2010年，為進(jìn)一步推動(dòng)低保工作規(guī)范化運(yùn)行，促進(jìn)完善低保制度，審計(jì)署駐哈爾濱特派辦在對(duì)黑龍江省城市低保資金管理使用情況審計(jì)的基礎(chǔ)上，又對(duì)城市低保制度運(yùn)行情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。黑龍江省政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作高度重視，對(duì)審計(jì)反映的問(wèn)題認(rèn)真分析研究，積極采取措施進(jìn)行整改，并從完善相關(guān)政策、健全工作制度、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理、改進(jìn)工作措施等方面，多策并舉加強(qiáng)城市低保工作。國(guó)家審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能作用得到了充分發(fā)揮，效果顯著。

    領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)制定整改措施。在接到審計(jì)報(bào)告和審計(jì)專(zhuān)題報(bào)告后，黑龍江省領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)高度重視，省政府杜家毫、孫永波兩位副省長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)王大為分別作出重要批示，要求省民政廳牽頭，省公安廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省建設(shè)廳、省審計(jì)廳等部門(mén)對(duì)審計(jì)提出的問(wèn)題進(jìn)行研究，提出整改意見(jiàn)。省民政廳領(lǐng)導(dǎo)又做出具體部署。省低保局將問(wèn)題分類(lèi)并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，逐項(xiàng)研究整改措施，按照要求，通過(guò)召開(kāi)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議和日常工作整改落實(shí)相結(jié)合的方法，按照要求積極組織整改工作，有效保障了整改落實(shí)。哈爾濱市還專(zhuān)門(mén)成立了由財(cái)政和民政部門(mén)共同組成的整改督查小組，對(duì)各地的整改情況進(jìn)行檢查，并對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限時(shí)督促整改。

    狠抓整改落實(shí)，突出整改成效。針對(duì)審計(jì)揭示的擠占、挪用、未及時(shí)發(fā)放城市低保資金等問(wèn)題，黑龍江省政府立即整改。一是對(duì)擠占挪用的城市低保資金由地方財(cái)政全額退還低保專(zhuān)戶(hù)，并進(jìn)一步強(qiáng)化城市低保資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。二是進(jìn)一步完善各項(xiàng)資金撥付、支出手續(xù)，確保低保資金及時(shí)、足額發(fā)放。三是針對(duì)大量存在的城市居民騙保問(wèn)題，根據(jù)杜家毫副省長(zhǎng)的批示，相關(guān)部門(mén)積極部署整改措施。其中，哈爾濱市民政局根據(jù)騙保居民大部分為家庭生活困難和低保邊緣戶(hù)的客觀實(shí)際情況，重新對(duì)騙保家庭進(jìn)行了核實(shí)和確認(rèn)，根據(jù)家庭收入和困難程度實(shí)行了分類(lèi)整改，追繳騙保資金，并追究了相關(guān)人員責(zé)任。另外，為進(jìn)一步擴(kuò)大整改成果，省民政廳在全省范圍內(nèi)對(duì)低保人員進(jìn)行了全面的清理整頓，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)退盡退，規(guī)范了低保的動(dòng)態(tài)管理。四是針對(duì)低保信息化管理水平低等問(wèn)題，哈爾濱市加大投入，先后投資800萬(wàn)元建設(shè)社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，將全市低保、五保、低收入人員信息全部納入系統(tǒng)，極大地提高了社會(huì)救助信息資源的管理效率。

    完善制度建設(shè)、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。為了從根本上解決審計(jì)報(bào)告和審計(jì)專(zhuān)題報(bào)告反映的問(wèn)題，全面提高社會(huì)救助工作的管理水平，堵塞漏洞，黑龍江省積極構(gòu)建社會(huì)救助制度體系，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，成效顯著。一是完善制度建設(shè)。黑龍江省、哈爾濱市先后出臺(tái)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)臨時(shí)救助制度的通知》、《關(guān)于建立城市居民收入信息核對(duì)機(jī)制的通知》等多項(xiàng)文件，完善相關(guān)制度。在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工作的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的若干意見(jiàn)》中，將對(duì)低收入困難群體救助工作提上日程。二是出臺(tái)多項(xiàng)惠民措施。為多渠道解決困難群眾基本生活問(wèn)題，黑龍江省實(shí)施了城鄉(xiāng)臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、住房救助、取暖救助等多項(xiàng)惠民政策。通過(guò)建立城鄉(xiāng)臨時(shí)救助制度，在近年來(lái)財(cái)政投入2.92億元的基礎(chǔ)上，又計(jì)劃每年投入1.2億元，初步解決低收入困難家庭的臨時(shí)性、突發(fā)性生活困難；通過(guò)將低收入家庭60歲老人、重病、重殘人員納入醫(yī)療救助范圍，進(jìn)一步緩解低收入家庭就醫(yī)難問(wèn)題。三是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。黑龍江省積極完善低保管理協(xié)調(diào)機(jī)制，變部門(mén)責(zé)任為政府責(zé)任，堵塞審批漏洞、改善薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)低保管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。省民政廳明確要求2010年起低保資金全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，對(duì)部分地區(qū)金融機(jī)構(gòu)代發(fā)低保金確實(shí)存在困難的，代發(fā)手續(xù)費(fèi)通過(guò)地方財(cái)政解決，確保城市低保資金安全運(yùn)行。民政、交通、工商、社保等相關(guān)部門(mén)積極建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)低保相關(guān)信息跨部門(mén)共享，計(jì)劃于2011年底之前，所有市（地）和50%的縣（市）建成收入核對(duì)機(jī)制，有效提高審批的準(zhǔn)確率。民政部門(mén)與勞動(dòng)保障部門(mén)還共同發(fā)出通知，要求及時(shí)把符合條件的人員納入救助范圍，并有效引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的低保人員積極就業(yè)。（朱志義）

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