日前，上海市審計局成為全國第一家完成對口支援都江堰災后恢復重建項目竣工決算審計的單位，受到審計署表揚。跟蹤審計兩年時間，800多個日日夜夜，上海審計人看到重建中的都江堰，從悲壯走向了豪邁。
    在中央、四川省和成都市的堅強領導下，在全國人民尤其是上海人民大力無私援助下，都江堰全市生產(chǎn)總值穩(wěn)步恢復，旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟止滑回升，一系列重大項目陸續(xù)開花結果。隨著時間的推移以及生活的繼續(xù)，這個城市正在涅槃中絢麗重生。
    今年1月份，都江堰市審計局領導隨該市慰問團來上海感謝審計同行時說，如今走在都江堰市的城區(qū)和農(nóng)村，已經(jīng)基本看不到地震所帶來破壞，取而代之的是一排排嶄新整齊的樓房、一條條筆直干凈的街道和遍地的鮮花綠植。在欣喜之余，他們表達最多的還是對審計同行在跟蹤審計工作中出色表現(xiàn)的由衷敬意。

    完善的援建體系聚集各方面力量

    在跟蹤審計中，審計人強烈的感受到上海市委、市政府高度重視，舉全市之力、集全市之智、聚全市之愛開展對口援建工作，成立市對口支援都江堰市災后重建工作領導小組以及援建指揮部，明確對口援建工作的基本方法、工作機制等事項，提出上海援建工作“走在全國前列”的目標，制定了完善的援建項目體系：一是幫助形成教育支撐骨干體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、城鄉(xiāng)安置房基礎體系、城鄉(xiāng)用水治污框架體系、支農(nóng)惠民保障體系等保障民生的“五個體系”建設。二是幫助形成城市公共服務設施支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)促進支撐的城市功能的“兩個支撐”。三是幫助形成“一系列軟件支持機制”。為保障這一體系建設落實，先后有近30位市領導50多次到都江堰市調研、推進對口援建工作，累計簽約啟動五批117個與災區(qū)群眾生活生產(chǎn)密切相關的援建項目，完成投資總額約80多億元。
    在兩年援建時間里，上海市18個區(qū)縣對口都江堰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展援助，大力支持對口鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)規(guī)劃、人才培訓、產(chǎn)業(yè)扶持、經(jīng)濟合作、扶貧幫困等民生特色項目，大力開展鄉(xiāng)村路橋、集貿市場等基礎設施項目援建，累計投入援助資金和實物已超過1.23億元。另外，兩地47個社區(qū)簽訂“社區(qū)守望相助”協(xié)議，建立長期合作關系，共同合作建設陽光生活社區(qū)。截至2010年下半年常駐都江堰市的上海施工、設計、監(jiān)理等參建隊伍和衛(wèi)生、教育、志愿者等援助人員共12000多人。
    2008年６月至2010年10月，上海市審計局固定資產(chǎn)投資審計處副處長董偉作為上海市援建干部派駐都江堰指揮部現(xiàn)場，他親身感受到上海援建一開始就是制定了完善的援建項目體系，不僅目標明確、聚集各方面力量，而且讓對方也是重建家園的雄心大振。

    審計主動靠前合力加強資金監(jiān)管

    根據(jù)黨中央、國務院的統(tǒng)一部署和安排，上海市自2008年6月底全面開展對口支援都江堰市災后重建工作。與此同時，上海市審計局隨之進行跟蹤審計。具體負責該項目的上海市審計局固定資產(chǎn)投資審計處處長孫琪介紹說，跟蹤審計結果表明，根據(jù)中央及市委、市政府對口支援災后重建工作的總體部署，在上海市對口支援都江堰市災后重建指揮部統(tǒng)籌協(xié)調下，相關單位嚴格按照災后重建資金管理辦法，加強對援建資金以及援建工程項目建設的管理，做到援建資金專戶儲存、?？顚Ｓ?。盡管如此，為了更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，上海市審計局堅持“關口前移、著眼預防、全面覆蓋、全程跟蹤”原則，以資金為主線、以項目為基礎，以有效審計整改為抓手，把項目決策、審批、設計、施工、竣工驗收、竣工決算全過程以及建設單位管理情況和設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、質量監(jiān)督單位職責履行及人員配備情況等全部納入審計監(jiān)督范圍。重點對資金管理、項目建設標準、概算執(zhí)行、設計管理及重要物資招投標、工程承發(fā)包、合同管理、質量控制、施工現(xiàn)場管理等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)加強源頭監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時預警和督促整改，促進項目相關管理單位進一步完善項目管理制度，充實現(xiàn)場管理力量，理順工作界面，優(yōu)化操作流程，提高設計變更、現(xiàn)場簽證、材料批價等現(xiàn)場管理質量和工作效率，提高項目管理水平，為及時開展工程造價審計創(chuàng)造了有利條件。在援建工作啟動之時，該局就與市財政局等部門共同研究制定了《對口支援都江堰災后重建資金使用管理辦法》，指導上海市對口支援都江堰市災后重建指揮部加強對援建資金的管理。該局派駐都江堰指揮部現(xiàn)場的干部也成了跟蹤審計的前沿哨所，在參與指揮部的綜合計劃、資金管理等工作過程中，組織協(xié)調并擬定了一系列的內部控制制度，加強了實時跟蹤和過程控制。
    與此同時，2009年10月，上海在18個援建省市中第一個通過政府網(wǎng)站向社會公開發(fā)布《上海對口支援都江堰市災后重建資金計劃安排及項目實施情況公告》，主動接受社會監(jiān)督，確保陽光援建、高效援建、廉潔援建。2010年又兩次對外公告跟蹤審計結果，促進援建工作順利進行，確保上海援建監(jiān)管工作走在全國前列。截至2010年10月，跟蹤審計已出具8份正式審計報告、4份審計信息簡報、提出的12條審計建議已得到被審計單位采納，被審計單位根據(jù)審計意見和建議積極整改，建立健全規(guī)章制度13項。

