2009年，審計(jì)署駐沈陽特派辦對遼寧省2007年至2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)（以下簡稱農(nóng)發(fā)）資金的管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)該省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在農(nóng)發(fā)資金和項(xiàng)目管理中存在一些急需解決的問題，涵蓋資金分配投向和項(xiàng)目安排、資金籌集、資金與項(xiàng)目管理、項(xiàng)目效益及其他等五大類23個(gè)問題。遼寧省政府對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，要求各部門積極制訂整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任，全面深入、認(rèn)真細(xì)致的進(jìn)行整改。目前整改工作取得了初步成效，該省已對審計(jì)查出的農(nóng)發(fā)資金分配向產(chǎn)糧大縣傾斜力度不夠、省農(nóng)發(fā)辦回收的有償資金大量閑置等21個(gè)問題進(jìn)行了有效整改，整改率達(dá)到91.3%。其他一些歷史遺留問題，涉及體制機(jī)制等原因，該省政府正在組織有關(guān)部門進(jìn)行政策調(diào)整研究。
    按照統(tǒng)一部署，嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行整改。按照省政府統(tǒng)一部署，遼寧省財(cái)政廳會同省市有關(guān)部門，要求接受審計(jì)的各市縣財(cái)政和農(nóng)發(fā)等部門，對照自身存在的問題，不走過場，不留死角，逐條逐項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行整改。
    一是對農(nóng)發(fā)體制管理不完善、資金閑置等問題做了認(rèn)真整改。對各級農(nóng)發(fā)辦與其他部門之間存在職能交叉，資金分配重復(fù)問題，已在省財(cái)政廳范圍內(nèi)對企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行各相關(guān)處室會簽辦法，使企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)入省財(cái)政廳專用管理系統(tǒng)。針對省農(nóng)發(fā)辦回收的有償資金大量閑置，影響資金使用效益的問題，省農(nóng)發(fā)辦已將回收閑置資金上繳省本級財(cái)政國庫并納入預(yù)算管理。
    二是針對部分農(nóng)發(fā)項(xiàng)目單位弄虛作假、違規(guī)申報(bào)等問題，對相關(guān)單位做了嚴(yán)肅處理。對弄虛作假獲得財(cái)政資金的7戶企業(yè)給予通報(bào)批評，三年內(nèi)不得申報(bào)國家農(nóng)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。對為企業(yè)出具包含虛假會計(jì)信息審計(jì)報(bào)告的3家會計(jì)事務(wù)所給予通報(bào)批評，五年內(nèi)不得承擔(dān)農(nóng)發(fā)財(cái)政資金年度審計(jì)等相關(guān)中介業(yè)務(wù)，并提交行業(yè)主管部門按規(guī)定處理。對于違規(guī)發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資格證書的三個(gè)市的企業(yè)主管部門給予通報(bào)批評。
    突出制度建設(shè)，以制度保障全省農(nóng)發(fā)資金安全有效運(yùn)行。遼寧省政府在審計(jì)整改中，不僅要求接受審計(jì)的各市縣財(cái)政和農(nóng)發(fā)等部門嚴(yán)肅整改，而且以通知發(fā)文的形式要求全省各市進(jìn)行自查自糾，積極推動全省范圍內(nèi)開展農(nóng)發(fā)資金審計(jì)問題整改工作。針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的具有普遍性的問題，該省各級政府從制度建設(shè)入手，正在研究或已經(jīng)制定了一系列進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)發(fā)資金管理的制度和辦法。
    一是為了加強(qiáng)省級財(cái)政扶持企業(yè)資金的使用管理，有效避免重復(fù)投資，以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目科技推廣費(fèi)的規(guī)范化、精細(xì)化管理，省財(cái)政廳先后制定和下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)遼寧省省級財(cái)政下達(dá)扶持企業(yè)資金工作規(guī)程的通知》和《關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目科技推廣資金管理暫行辦法的通知》。
    二是各市針對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目申報(bào)程序不科學(xué)不規(guī)范，監(jiān)督不到位的問題正在加緊制定和完善相關(guān)制度。目前，沈陽、錦州兩市已分別制定和下發(fā)了《關(guān)于修改沈陽市國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)程序的通知》、《錦州市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目財(cái)政資金市級監(jiān)督管理辦法（試行）》。
    以此次整改為契機(jī)，該省進(jìn)一步完善了相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)了農(nóng)發(fā)資金的管理，提高了全省農(nóng)發(fā)資金管理的質(zhì)量和水平，有力保證了全省農(nóng)發(fā)財(cái)政資金安全有效運(yùn)行。（彭巨水）

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