上半年江蘇經(jīng)濟責任審計工作呈現(xiàn)四大亮點
2010年上半年，江蘇各級審計機關(guān)認真貫徹落實全國和省關(guān)于經(jīng)濟責任審計工作的部署和要求，在做好干部監(jiān)督管理、加強黨風廉政建設(shè)、推進民主政治建設(shè)、提高領(lǐng)導干部管理能力和水平等方面發(fā)揮了積極作用。截至6月底，全省各級審計機關(guān)已實施經(jīng)濟責任審計項目（含跨年度項目）508個，其中：黨政領(lǐng)導干部（含事業(yè)單位）491人，國有企業(yè)法定代表人17人；審計共查糾違規(guī)和損失浪費金額共計2.19億元。上半年江蘇經(jīng)濟責任審計工作主要有四大亮點。
一是“三責聯(lián)審”工作全面推進。去年，江蘇省審計廳和省委組織部、省編辦在總結(jié)南通市做法的基礎(chǔ)上，將“選人用人責任審查、機構(gòu)編制責任審核和任期經(jīng)濟責任審計”三項工作有機結(jié)合，形成“三責聯(lián)審”工作制度。省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省黨政領(lǐng)導干部“三責聯(lián)審”辦法（試行）》。省委組織部、省編辦和省審計廳召開現(xiàn)場會，推廣黨政領(lǐng)導干部“三責聯(lián)審”，有力促進了經(jīng)濟責任審計工作的深化和發(fā)展。上半年，全省各級審計機關(guān)認真貫徹會議精神，對“三責聯(lián)審”工作的內(nèi)容和實施步驟作出具體部署。年初，宿遷市召開“三責聯(lián)審”工作領(lǐng)導小組第一次會議，研究部署2010年市管干部“三責聯(lián)審”工作；蘇州市委組織部、市編辦和市審計局針對首批7名領(lǐng)導干部聯(lián)合制定了《蘇州市黨政領(lǐng)導干部“三責聯(lián)審”工作實施方案》；南京、徐州、鎮(zhèn)江等市召開“三責聯(lián)審”實施集中告知會；揚州市召開“三責聯(lián)審”協(xié)調(diào)會暨經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議；淮安、連云港等市召開“三責聯(lián)審”工作會議；常州、無錫等市則通過召開“三責聯(lián)審”進點會拉開“三責聯(lián)審”工作序幕。此項工作也得到了地方黨政領(lǐng)導的高度重視，泰興、靖江、金壇等市市長對“三責聯(lián)審”工作作出批示，保障了該項工作的順利開展。省級機關(guān)首家“三責聯(lián)審”工作也于3月下旬進點。目前，全省第一批開展的“三責聯(lián)審”項目已基本結(jié)束，審計結(jié)果表明，“三責聯(lián)審”在加強對黨政領(lǐng)導干部用人權(quán)、用編權(quán)和用財權(quán)等核心權(quán)力的監(jiān)督和制約，促進黨政領(lǐng)導干部全面正確履行職責等方面發(fā)揮了積極作用。
二是任中審計力度進一步加大。江蘇省政府高度重視任中經(jīng)濟責任審計工作，年初下達了全省任中審計項目要占經(jīng)濟責任審計項目總數(shù)30%的工作目標。全省各級經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議認真部署，在確定經(jīng)濟責任審計任務(wù)時，加大了任中經(jīng)濟責任審計項目的比率。一季度，全省各級審計機關(guān)共安排領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計項目1037個，其中任中審計項目358個，占項目總數(shù)的34.52%。 二季度，任中審計項目增加到422個，任中審計比率達到 34.90%，比一季度提高了0.38%。宿遷、泰州、南京等市任中審計項目占經(jīng)濟責任審計項目總數(shù)比例都在45%以上。審計結(jié)果表明，任中審計的開展不僅在一定程度上緩解了離任審計任務(wù)重與審計力量不足的矛盾，還在很大程度上解決了監(jiān)督滯后的問題，對促進領(lǐng)導干部提高執(zhí)政水平和完善管理也有著十分積極的意義。
三是建立經(jīng)濟責任審計績效評價體系取得新進展。年初，江蘇省審計廳在對《江蘇省黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計指南》進行修訂和完善的基礎(chǔ)上，頒發(fā)了《江蘇省地方黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計要點》?！兑c》對經(jīng)濟責任審計的評價指標和評價方法進行了進一步的細化和明確，增加了績效審計的內(nèi)容。上半年，全省各市縣審計機關(guān)按照《要點》要求，紛紛探索構(gòu)建經(jīng)濟責任審計績效評價體系。