人民日報：全力保障經濟社會健康運行——審計署審計長劉家義回顧“十一五”展望“十二五”
人民日報記者 崔 鵬
實行跟蹤審計，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能
記者：作為“十一五”時期審計工作的最大特點，您認為“跟蹤審計”發(fā)揮了怎樣的作用？
劉家義：“十一五”時期，是審計工作創(chuàng)新、發(fā)展和提高的一個重要階段。五年來，全國審計機關共審計了72萬個單位，促進增收節(jié)支3179億元，挽回或避免損失546億元；共查出重大案件線索6531件，促進被審計單位建立健全規(guī)章制度2.4萬多項。
按照“財政資金運行到哪里，審計就跟進到哪里”的要求，審計機關近年來對汶川、玉樹、舟曲抗震救災和災后恢復重建、奧運會、亞運會、世博會等重特大公共事件，應對國際金融危機一攬子計劃的實施、援疆資金和項目等重大政策措施，以及京滬高速鐵路、西氣東輸二線、金沙江溪洛渡水電站等重特大投資項目進行了跟蹤審計。
在跟蹤審計中，我們堅持邊審計、邊促進整改、邊公告審計情況，促進相關問題的及時整改和解決。如在汶川災后恢復重建跟蹤審計中，根據審計建議，共節(jié)約重建資金和挽回損失26.73億元，收回被擠占挪用資金4.05億元。
記者：您提出要充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，這一理念的內涵是什么？
劉家義：審計監(jiān)督作為國家政治制度不可缺少的組成部分，是民主法治的產物和推動民主法治的手段，是維護國家經濟安全的重要工具，是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”。
具體講，其內涵包括充分發(fā)揮預防功能、揭露功能和抵御功能。在這一理念的指導下，審計工作在維護民生和國家經濟安全、促進政令暢通和深化改革、推動政務公開和民主法治建設等方面，發(fā)揮了重要的作用。
推進經濟責任審計，加大反腐敗力度
記者：近年來，審計署探索開展了經濟責任審計制度，進展如何？
劉家義：目前，縣級以下黨政領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計逐步規(guī)范，地廳級黨政領導干部經濟責任審計全面推開，省部級黨政領導干部經濟責任審計正在試點的基礎上走向制度化。截至目前，全國審計機關共完成對16萬名領導干部的經濟責任審計，其中，審計署組織了對18名省長、26名部長和44名中央企業(yè)領導人員的任期經濟責任審計。
記者：“十一五”期間，審計機關發(fā)現和查處了多少案件？
劉家義：“十一五”期間，全國審計機關共查出重大案件線索6531件，涉及8934人。這些案件主要發(fā)生在工程建設領域、金融領域、國有資產管理領域、土地等資源管理領域。
這些案件主要呈現以下特點：一是案件發(fā)生的環(huán)節(jié)和領域相對集中，主要涉及審批、決策、信貸發(fā)放和招投標等環(huán)節(jié)。二是內外勾結牟取私利的“串案”、“窩案”較多。三是一些管理較為薄弱的政策性金融機構和事業(yè)單位違法違規(guī)問題日益顯現。四是犯罪手法更加隱蔽，呈專業(yè)化和高智能化。
提高審計獨立性，完善審計公告制度
記者：在當前體制下，審計工作如何保證自身的獨立性？如何才能更好地發(fā)揮審計公告的作用？
劉家義：我國審計法明確規(guī)定，“審計機關依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉”。
除法律規(guī)定外，我們還采取了一些具體措施，保障審計工作的獨立性，主要包括努力提高審計人員獨立思考、認真負責、敢講真話、敢于堅持原則的獨立品格；堅持嚴格審計程序；建立嚴格的審計報告和信息披露制度，通過制度促進審計的獨立性等。
近年來，我們更加注意發(fā)揮向全國人大常委會作的審計工作報告與單項審計結果公告之間的互補、銜接作用，審計工作報告更多反映預算管理和執(zhí)行總體情況，單項審計結果公告則揭示具體部門和單位的具體問題。
今年1至10月，全國共發(fā)布審計結果公告2896多期，比去年同期增長54.9％。
克服困難，助力轉變經濟發(fā)展方式
記者：“十二五”期間，審計署將把工作重點放在哪些領域？
劉家義：未來五年，我們要求審計機關緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和轉變經濟發(fā)展方式這條主線，更好地履行審計監(jiān)督職責，在更高層面發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能。
具體來說，主要包括加強對宏觀經濟政策執(zhí)行情況的跟蹤審計，加強對重大政府投資項目和重特大突發(fā)公共事件的跟蹤審計，加強對重點民生工程和資金的審計監(jiān)督，加強對科技和自主創(chuàng)新投入的審計監(jiān)督，加強對資源環(huán)境資金和重大項目審計，加大揭示和反映體制性缺陷、制度性障礙的問題，加大對重大案件的查處力度。
記者：在您看來，開展審計工作是否也面臨一些困難？
劉家義：當前，審計力量不足和審計工作量不斷加大、審計工作任務重的矛盾越來越突出?！笆晃濉睍r期，平均每位審計人員每年有近100天要在外勤審計現場工作。即便如此，我國國家審計的覆蓋率還是偏低。此外，審計干部的知識結構和技術方法需要更新，理論水平和實戰(zhàn)能力亟待提高。
從外部環(huán)境看，我國的法制建設還存在滯后的現象，審計的執(zhí)法環(huán)境需要進一步改善。同時，也存在對審計工作不理解的情況。因此，審計機關一方面自身要堅持依法辦事，另一方面還要通過依法審計，促進被審計單位依法行政，推動民主法治建設。（摘自22日《人民日報》）
