湖北：跟蹤審計為汶川地震對口援建工程構(gòu)筑三道安全網(wǎng)
自汶川地震援建工作開展以來，湖北省審計廳按照省委、省政府的要求和《審計署辦公廳關(guān)于印發(fā)汶川地震災后恢復重建審計工作方案的通知》精神，組織全省15個市、直管市審計機關(guān)，組成27個審計小組，采取國家審計與社會中介機構(gòu)審計相結(jié)合，現(xiàn)場審計與援建地審計相結(jié)合、直接審計與延伸審計相結(jié)合、項目審計與資金審計相結(jié)合、跟蹤審計與重點專項審計相結(jié)合的方式，組織對116個援建項目進行了全過程跟蹤審計，較好地維護了工程質(zhì)量安全、資金安全和廉政安全。
突出工程造價審計，構(gòu)筑項目質(zhì)量安全網(wǎng)。審計工作緊扣項目總體建設(shè)目標，以投資控制為中心，以工程造價審計為抓手，對工程建設(shè)進行全程跟進和監(jiān)督，揭露和查處工程質(zhì)量隱患，提出合理化的建議，督促整改。在工程項目設(shè)計階段，審查設(shè)計單位資質(zhì)是否符合規(guī)定，設(shè)計的深度、環(huán)保和質(zhì)量是否滿足要求，設(shè)計是否控制在工程項目計劃投資額內(nèi)，是否達到限額設(shè)計要求；在招投標階段，審計關(guān)口前移，全過程參與工程招標監(jiān)督，對招標資格預審文件進行檢查，核對項目施工投標單位、監(jiān)理投標單位和人員資質(zhì)，是否符合要求，確保招標活動客觀、公正；在施工階段，從材料采購、工程施工到工程質(zhì)量與驗收、工程變更和工程簽證等施工階段的重點環(huán)節(jié)進行全過程審計監(jiān)督；在決算審核階段，審核工作量計算是否準確，定額套用是否正確，材料價格是否符合合同約定，費用計取與有關(guān)規(guī)定是否一致，讓利是否滿足合同約定等，讓工程建設(shè)的全過程都在審計的監(jiān)督視野之中，確保工程質(zhì)量安全。截止今年6月底，全省對口援建工程項目已基本完成，比計劃提前一年半。經(jīng)專家和評審組驗收，18個項目獲得四川省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)獎，7個項目獲得四川省天府杯獎，其余全部為合格工程。31個學校、15個醫(yī)院和20個基礎(chǔ)設(shè)施重建加固規(guī)劃項目已交付使用，37907戶農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民喜遷新居。
突出資金運行情況審計，構(gòu)筑資金使用安全網(wǎng)。按照“建設(shè)資金流向哪里，審計就跟進到哪里”的要求，從資金的籌集，到工程款的撥付、結(jié)算以及質(zhì)量保證金的預留都進行最嚴格的審計監(jiān)督，確保不出現(xiàn)截留、挪用、貪污等現(xiàn)象，確保不因為資金原因影響工程質(zhì)量和進度，促進發(fā)揮資金的最大效益。在籌集方面，除了檢查督促財政資金及時足額到位外，還會同財政部門對抗震救災捐贈資金的接收、使用、結(jié)余情況進行全面審計，經(jīng)審計確定的結(jié)余金額，作為援建資金的來源，保證該省20億元的資金進入援建專戶。在使用方面，通過財政專戶或國庫撥付到承包單位的每一筆資金，審計都要檢查承包單位的申報資料、監(jiān)理單位復核資料、援建辦有關(guān)部門審批資料和財政部門撥付手續(xù)。同時，對工程進度款支付，在設(shè)計文件、施工文件、監(jiān)理簽證審核意見資料配套完整的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場踏勘施工完成情況；對工程進度款中因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽驗收新增工程量及采用的單價的合理性進行復核。通過審計，核減施工單位多報、虛報工程進度款近億元，保證援建資金使用的合理合規(guī)，確保了援建資金的使用效率。在管理方面，依照相關(guān)財經(jīng)法規(guī)，檢查援建資金在籌集、使用等各個環(huán)節(jié)上的落實情況，檢查援建資金是否做到專款專用，專賬核算，有無滯留、擠占和挪用工程款現(xiàn)象，確保該省援建資金安全。
突出重點環(huán)節(jié)審計，構(gòu)筑廉政安全網(wǎng)。為了讓整個援建工程不僅成為一個“優(yōu)質(zhì)工程”，更成為一個“干凈工程”，審計會同紀檢、監(jiān)察部門突出工程承包、工程檢驗、工程結(jié)算、資金撥付等容易滋生腐敗環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，要求管理單位與承包單位簽訂合同時，簽訂廉政合同，施工單位要繳納一定的廉政保證金，對出現(xiàn)廉政問題的，在追究責任的同時，扣除廉政保證金上繳財政。在要求他律、互律的同時，審計更加注重自律，要求所有參審人員廉潔從審，堅決執(zhí)行審計“八不準”紀律，保證整個跟蹤審計工作都在陽光下進行。截止目前，整個援建過程未發(fā)生一起廉政問題的投訴。
