５月19日，上海市紀(jì)委、市委組織部、市國資委黨委、市監(jiān)察局、市審計(jì)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定〉的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出既要防止將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等同于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的做法，又要防止審計(jì)內(nèi)容過于寬泛，超出審計(jì)法和有關(guān)法規(guī)規(guī)定的審計(jì)內(nèi)容范圍。

    上海市從1997年起結(jié)合國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核工作，對(duì)部分市管企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)之一。2001年起開展市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。近年來，市審計(jì)局承擔(dān)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目已占到年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的50%以上。去年，中央下發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）后，上海市五部門以貫徹落實(shí)《規(guī)定》為契機(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找差距，提出了《意見》，探索改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的新途徑和新方式，保障和推進(jìn)具有中國特色的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督制度的落實(shí)。

    《意見》明確要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)等緊密結(jié)合起來，把有限的審計(jì)力量統(tǒng)籌安排好，合理確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量占審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)項(xiàng)目總數(shù)的比例，以確保審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)質(zhì)量。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)力度；把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)作為區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作重點(diǎn)，積極推行黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)。

    《意見》指出要圍繞被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)和權(quán)限，做好審計(jì)評(píng)價(jià)，做到審計(jì)評(píng)價(jià)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一。審計(jì)評(píng)價(jià)既要反映被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間取得的工作業(yè)績，又要反映在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在的主要問題，并準(zhǔn)確界定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任或者領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果可信、可靠、可用。在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面，要逐步增加督查數(shù)量，擴(kuò)大督查面，提高督查實(shí)效。加強(qiáng)與被審計(jì)單位的上級(jí)黨委或部門的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)被審計(jì)單位沒有整改或者沒有完全整改的事項(xiàng)，依法采取必要措施。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與巡視工作的結(jié)合，要將被巡視單位近年來的審計(jì)整改情況列入巡視工作內(nèi)容，并將了解的情況作為巡視報(bào)告的一個(gè)方面。在建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及問責(zé)和責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度的同時(shí)，逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。干部管理和監(jiān)督部門要根據(jù)干部管理監(jiān)督工作的相關(guān)要求，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改落實(shí)情況作為對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的內(nèi)容之一，列入考核測評(píng)范圍；研究制定審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改落實(shí)情況與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲和后續(xù)管理相結(jié)合的具體辦法，并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況及時(shí)反饋審計(jì)機(jī)關(guān)；將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。

    《意見》強(qiáng)調(diào)要研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中長期規(guī)劃，逐步建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面。一方面，結(jié)合上海2009年制定并實(shí)施的市管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類管理辦法，穩(wěn)妥推進(jìn)市管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類管理工作。從制度上確保審計(jì)機(jī)關(guān)有比較充足的力量對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部或重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)施經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督，適度改變了資產(chǎn)總量較少或資金規(guī)模較小、承擔(dān)一般行政事務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)干部長期未能接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀。另一方面，結(jié)合2010年制定并實(shí)施的上海市單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法，各單位可結(jié)合實(shí)際情況，研究制定本單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)部門、下一級(jí)重點(diǎn)單位主要負(fù)責(zé)人在其任期內(nèi)至少審計(jì)一次的目標(biāo)。審計(jì)機(jī)關(guān)將被審計(jì)單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展情況作為評(píng)價(jià)單位內(nèi)部管理狀況的重要內(nèi)容之一。區(qū)、縣聯(lián)席會(huì)議辦公室要定期將本地區(qū)單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作情況報(bào)告市聯(lián)席會(huì)議辦公室。（汪其水）

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