審計之根，扎入天府厚土——四川審計工作情系“三農(nóng)”解讀
2012年，春節(jié)之后，上班之始。
四川省高縣審計局提出新的一年“要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得更好地監(jiān)管成效?！?BR>
宜賓市審計局積極推動“民生優(yōu)先”，以維護(hù)人民群眾切身利益為重點。自2月份起，集中力量加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)、中小企業(yè)扶持、土地整理開發(fā)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化等涉及人民群眾切身利益的重點項目資金的審計監(jiān)督。
省審計廳在圍繞全省經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)、明確2012年全省審計工作基本思路時提出五項審計監(jiān)督重點，其中三項涉及到農(nóng)村：加強(qiáng)對“十二五”規(guī)劃和國家支持地震災(zāi)區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策貫徹落實情況的審計監(jiān)督，加強(qiáng)對藏區(qū)、彝區(qū)扶貧開發(fā)資金的審計監(jiān)督，加強(qiáng)對“三農(nóng)”資金管理使用情況的審計監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
顯然，四川審計人對天府農(nóng)村總是情有獨鐘。
處于新農(nóng)村示范片建設(shè)重要時期
四川是典型的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展作為立省之本。
2011年7月15日，據(jù)省政府發(fā)布〔2011〕24號《四川省“十二五”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣發(fā)展規(guī)劃》，全省農(nóng)業(yè)科技工作以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村示范片建設(shè)為重點，整合科技資源，提升創(chuàng)新能力，加速成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著加強(qiáng)，成果應(yīng)用推廣顯著加快，創(chuàng)新服務(wù)體系不斷完善，正加速向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)。
其中，農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)步增長，2009年，省、市、縣三級地方財政科技撥款總計30.1億元；科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，2010年，7項農(nóng)業(yè)成果獲國家科技進(jìn)步獎，居全國首位；科技成果應(yīng)用加快，應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果1734個，應(yīng)用率達(dá)70.8%；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，全省建有省級以上農(nóng)業(yè)重點實驗室20個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟35個；新農(nóng)村建設(shè)科技支撐作用明顯，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2005年的2457億元增長到2010年的4082億元，年均增長10.7%；農(nóng)民人均純收入由2005年的2803元增長到2010年的5140元，年均增長12.9%，增速高于全國平均水平。
目前，四川正處于“兩個加快”的攻堅階段、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和新農(nóng)村示范片建設(shè)的重要時期、再造一個都江堰灌區(qū)和打造“全域灌區(qū)”的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)科技工作擔(dān)負(fù)著重要使命。必須推進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，培育新型農(nóng)民組織，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快農(nóng)村非農(nóng)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
面對非常之勢，四川審計人如何找準(zhǔn)自身位置，主動“做事”，至關(guān)重要。
開展金土地工程項目決算審計
為規(guī)范土地整理工作，在省政府去年出臺《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的實施意見》后，省審計廳農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計處積極協(xié)調(diào)國土資源廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于切實做好省投資土地開發(fā)整治復(fù)墾項目審計工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步明確省投資土地開發(fā)整治復(fù)墾項目竣工決算編報和審計有關(guān)事項的通知》兩個文件，明確要求各級審計和國土部門切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，落實監(jiān)督職責(zé)、明確監(jiān)督任務(wù)、細(xì)化監(jiān)督措施，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H統(tǒng)籌兼顧，扎實抓好對土地整治復(fù)墾項目的審計監(jiān)督，認(rèn)真查處土地整治過程中出現(xiàn)的各種違紀(jì)違規(guī)問題和損害農(nóng)民權(quán)益行為，確保土地開發(fā)整治復(fù)墾項目順利實施。在國土資源廳提供2009年已經(jīng)竣工并且具備審計條件的省投資土地整理開發(fā)項目名單后，該處逐一進(jìn)行核實，確定21個土地整理項目計劃下達(dá)到12個市。各地高度重視土地整理的審計工作，精心組織，除省廳下達(dá)的土地整理項目計劃全部完成外，還組織實施了大量市投資和縣投資的土地整理審計項目，其中僅綿陽市就完成了16個土地整理項目審計。
實施牧民定居行動計劃審計
省審計廳組織甘孜、阿壩、涼山州審計機(jī)關(guān)對所轄29個縣及阿壩州本級2010年實施的牧民定居行動計劃專項資金的籌集、管理、使用及效益情況進(jìn)行審計。其中，甘孜、阿壩、涼山州審計機(jī)關(guān)共派出審計人員131人，審計投資總額484340.81萬元，查出規(guī)劃落實、資金管理、建設(shè)管理方面存在的違紀(jì)違規(guī)資金近4億。對審計發(fā)現(xiàn)的未嚴(yán)格執(zhí)行財政報賬制或報賬不規(guī)范，擠占項目資金的問題，個別縣仍存在建設(shè)項目未按規(guī)定進(jìn)行比選等問題，三州審計機(jī)關(guān)依法作出處理，責(zé)成相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真整改。
此外，省審計廳近期還積極派員參加省牧定辦聯(lián)合督查組，克服隆冬酷寒和道路艱險的困難，用半個月的時間深入到甘孜州3個縣9個項目點，檢查項目規(guī)劃落實、房屋建設(shè)質(zhì)量和資金管理使用情況。
抓好彝區(qū)“三房”改造專項資金審計
前一段時間，省審計廳組織涼山州審計機(jī)關(guān)對所轄17個縣、樂山市審計機(jī)關(guān)對所轄馬邊、峨邊縣2010年度“三房”危房改造專項資金的籌集、分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計。重點審計了實施改造工程的項目計劃、資金規(guī)模、項目實施和資金管理、物資采購、分配等情況，雖然項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)點多面廣、農(nóng)戶分散，但審計組仍克服困難進(jìn)行了實地走訪抽查。其中，涼山州抽查了52個鄉(xiāng)的1477戶改造工程實施情況，樂山市抽查了7個鄉(xiāng)44戶改造工程實施情況。通過審計，共查出違紀(jì)違規(guī)金額828.97萬元，均依法進(jìn)行了處理。