突出工程造價審計，構(gòu)筑項目質(zhì)量安全網(wǎng)。審計工作緊扣項目總體建設(shè)目標，以投資控制為中心，以工程造價審計為抓手，對工程建設(shè)進行全程跟進和監(jiān)督，揭露和查處工程質(zhì)量隱患，提出合理化的建議，督促整改。在工程項目設(shè)計階段，審查設(shè)計單位資質(zhì)是否符合規(guī)定，設(shè)計的深度、環(huán)保和質(zhì)量是否滿足要求，設(shè)計是否控制在工程項目計劃投資額內(nèi)，是否達到限額設(shè)計要求；在招投標階段，審計關(guān)口前移，全過程參與工程招標監(jiān)督，對招標資格預審文件進行檢查，核對項目施工投標單位、監(jiān)理投標單位和人員資質(zhì)，是否符合要求，確保招標活動客觀、公正；在施工階段，從材料采購、工程施工到工程質(zhì)量與驗收、工程變更和工程簽證等施工階段的重點環(huán)節(jié)進行全過程審計監(jiān)督；在決算審核階段，審核工作量計算是否準確，定額套用是否正確，材料價格是否符合合同約定，費用計取與有關(guān)規(guī)定是否一致，讓利是否滿足合同約定等，讓工程建設(shè)的全過程都在審計的監(jiān)督視野之中，確保工程質(zhì)量安全。截止今年6月底，全省對口援建工程項目已基本完成，比計劃提前一年半。經(jīng)專家和評審組驗收，18個項目獲得四川省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)獎，7個項目獲得四川省天府杯獎，其余全部為合格工程。31個學校、15個醫(yī)院和20個基礎(chǔ)設(shè)施重建加固規(guī)劃項目已交付使用，37907戶農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民喜遷新居。
突出資金運行情況審計，構(gòu)筑資金使用安全網(wǎng)。按照“建設(shè)資金流向哪里，審計就跟進到哪里”的要求，從資金的籌集，到工程款的撥付、結(jié)算以及質(zhì)量保證金的預留都進行最嚴格的審計監(jiān)督，確保不出現(xiàn)截留、挪用、貪污等現(xiàn)象，確保不因為資金原因影響工程質(zhì)量和進度，促進發(fā)揮資金的最大效益。在籌集方面，除了檢查督促財政資金及時足額到位外，還會同財政部門對抗震救災捐贈資金的接收、使用、結(jié)余情況進行全面審計，經(jīng)審計確定的結(jié)余金額，作為援建資金的來源，保證該省20億元的資金進入援建專戶。在使用方面，通過財政專戶或國庫撥付到承包單位的每一筆資金，審計都要檢查承包單位的申報資料、監(jiān)理單位復核資料、援建辦有關(guān)部門審批資料和財政部門撥付手續(xù)。同時，對工程進度款支付，在設(shè)計文件、施工文件、監(jiān)理簽證審核意見資料配套完整的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場踏勘施工完成情況；對工程進度款中因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽驗收新增工程量及采用的單價的合理性進行復核。通過審計，核減施工單位多報、虛報工程進度款近億元，保證援建資金使用的合理合規(guī)，確保了援建資金的使用效率。在管理方面，依照相關(guān)財經(jīng)法規(guī)，檢查援建資金在籌集、使用等各個環(huán)節(jié)上的落實情況，檢查援建資金是否做到專款專用，專賬核算，有無滯留、擠占和挪用工程款現(xiàn)象，確保該省援建資金安全。
突出重點環(huán)節(jié)審計，構(gòu)筑廉政安全網(wǎng)。為了讓整個援建工程不僅成為一個“優(yōu)質(zhì)工程”，更成為一個“干凈工程”，審計會同紀檢、監(jiān)察部門突出工程承包、工程檢驗、工程結(jié)算、資金撥付等容易滋生腐敗環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，要求管理單位與承包單位簽訂合同時，簽訂廉政合同，施工單位要繳納一定的廉政保證金，對出現(xiàn)廉政問題的，在追究責任的同時，扣除廉政保證金上繳財政。在要求他律、互律的同時，審計更加注重自律，要求所有參審人員廉潔從審，堅決執(zhí)行審計“八不準”紀律，保證整個跟蹤審計工作都在陽光下進行。截止目前，整個援建過程未發(fā)生一起廉政問題的投訴。
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