近年來，為更好地促進(jìn)提高政府投資績(jī)效，江蘇各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以強(qiáng)化工程建設(shè)專項(xiàng)治理審計(jì)為抓手，全方位加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)工作，著力提高跟蹤審計(jì)績(jī)效，初步實(shí)現(xiàn)了跟蹤審計(jì)由傳統(tǒng)的結(jié)算審核向績(jī)效審計(jì)的轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮了審計(jì) “免疫系統(tǒng)”功能。2011年上半年全省專項(xiàng)治理審計(jì)共促進(jìn)節(jié)約國(guó)家建設(shè)資金23億元。

    靈活運(yùn)用跟蹤審計(jì)模式。一是階段性定期進(jìn)點(diǎn)。針對(duì)建設(shè)周期較長(zhǎng)的重點(diǎn)工程，主要采取季度性、半年度或年度性的定期進(jìn)點(diǎn)的方式進(jìn)行跟蹤審計(jì)。如省審計(jì)廳對(duì)省人民醫(yī)院擴(kuò)建工程、泰州大橋等項(xiàng)目每年進(jìn)行一次跟蹤審計(jì)。二是重要環(huán)節(jié)定點(diǎn)介入。對(duì)投資控制有較大影響的方案論證、招標(biāo)文件編制、合同簽訂等重要環(huán)節(jié)跟蹤審計(jì)定點(diǎn)介入，及時(shí)提出建議，督促整改。如常州市審計(jì)局對(duì)常州奔牛機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工作的跟蹤審計(jì)。三是駐場(chǎng)緊密跟蹤。針對(duì)政府、公眾關(guān)注度較高的工程，審計(jì)人員全程”貼身”跟蹤，及時(shí)提出審計(jì)意見。如無錫市審計(jì)局對(duì)安全供水高速通道建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。四是參與型跟蹤服務(wù)。通過參與建設(shè)單位會(huì)議、工程例會(huì)、決策會(huì)辦等方面工作，堅(jiān)持不缺位、不越位，及時(shí)指出問題，提供解決方案。如宿遷、徐州、鎮(zhèn)江市審計(jì)局在跟蹤審計(jì)中都適時(shí)參與（或列席）項(xiàng)目的各種活動(dòng)。

    多方位拓展跟蹤審計(jì)內(nèi)容。一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作監(jiān)督。加大對(duì)方案論證、招標(biāo)文件編制等階段的審計(jì)力度。如蘇州市審計(jì)局對(duì)招標(biāo)文件及標(biāo)的開展了專項(xiàng)審計(jì)，揭露了某項(xiàng)目由于招標(biāo)文件編制粗糙造成3500多萬(wàn)元建設(shè)資金流失的情況，市政府相關(guān)部門高度重視，對(duì)編標(biāo)單位和編審人員進(jìn)行了行政處理，建設(shè)單位也積極采納審計(jì)建議，加強(qiáng)了招標(biāo)文件編制工作管理；南通市審計(jì)局在“清水工程”跟蹤審計(jì)中，針對(duì)南通港北河段污水無法納入城市管網(wǎng)的難題，經(jīng)深入調(diào)研提出了“HC生物凈水工藝”的解決方案得到相關(guān)部門采納，解決了該河段污水處理的問題。二是加強(qiáng)項(xiàng)目概預(yù)算編制質(zhì)量監(jiān)督。如鎮(zhèn)江市句容審計(jì)局目前對(duì)所有政府投資項(xiàng)目的概預(yù)算編制進(jìn)行審查，審計(jì)人員通過概預(yù)算審核，不僅熟悉了施工圖紙，掌握了項(xiàng)目的詳細(xì)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)深度不足等問題，而且減少竣工決算審計(jì)時(shí)的扯皮行為和破壞性檢驗(yàn)行為，從源頭上抑制決算時(shí)的高估冒算行為，累計(jì)節(jié)約資金4.8億元。三是加強(qiáng)政府部門投資管理行為監(jiān)督。將跟蹤審計(jì)關(guān)注面由單個(gè)項(xiàng)目拓展到一類項(xiàng)目，揭示發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)等部門在投資管理方面弱項(xiàng)。如省審計(jì)廳選擇22個(gè)統(tǒng)籌基建項(xiàng)目開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，省政府高度重視調(diào)查結(jié)果，并責(zé)成發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)等部門針對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題加以整改、完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。四是加強(qiáng)工程質(zhì)量控制行為監(jiān)督。跟蹤審計(jì)以“重視程序，關(guān)注質(zhì)量”為原則，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量控制系統(tǒng)健全性和有效性的監(jiān)督。如蘇州市審計(jì)局在某綜合改造項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)達(dá)402米長(zhǎng)的供電地下通道工程未按圖施工后，及時(shí)予以糾正，避免了安全事故和資金損失?；窗彩袑徲?jì)局在對(duì)某大橋跟蹤審計(jì)中,發(fā)現(xiàn)該大橋設(shè)計(jì)的5%坡度不符合規(guī)范要求，給交通安全帶來隱患，及時(shí)提出了審計(jì)建議,要求建設(shè)單位重新論證后，將設(shè)計(jì)坡度修改為3%，消除了交通安全隱患。

