新華社:讓中央惠民政策真正惠及億萬(wàn)農(nóng)民——審計(jì)署開(kāi)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查
記者 張曉松
【發(fā)布時(shí)間:2011年11月25日】
【來(lái)源:新華社】
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    改革開(kāi)放以來(lái),黨和政府采取一系列措施,改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件,提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力,防止農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”。特別是2009年,國(guó)家新一輪深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面鋪開(kāi),同年發(fā)布的《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案(2009—2011年)》,將“健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系”作為五項(xiàng)重點(diǎn)改革內(nèi)容之一。
    農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展情況如何?農(nóng)村缺醫(yī)少藥狀況是否得到改善?如何進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?圍繞這些問(wèn)題,今年,審計(jì)署組織專門人員深入農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu),走村串戶,對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
    審計(jì)調(diào)查涉及10個(gè)省(市)
    記者日前從審計(jì)署了解到,今年6至9月,審計(jì)署統(tǒng)一組織10個(gè)特派員辦事處,分別對(duì)北京、天津、遼寧、黑龍江、上海、安徽、山東、廣東、湖北、四川等10個(gè)省(市)所轄部分縣2009年至2011年6月農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、項(xiàng)目建設(shè)管理、資金使用以及建設(shè)效果等情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。
    截至目前,審計(jì)共調(diào)查了10?。ㄊ校┑?5個(gè)縣(市、區(qū)),重點(diǎn)調(diào)查了77個(gè)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和677個(gè)村衛(wèi)生室。
    “我們緊緊圍繞《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案(2009—2011年)》相關(guān)部署,調(diào)查中央和地方有關(guān)健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)方案和發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)情況,以促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)各項(xiàng)惠民政策落實(shí),推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?!睂徲?jì)署行政事業(yè)審計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
    據(jù)審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司介紹,這次審計(jì)調(diào)查有三個(gè)主要目標(biāo):一是掌握中央和地方各級(jí)財(cái)政對(duì)所調(diào)查縣(市、區(qū))農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金投入情況,調(diào)查實(shí)施方案中相關(guān)任務(wù)完成情況和政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況,客觀評(píng)價(jià)各縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得的主要成效,反映存在的主要差距;二是揭示當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)在項(xiàng)目管理、資金使用、建設(shè)效果等方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),促進(jìn)項(xiàng)目單位提高財(cái)政資金使用效益,增強(qiáng)政策執(zhí)行效果;三是研究和分析影響當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制問(wèn)題,有針對(duì)性地提出審計(jì)建議,推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
    審計(jì)人員走村串戶
    4個(gè)月來(lái),審計(jì)人員深入縣鄉(xiāng)村基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu),掌握第一手資料,為客觀評(píng)價(jià)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)情況獲取了大量詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
    “我們已經(jīng)審計(jì)調(diào)查了近百家縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室3級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。審計(jì)人員一處處地現(xiàn)場(chǎng)查看投資項(xiàng)目建設(shè)和專用設(shè)備配置情況,盤點(diǎn)庫(kù)存藥品?!睂徲?jì)署駐沈陽(yáng)特派員辦事處負(fù)責(zé)人說(shuō)。
    審計(jì)署沈陽(yáng)特派辦負(fù)責(zé)對(duì)遼寧省農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。他們共選取了岫巖、喀左、法庫(kù)、桓仁、大石橋、昌圖6個(gè)縣(市),對(duì)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目建設(shè)、專項(xiàng)資金使用、醫(yī)改投入、房屋標(biāo)準(zhǔn)、硬件設(shè)施、人員編制、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)行了詳細(xì)的實(shí)地復(fù)核檢查。
    除現(xiàn)場(chǎng)獲取第一手資料外,審計(jì)人員還注重聽(tīng)取地方政府和衛(wèi)生主管部門對(duì)一些問(wèn)題的看法;采取座談、發(fā)放調(diào)查表等方式,了解醫(yī)務(wù)人員對(duì)基本藥物制度以及綜合改革制度的意見(jiàn);隨機(jī)走訪門診和住院病人,詢問(wèn)他們的切身感受。
    “我們從多個(gè)角度了解和分析發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,在提出問(wèn)題和建議時(shí)綜合考慮各方意見(jiàn),目的就是要從體制機(jī)制上查找和分析問(wèn)題,為促進(jìn)國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提出合理的、可操作的審計(jì)建議,充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用,推動(dòng)國(guó)家治理機(jī)制的改進(jìn)和完善?!?沈陽(yáng)特派辦負(fù)責(zé)人說(shuō)。
    審計(jì)發(fā)現(xiàn)地方投入不足等問(wèn)題
    審計(jì)調(diào)查初步結(jié)果表明,各地初步建成了一批符合農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生需要的基礎(chǔ)設(shè)施,基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)穩(wěn)步推行,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用藥行為得到規(guī)范,相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制初步建立,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平和服務(wù)質(zhì)量得到整體提高,農(nóng)民就醫(yī)負(fù)擔(dān)一定程度上得以減輕。
    遼寧省岫巖縣龍?zhí)舵?zhèn)衛(wèi)生院是這次審計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)之一。衛(wèi)生院擁有一棟獨(dú)立小樓,院內(nèi)X光機(jī)、救護(hù)車、B超儀、心電圖儀等設(shè)備一應(yīng)俱全,全院有20多名醫(yī)務(wù)人員,院長(zhǎng)原來(lái)是縣醫(yī)院的外科主任、有副高職稱,一般的門診手術(shù)都能做。
    正在這里看病的村民關(guān)林祥告訴記者,衛(wèi)生院服務(wù)好、離家近,醫(yī)生技術(shù)不錯(cuò),而且報(bào)銷比例高,藥價(jià)低,一般小病花上幾元錢就在這里看了,不用跑20里路去縣醫(yī)院。但院長(zhǎng)楊永興也反映,農(nóng)村基層醫(yī)務(wù)人員待遇低,不易留住人才。
    此外,審計(jì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn),有的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)、基本設(shè)備配置不達(dá)標(biāo)或閑置等問(wèn)題。(摘自11月22日新華網(wǎng))
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