責(zé)”的原則開展有關(guān)的審計工作。廣州市審計局統(tǒng)一制定相關(guān)的審計工作方案,明確審計重點,市、區(qū)(縣級市)審計機關(guān)分級實施,實現(xiàn)上下聯(lián)動。二是內(nèi)借外聘,充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)及職能部門內(nèi)部審計力量的效能。為解決亞運審計任務(wù)重、人手少問題,廣州市審計局積極發(fā)揮內(nèi)審人員的作用,同時聘請社會中介機構(gòu)人員參與審計。實踐證明,“內(nèi)借外聘”的組織模式,既解決了審計機關(guān)人手不足、專業(yè)知識缺乏的問題,同時也對內(nèi)審人員起到 “以審代培”的效果,形成了審計監(jiān)督與職能部門監(jiān)督互相促進、共同進步的格局。
    創(chuàng)新整改工作機制。為突出“重在預(yù)防、服務(wù)亞運”的總體要求,該市審計機關(guān)改變了以往現(xiàn)場審計后出具審計決定要求被審計單位整改的做法,及時發(fā)現(xiàn)問題、及時整改。一是加強與項目業(yè)主的工作聯(lián)動。審計組與項目業(yè)主一起到施工現(xiàn)場檢查,及時督促建設(shè)單位嚴格施工質(zhì)量控制,及時制止和糾正可能出現(xiàn)的重大問題。二是建立審計周報、周會制度。審計組以書面形式匯總編制審計情況周報,并每周召開審計情況交流會,及時通報審計情況,督促建設(shè)單位整改,并跟蹤整改落實情況。三是定期向市政府報告審計工作情況。分別就亞運場館及亞運城建設(shè)、亞組委財務(wù)收支、治水資金等專項審計的情況向市政府報告,并提出審計建議。到目前為止,廣州市審計局共向廣州市政府及有關(guān)部門報送涉及亞運審計情況的綜合報告10篇,促進了該市政府及有關(guān)部門及時了解情況,及時完善有關(guān)的組織管理工作。
    督促項目整改,規(guī)范工作管理。廣州市審計機關(guān)把是否促進有關(guān)單位強化內(nèi)控、完善管理,作為判定審計工作是否有效的重要標準,采用邊審計、邊交流、邊整改、邊規(guī)范的方式,將問題遏制在萌芽階段,防微杜漸。對審計提出的問題和建議,廣州市政府給予了高度重視,有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示,要求相關(guān)部門加強整改。
    在市政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下,廣州市審計局采取積極措施推進審計整改工作。一是召集有關(guān)部門召開會議,分析審計發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的原因和研究整改落實措施。二是召開全市治水審計工作會議,通報全市治水審計工作情況,提出落實審計整改的要求,強調(diào)要求對審計發(fā)現(xiàn)的問題必須及時整改,保證落實整改工作,舉一反三,對照檢查所有的治水工程,將問題消除在萌芽之中,確保在工程完工時完善各項手續(xù),保質(zhì)保量完成治水任務(wù)。三是會后該局向有關(guān)單位發(fā)出了《關(guān)于落實治水審計整改及開展自查自糾工作的通知》,促進治水工程加強管理,保障治水工作順利推進。
    對審計整改落實工作,相關(guān)部門和被審計單位也采取措施積極配合,取得明顯的整改成效,包括加強了相關(guān)單位資產(chǎn)清查工作,完善支出和現(xiàn)金等價物管理;完善了征地補償款發(fā)放管理,維護群眾利益;督促了基本建設(shè)程序完善,推進規(guī)范建設(shè);規(guī)范了工程項目管理,保障工程項目質(zhì)量;實現(xiàn)了治水資金直接支付,提高資金使用效果。
    辦好具有“中國特色、廣東風(fēng)格、廣州風(fēng)采”的亞運會,向世界展現(xiàn)中國的良好形象,是全國人民對廣州的重托。廣州市審計機關(guān)將繼續(xù)認真落實市委、市政府和上級審計機關(guān)的工作部署,借鑒審計署奧運審計的經(jīng)驗,以更堅定的信心、更扎實的作風(fēng)和更有力的措施,配合做好監(jiān)督工作,切實落實中央關(guān)于“廉潔辦亞運”的各項要求,確保廣州亞運會成功舉辦。

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