記者：作為“十一五”時期審計工作的最大特點，您認為“跟蹤審計”發(fā)揮了怎樣的作用？
劉家義：“十一五”時期，是審計工作創(chuàng)新、發(fā)展和提高的一個重要階段。五年來，全國審計機關共審計了72萬個單位，促進增收節(jié)支3179億元，挽回或避免損失546億元；共查出重大案件線索6531件，促進被審計單位建立健全規(guī)章制度2.4萬多項。
按照“財政資金運行到哪里，審計就跟進到哪里”的要求，審計機關近年來對汶川、玉樹、舟曲抗震救災和災后恢復重建、奧運會、亞運會、世博會等重特大公共事件，應對國際金融危機一攬子計劃的實施、援疆資金和項目等重大政策措施，以及京滬高速鐵路、西氣東輸二線、金沙江溪洛渡水電站等重特大投資項目進行了跟蹤審計。
在跟蹤審計中，我們堅持邊審計、邊促進整改、邊公告審計情況，促進相關問題的及時整改和解決。如在汶川災后恢復重建跟蹤審計中，根據審計建議，共節(jié)約重建資金和挽回損失26.73億元，收回被擠占挪用資金4.05億元。
記者：您提出要充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，這一理念的內涵是什么？
劉家義：審計監(jiān)督作為國家政治制度不可缺少的組成部分，是民主法治的產物和推動民主法治的手段，是維護國家經濟安全的重要工具，是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”。
具體講，其內涵包括充分發(fā)揮預防功能、揭露功能和抵御功能。在這一理念的指導下，審計工作在維護民生和國家經濟安全、促進政令暢通和深化改革、推動政務公開和民主法治建設等方面，發(fā)揮了重要的作用。
推進經濟責任審計，加大反腐敗力度
記者：近年來，審計署探索開展了經濟責任審計制度，進展如何？
劉家義：目前，縣級以下黨政領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計逐步規(guī)范，地廳級黨政領導干部經濟責任審計全面推開，省部級黨政領導干部經濟責任審計正在試點的基礎上走向制度化。截至目前，全國審計機關共完成對16萬名領導干部的經濟責任審計，其中，審計署組織了對18名省長、26名部長和44名中央企業(yè)領導人員的任期經濟責任審計。
記者：“十一五”期間，審計機關發(fā)現和查處了多少案件？
劉家義：“十一五”期間，全國審計機關共查出重大案件線索6531件，涉及8934人。這些案件主要發(fā)生在工程建設領域、金融領域、國有資產管理領域、土地等資源管理領域。
這些案件主要呈現以下特點：一是案件發(fā)生的環(huán)節(jié)和領域相對集中，主要涉及審批、決策、信貸發(fā)放和招投標等環(huán)節(jié)。二是內外勾結牟取私利的“串案”、“窩案”較多。三是一些管理較為薄弱的政策性金融機構和事業(yè)單位違法違規(guī)問題日益顯現。四是犯罪手法更加隱蔽，呈專業(yè)化和高智能化。
提高審計獨立性，完善審計公告制度
記者：在當前體制下，審計工作如何保證自身的獨立性？如何才能更好地發(fā)揮審計公告的作用？
劉家義：我國審計法明確規(guī)定，“審計機關依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉”。
除法律規(guī)定外，我們還采取了一些具體措施，保障審計工作的獨立性，主要包括努力提高審計人員獨立思考、認真負責、敢講真話、敢于堅持原則的獨立品格；堅持嚴格審計程序；建立嚴格的審計報告和信息披露制度，通過制度促進審計的獨立性等。
近年來，我們更加注意發(fā)揮向全國人大常委會作的審計工作報告與單項審計結果公告之間的互補、銜接作用，審計工作報告更多反映預算管理和執(zhí)行總體情況，單項審計結果公告則揭示具體部門和單位的具體問題。
今年1至10月，全國共發(fā)布審計結果公告2896多期，比去年同期增長54.9％。
克服困難，助力轉變經濟發(fā)展方式
記者：“十二五”期間，審計署將把工作重點放在哪些領域？
劉家義：未來五年，我們要求審計機關緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和轉變經濟發(fā)展方式這條主線，更好地履行審計監(jiān)督職責，在更高層面發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能。
具體來說，主要包括加強對宏觀經濟政策執(zhí)行情況的跟蹤審計，加強對重大政府投資項目和重特大突發(fā)公共事件的跟蹤審計，加強對重點民生工程和資金的審計監(jiān)督，加強對科技和自主創(chuàng)新投入的審計監(jiān)督，加強對資源環(huán)境資金和重大項目審計，加大揭示和反映體制性缺陷、制度性障礙的問題，加大對重大案件的查處力度。
記者：在您看來，開展審計工作是否也面臨一些困難？
劉家義：當前，審計力量不足和審計工作量不斷加大、審計工作任務重的矛盾越來越突出?！笆晃濉睍r期，平均每位審計人員每年有近100天要在外勤審計現場工作。即便如此，我國國家審計的覆蓋率還是偏低。此外，審計干部的知識結構和技術方法需要更新，理論水平和實戰(zhàn)能力亟待提高。
從外部環(huán)境看，我國的法制建設還存在滯后的現象，審計的執(zhí)法環(huán)境需要進一步改善。同時，也存在對審計工作不理解的情況。因此，審計機關一方面自身要堅持依法辦事，另一方面還要通過依法審計，促進被審計單位依法行政，推動民主法治建設。（摘自22日《人民日報》）
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