徐州市出臺的《徐州市審計機關(guān)領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任績效審計操作指南》，對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任績效審計的對象、目標、審計重點、審計形式、評價方法以及評價原則等都作出了明確規(guī)定，并將《領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任績效審計評價參考指標》以《指南》附件的形式予以統(tǒng)一。揚州市召開地方黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計績效評價研討會，對建立縣級地方黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計績效評價體系的意義、績效評價原則、績效評價指標及標準進行了充分討論。南京市出臺部門領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計評價（試行）辦法和南京市鎮(zhèn)街領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計評價（試行）辦法，明確審計評價內(nèi)容中重點關(guān)注績效情況。
四是在構(gòu)建財政審計大格局中發(fā)揮積極作用。年初召開的江蘇省審計工作會議強調(diào)，“要加強經(jīng)濟責任審計與國有企業(yè)審計、預(yù)算執(zhí)行審計的結(jié)合”，努力構(gòu)建財政審計大格局。各級審計機關(guān)積極發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在促進規(guī)范財政管理、提高財政資金使用績效中的作用，如省審計廳將省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局、省僑辦、省中科院植物研究所等3家領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計與部門單位2009年度預(yù)算執(zhí)行情況專項審計調(diào)查相結(jié)合；各地在確定財政預(yù)算執(zhí)行審計延伸單位時，優(yōu)先選擇安排經(jīng)濟責任審計單位，鹽城市17個部門預(yù)算執(zhí)行審計項目中，有6個項目同時也是經(jīng)濟責任審計項目。在經(jīng)濟責任審計內(nèi)容上，關(guān)注其所在部門單位預(yù)算執(zhí)行情況，重點披露財政資金的使用績效。在經(jīng)濟責任審計評價中，將預(yù)算執(zhí)行情況作為重要內(nèi)容。經(jīng)濟責任審計逐步成為財政審計大格局中的重要組成部分，有助于整合審計資源，提高審計效率。（張光輝 徐寧生）
一是“三責聯(lián)審”工作全面推進。去年，江蘇省審計廳和省委組織部、省編辦在總結(jié)南通市做法的基礎(chǔ)上，將“選人用人責任審查、機構(gòu)編制責任審核和任期經(jīng)濟責任審計”三項工作有機結(jié)合，形成“三責聯(lián)審”工作制度。省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省黨政領(lǐng)導干部“三責聯(lián)審”辦法（試行）》。省委組織部、省編辦和省審計廳召開現(xiàn)場會，推廣黨政領(lǐng)導干部“三責聯(lián)審”，有力促進了經(jīng)濟責任審計工作的深化和發(fā)展。上半年，全省各級審計機關(guān)認真貫徹會議精神，對“三責聯(lián)審”工作的內(nèi)容和實施步驟作出具體部署。年初，宿遷市召開“三責聯(lián)審”工作領(lǐng)導小組第一次會議，研究部署2010年市管干部“三責聯(lián)審”工作；蘇州市委組織部、市編辦和市審計局針對首批7名領(lǐng)導干部聯(lián)合制定了《蘇州市黨政領(lǐng)導干部“三責聯(lián)審”工作實施方案》；南京、徐州、鎮(zhèn)江等市召開“三責聯(lián)審”實施集中告知會；揚州市召開“三責聯(lián)審”協(xié)調(diào)會暨經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議；淮安、連云港等市召開“三責聯(lián)審”工作會議；常州、無錫等市則通過召開“三責聯(lián)審”進點會拉開“三責聯(lián)審”工作序幕。此項工作也得到了地方黨政領(lǐng)導的高度重視，泰興、靖江、金壇等市市長對“三責聯(lián)審”工作作出批示，保障了該項工作的順利開展。省級機關(guān)首家“三責聯(lián)審”工作也于3月下旬進點。目前，全省第一批開展的“三責聯(lián)審”項目已基本結(jié)束，審計結(jié)果表明，“三責聯(lián)審”在加強對黨政領(lǐng)導干部用人權(quán)、用編權(quán)和用財權(quán)等核心權(quán)力的監(jiān)督和制約，促進黨政領(lǐng)導干部全面正確履行職責等方面發(fā)揮了積極作用。