    大力創(chuàng)新跟蹤審計(jì)方法。一是積極開展遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。如在援疆項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中，省審計(jì)廳積極與前方指揮部溝通協(xié)調(diào)，將江蘇審計(jì)系統(tǒng)接入建設(shè)項(xiàng)目和資金電子管理系統(tǒng)，進(jìn)行遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，提高了審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性，同時(shí)也節(jié)約了大量的審計(jì)經(jīng)費(fèi)。二是加大利用先進(jìn)技術(shù)。如常州市審計(jì)局在某景觀整治工程審計(jì)中，利用先進(jìn)的“3S”（遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng))技術(shù)對(duì)綠化項(xiàng)目進(jìn)行審查，幫助節(jié)約資金5000多萬(wàn)元。三是改革征地拆遷審計(jì)程序。南京市審計(jì)局在保障房建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷審計(jì)中，采用概算預(yù)審、過程跟蹤、決算審計(jì)“三階段”審計(jì)法，促進(jìn)了規(guī)范拆遷、和諧拆遷，幫助節(jié)約了資金，也化解了很多拆遷矛盾。四是審計(jì)檢查與審計(jì)相結(jié)合。如無錫市審計(jì)局對(duì)工程監(jiān)理、第三方檢測(cè)、第三方監(jiān)測(cè)單位的工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出了建議，提高了重點(diǎn)項(xiàng)目管理水平。五是強(qiáng)化計(jì)算機(jī)審計(jì)的運(yùn)用。如徐州市審計(jì)局開發(fā)了“工程算量模塊”，審計(jì)人員通過輸入或調(diào)整原始數(shù)據(jù)，即可得出所需的工程量，同時(shí)將工程造價(jià)軟件與AO系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)最大限度的對(duì)接，大大提高了工作效率，保障了審計(jì)精度。

    健全完善跟蹤審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。制訂跟蹤審計(jì)操作指南、操作規(guī)范等文件，規(guī)范跟蹤審計(jì)行為；完善各地方重大項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目長(zhǎng)效管理。為跟蹤審計(jì)提供了較高層次的制度保障。二是完善關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制機(jī)制。嚴(yán)格跟蹤審計(jì)臺(tái)帳記錄、堅(jiān)持審計(jì)各階段會(huì)審制度。三是完善審計(jì)項(xiàng)目信息化系統(tǒng)管理。如蘇州市吳中區(qū)審計(jì)局借鑒“審計(jì)OA管理系統(tǒng)”，開發(fā)了工程審計(jì)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)由原來的“人盯人，人管人”的低效率管理狀態(tài)向科學(xué)先進(jìn)的“計(jì)算機(jī)盯人、計(jì)算機(jī)管人”高效動(dòng)態(tài)管理模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工程審計(jì)工作再上新臺(tái)階。四是完善審計(jì)質(zhì)量保障機(jī)制。主要采取“第三方監(jiān)督”、主審抽檢復(fù)核、不同審計(jì)人員交叉自檢等方法。如常州、鹽城、連云港等市均開展了“第三方監(jiān)督”，切實(shí)提高投資審計(jì)自身“免疫力”。（何虹）

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