    整合資源提高援建項目審計效率和質量

    在及時組織制訂對口支援都江堰市災后重建項目審計工作方案和實施方案的基礎上，上海市審計局局長宋依佳、副局長范少軍多次到都江堰市實地考察對口援建項目情況，把握對口援建項目的總體規(guī)模、項目特點、實施進展等情況，及時與上海市對口支援都江堰市災后重建指揮部、四川省審計廳、成都市審計局及都江堰市審計局溝通協(xié)調災后重建審計工作，科學制定審計計劃、合理確定審計方式、統(tǒng)籌安排審計力量。同時，充分發(fā)揮上海市和都江堰市兩地審計機關資源優(yōu)勢，提高審計效率和水平，上海市審計局在與都江堰市審計局溝通協(xié)商的基礎上，研究制訂了《上海市對口支援都江堰市災后重建聯(lián)建共建項目和交支票項目委托審計工作方案》，在征求四川省審計廳的意見并報審計署同意后，將援建項目中的聯(lián)建共建項目和交支票項目委托給都江堰市審計局實施審計。
    為確保每一分援建資金都用在災區(qū)老百姓身上，上海市審計局根據(jù)援建項目的建設進展情況，及時對已竣工項目開展工程造價審計，先后聘請了101名專業(yè)技術人員對都江堰市醫(yī)療中心等10個總投資1億元以上的重點援建項目開展了工程造價審計；都江堰市審計局也聘請了111名專業(yè)技術人員加強對聯(lián)建共建項目和交支票項目的工程造價審計。在審計過程中，加強對項目投資監(jiān)理工作的指導監(jiān)督，做到事前防范風險，把好審價質量關。通過上述措施確保援建工程造價真實、準確，進一步提高了竣工決算審計質量。同時，及時開展項目財務竣工決算審計，進一步夯實援建項目投資成本，確保援建項目資產(chǎn)移交的準確性和規(guī)范性。2009年8月，上海市審計局還送“技術”上門，在都江堰市舉辦了為期4天的上海市對口援建審計專題研修班，具體介紹了審計項目計劃管理、審計質量控制以及投資等專業(yè)審計的主要內容和具體方法，為都江堰市審計局提供審計技術支援。
    據(jù)統(tǒng)計，2008年9月至2010年11月底，上海市審計局(含委托都江堰市審計局審計部分)派出32個審計組，共269名審計人員(含外聘審計人員212人)，對上海市對口支援都江堰市災后恢復重建的117個援建項目開展了跟蹤審計，重點審計了災后恢復重建資金管理使用、援建項目建設管理情況。截至2010年11月底，累計現(xiàn)場審計工作量14541人?天(含外聘人員現(xiàn)場審計工作量11846人?天)。

    第一家完成援建項目竣工決算審計

    審計表明，目前70個交鑰匙項目已全部通過質量驗收，合格率100%，獲得四川省工程勘察設計“四優(yōu)”評選獎項57個、“上海市援建都江堰工程優(yōu)秀設計獎”獎項63個；獲得“四川省優(yōu)質工程（天府杯）”、“四川省優(yōu)質結構工程”、“上海市建設工程‘白玉蘭’獎”、“上海市市政工程金獎”、“上海市‘申安杯’優(yōu)質安裝工程”“上海市優(yōu)質結構工程”等省級工程質量獎項147個；都江堰市醫(yī)療中心項目已榮獲“中國建筑工程魯班獎”。同時，都江堰市西區(qū)自來水廠項目已獲行業(yè)推薦申報 “全國工程勘察設計行業(yè)優(yōu)秀工程總承包項目金鑰匙獎”、都江堰市浦陽干道改造工程項目和都江堰市西區(qū)自來水廠已獲行業(yè)推薦申報“全國市政金杯示范工程”。
    上海援建工作已順利實現(xiàn)了“三年重建任務，兩年基本完成”的目標，也多次得到中央領導的肯定和當?shù)厝嗣袢罕姷暮迷u。在上海援建配套基礎設施的都江堰市清江村“水磨坊”集中安置點，當?shù)剞r(nóng)民自發(fā)地在自家房屋外墻上，用石子精致地嵌上了八個大字：“共產(chǎn)黨對老百姓好”。
    為了鞏固援建成果、深化交流合作，2010年8月，上海市對口支援都江堰市災后重建指揮部、上海市人民政府合作交流辦公室和都江堰市人民政府共同商定，達成了《關于構建上海市對口支援都江堰市工作長效機制的框架協(xié)議》，建立定期溝通交流和聯(lián)系工作機制等多層次的合作交流機制，加強教育、醫(yī)療等援建項目后續(xù)運行管理保障，推進農(nóng)業(yè)、商貿、旅游等領域全方位多層次合作交流。（汪其水   王友琴）

【關閉】    【打印】