強(qiáng)化監(jiān)管和健全機(jī)制并舉 黑龍江省就業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)整改成效顯著
黑龍江省作為東北老工業(yè)基地之一,隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,國有大中型企業(yè)大量職工下崗,呈現(xiàn)出就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)。黑龍江省克服諸多困難,積極踐行“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的政策方針。2010年就業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)以來,黑龍江省不斷強(qiáng)化就業(yè)監(jiān)管,完善相關(guān)政策措施,進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金在保障和改善民生、保持社會(huì)穩(wěn)定作用的發(fā)揮,取得了明顯成效。
2010年,審計(jì)署駐哈爾濱特派辦對黑龍江省就業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定下達(dá)后,黑龍江省政府高度重視,省長王憲魁先后2次做出重要批示,要求針對審計(jì)提出的問題立即整改,并嚴(yán)格落實(shí)到位;同時(shí)必須追究違紀(jì)單位和個(gè)人的責(zé)任,從源頭上建立使用監(jiān)管制度。黑龍江省人力資源社會(huì)保障廳等相關(guān)部門根據(jù)省長指示,通過全省范圍內(nèi)的檢查和自檢,積極推進(jìn)整改工作。截至目前,針對審計(jì)提出的挪用就業(yè)資金等四大類21個(gè)問題,相關(guān)部門已經(jīng)制定整改計(jì)劃并得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn),其中要求返還的資金,已返還或正按整改計(jì)劃陸續(xù)返還,并對相關(guān)責(zé)任人給予了撤職、調(diào)離原有工作崗位、記過等處理處分,取消了4所職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。
為進(jìn)一步推進(jìn)整改效果,提高就業(yè)資金使用績效,黑龍江省從資金使用管理、部門職責(zé)履行、監(jiān)管措施等多方面認(rèn)真查找原因,進(jìn)一步健全就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理措施。
一是不斷完善相關(guān)就業(yè)政策。在貫徹落實(shí)財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理有關(guān)問題的通知》要求的基礎(chǔ)上,結(jié)合審計(jì)報(bào)告揭示的就業(yè)工作中存在的問題,認(rèn)真研究制定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)就業(yè)資金使用管理的政策措施,涉及相關(guān)制度10余項(xiàng),為規(guī)范使用就業(yè)資金提供明確的政策依據(jù)。如,黑龍江省人力資源社會(huì)保障廳與黑龍江省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于黑龍江省就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施辦法的補(bǔ)充通知》,對就業(yè)專項(xiàng)資金的使用范圍作了進(jìn)一步明確,調(diào)整了享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼人員范圍和補(bǔ)貼比例,調(diào)整了社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼人員范圍;同時(shí),針對公益性崗位管理和資金使用混亂的問題,制定下發(fā)了《黑龍江省公益性崗位開發(fā)與管理暫行辦法》,建立了公益性崗位開發(fā)申報(bào)制度,各市縣崗位開發(fā)全部上收至省級統(tǒng)一管理,同時(shí)對公益性崗位總量、崗位開發(fā)種類、范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼額度進(jìn)行了明確規(guī)定。
二是嚴(yán)格規(guī)范就業(yè)專項(xiàng)資金分配和撥付機(jī)制。在資金分配和撥付過程中,堅(jiān)持“三重一大”集體決策制度,積極推行政務(wù)公開,引入效能風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,邀紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行全程監(jiān)督,確保領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和各項(xiàng)資金使用績效最大化;同時(shí),量化測算,科學(xué)分配就業(yè)補(bǔ)助資金。在擬定資金分配方案過程中,堅(jiān)持資金分配與就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成情況、各地資金使用情況、地方財(cái)政狀況和解決歷史遺留問題等情況相掛鉤和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則,保障就業(yè)補(bǔ)助資金的分配做到公平公正合理。為進(jìn)一步加快資金撥付速度,采取直接將中央財(cái)政就業(yè)專項(xiàng)資金以轉(zhuǎn)移支付方式分配至各市縣。
三是建立就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理獎(jiǎng)懲機(jī)制。從2011年開始,對審計(jì)中存在問題的市縣,根據(jù)審計(jì)報(bào)告對問題的定性和涉及的金額,按照不同比例扣減補(bǔ)助資金,其中對挪用資金的,按照挪用數(shù)額的200%扣減;對擴(kuò)大范圍使用資金的,按照擴(kuò)大范圍使用資金額度的100%扣減;對就業(yè)主管部門把關(guān)不嚴(yán)騙取資金的,按照騙取資金數(shù)額的50%扣減。
四是強(qiáng)化就業(yè)資金監(jiān)督檢查機(jī)制。審計(jì)結(jié)束后,黑龍江省人力資源社會(huì)保障廳與黑龍江省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于就業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)有關(guān)問題的通報(bào)》,對需返還的就業(yè)專項(xiàng)資金要求在11月底前必須完成整改,對存在問題市縣,在督促其嚴(yán)肅整改的基礎(chǔ)上,對性質(zhì)嚴(yán)重、數(shù)額較大的給予了全省通報(bào)批評,起到了良好的警示作用。對審計(jì)署未審計(jì)的市縣,采取聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)人員的形式進(jìn)行全面檢查,并建立了經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機(jī)制,確保每年至少在全省范圍內(nèi)開展一次拉網(wǎng)式的就業(yè)資金專項(xiàng)檢查。同時(shí),落實(shí)專項(xiàng)資金追蹤反饋制度,強(qiáng)化資金使用的事中和事后評價(jià),根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤和問效問責(zé)機(jī)制。
五是強(qiáng)化信息化基礎(chǔ)管理。黑龍江省積極推進(jìn)和實(shí)施公共就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),在全省縣(區(qū))以上公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)開展就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),基本形成覆蓋全省的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),依托金保工程,建立健全就業(yè)信息管理系統(tǒng),將各類補(bǔ)貼發(fā)放、職業(yè)介紹、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)工作全部納入網(wǎng)絡(luò)化管理,市縣就業(yè)工作全程信息化服務(wù),并與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通,做到信息共享、實(shí)施更新。特別是對公益性崗位實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)化管理,依托金保工程網(wǎng),開發(fā)了公益性崗位管理模塊,建立公益性崗位人員數(shù)據(jù)庫,將重新認(rèn)定后的人員全部錄入信息系統(tǒng)管理。(張強(qiáng) 吳國華)
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