二是任中審計力度進一步加大。江蘇省政府高度重視任中經(jīng)濟責任審計工作，年初下達了全省任中審計項目要占經(jīng)濟責任審計項目總數(shù)30%的工作目標。全省各級經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議認真部署，在確定經(jīng)濟責任審計任務(wù)時，加大了任中經(jīng)濟責任審計項目的比率。一季度，全省各級審計機關(guān)共安排領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計項目1037個，其中任中審計項目358個，占項目總數(shù)的34.52%。 二季度，任中審計項目增加到422個，任中審計比率達到 34.90%，比一季度提高了0.38%。宿遷、泰州、南京等市任中審計項目占經(jīng)濟責任審計項目總數(shù)比例都在45%以上。審計結(jié)果表明，任中審計的開展不僅在一定程度上緩解了離任審計任務(wù)重與審計力量不足的矛盾，還在很大程度上解決了監(jiān)督滯后的問題，對促進領(lǐng)導干部提高執(zhí)政水平和完善管理也有著十分積極的意義。
三是建立經(jīng)濟責任審計績效評價體系取得新進展。年初，江蘇省審計廳在對《江蘇省黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計指南》進行修訂和完善的基礎(chǔ)上，頒發(fā)了《江蘇省地方黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計要點》?！兑c》對經(jīng)濟責任審計的評價指標和評價方法進行了進一步的細化和明確，增加了績效審計的內(nèi)容。上半年，全省各市縣審計機關(guān)按照《要點》要求，紛紛探索構(gòu)建經(jīng)濟責任審計績效評價體系。徐州市出臺的《徐州市審計機關(guān)領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任績效審計操作指南》，對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任績效審計的對象、目標、審計重點、審計形式、評價方法以及評價原則等都作出了明確規(guī)定，并將《領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任績效審計評價參考指標》以《指南》附件的形式予以統(tǒng)一。揚州市召開地方黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計績效評價研討會，對建立縣級地方黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計績效評價體系的意義、績效評價原則、績效評價指標及標準進行了充分討論。南京市出臺部門領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計評價（試行）辦法和南京市鎮(zhèn)街領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計評價（試行）辦法，明確審計評價內(nèi)容中重點關(guān)注績效情況。
四是在構(gòu)建財政審計大格局中發(fā)揮積極作用。年初召開的江蘇省審計工作會議強調(diào)，“要加強經(jīng)濟責任審計與國有企業(yè)審計、預(yù)算執(zhí)行審計的結(jié)合”，努力構(gòu)建財政審計大格局。各級審計機關(guān)積極發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在促進規(guī)范財政管理、提高財政資金使用績效中的作用，如省審計廳將省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局、省僑辦、省中科院植物研究所等3家領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計與部門單位2009年度預(yù)算執(zhí)行情況專項審計調(diào)查相結(jié)合；各地在確定財政預(yù)算執(zhí)行審計延伸單位時，優(yōu)先選擇安排經(jīng)濟責任審計單位，鹽城市17個部門預(yù)算執(zhí)行審計項目中，有6個項目同時也是經(jīng)濟責任審計項目。在經(jīng)濟責任審計內(nèi)容上，關(guān)注其所在部門單位預(yù)算執(zhí)行情況，重點披露財政資金的使用績效。在經(jīng)濟責任審計評價中，將預(yù)算執(zhí)行情況作為重要內(nèi)容。經(jīng)濟責任審計逐步成為財政審計大格局中的重要組成部分，有助于整合審計資源，提高審計效率。（張光輝 徐寧生）
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