同時，省審計廳組織阿壩州審計機(jī)關(guān)實施對所轄13個縣扶貧開發(fā)項目資金審計。阿壩州審計局在上半年開展扶貧開發(fā)試點項目資金就地檢查的基礎(chǔ)上，下半年又安排各縣對扶貧開發(fā)試點項目中央預(yù)算內(nèi)投資易地搬遷和易地育人資金撥付、管理、項目實施情況進(jìn)行了審計。主要查出個別縣存在資金結(jié)存、報賬不及時、調(diào)整項目內(nèi)容不規(guī)范、個別項目未完成年度計劃任務(wù)等問題，審計機(jī)關(guān)已經(jīng)作出審計處理，責(zé)成項目縣認(rèn)真整改。
科技新村實踐的親力親為
2月天府，初春的氣息還很微弱，但仁壽縣鰲陵鄉(xiāng)千丘村老百姓的臉上早已洋溢著幸福和溫暖，和幾年前相比，他們的生活發(fā)生了天翻地覆的變化，從全縣最貧窮落后的一個村鯉魚打挺般躍升為全縣最讓人羨慕的科技新村。這一切都是省審計廳“掛幫包”所帶來的變化。
村支書介紹，省審計廳“掛幫包”聯(lián)系后，迅速全面啟動實施千丘村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、道路、水利、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、特困戶扶貧、“1+6”新農(nóng)村綜合體、核心區(qū)146戶居民集居建設(shè)等項目。在省審計廳多方協(xié)調(diào)下，政府投入達(dá)2500萬元，企業(yè)投入逾2000萬元，農(nóng)民自籌約1000萬元。新建水泥路12公里，新建民居60戶，新建蓄水池30口，新建山坪塘5口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1000畝，培植養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶20戶，養(yǎng)殖規(guī)模100余只。
幫扶活動是全省審計系統(tǒng)的一門“必修課”。新年剛過，安岳縣審計局領(lǐng)導(dǎo)就深入農(nóng)村，加強(qiáng)對掛聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和項目扶持力度，從資金、物資、技術(shù)、信息等方面給與支持，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。（夏明）
四川省高縣審計局提出新的一年“要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得更好地監(jiān)管成效?！?BR>
宜賓市審計局積極推動“民生優(yōu)先”，以維護(hù)人民群眾切身利益為重點。自2月份起，集中力量加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)、中小企業(yè)扶持、土地整理開發(fā)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化等涉及人民群眾切身利益的重點項目資金的審計監(jiān)督。
省審計廳在圍繞全省經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)、明確2012年全省審計工作基本思路時提出五項審計監(jiān)督重點，其中三項涉及到農(nóng)村：加強(qiáng)對“十二五”規(guī)劃和國家支持地震災(zāi)區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策貫徹落實情況的審計監(jiān)督，加強(qiáng)對藏區(qū)、彝區(qū)扶貧開發(fā)資金的審計監(jiān)督，加強(qiáng)對“三農(nóng)”資金管理使用情況的審計監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
顯然，四川審計人對天府農(nóng)村總是情有獨鐘。
處于新農(nóng)村示范片建設(shè)重要時期
四川是典型的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展作為立省之本。
2011年7月15日，據(jù)省政府發(fā)布〔2011〕24號《四川省“十二五”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣發(fā)展規(guī)劃》，全省農(nóng)業(yè)科技工作以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村示范片建設(shè)為重點，整合科技資源，提升創(chuàng)新能力，加速成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著加強(qiáng)，成果應(yīng)用推廣顯著加快，創(chuàng)新服務(wù)體系不斷完善，正加速向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)。
其中，農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)步增長，2009年，省、市、縣三級地方財政科技撥款總計30.1億元；科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，2010年，7項農(nóng)業(yè)成果獲國家科技進(jìn)步獎，居全國首位；科技成果應(yīng)用加快，應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果1734個，應(yīng)用率達(dá)70.8%；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，全省建有省級以上農(nóng)業(yè)重點實驗室20個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟35個；新農(nóng)村建設(shè)科技支撐作用明顯，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2005年的2457億元增長到2010年的4082億元，年均增長10.7%；農(nóng)民人均純收入由2005年的2803元增長到2010年的5140元，年均增長12.9%，增速高于全國平均水平。
目前，四川正處于“兩個加快”的攻堅階段、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和新農(nóng)村示范片建設(shè)的重要時期、再造一個都江堰灌區(qū)和打造“全域灌區(qū)”的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)科技工作擔(dān)負(fù)著重要使命。必須推進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，培育新型農(nóng)民組織，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快農(nóng)村非農(nóng)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
面對非常之勢，四川審計人如何找準(zhǔn)自身位置，主動“做事”，至關(guān)重要。
開展金土地工程項目決算審計
為規(guī)范土地整理工作，在省政府去年出臺《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的實施意見》后，省審計廳農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計處積極協(xié)調(diào)國土資源廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于切實做好省投資土地開發(fā)整治復(fù)墾項目審計工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步明確省投資土地開發(fā)整治復(fù)墾項目竣工決算編報和審計有關(guān)事項的通知》兩個文件，明確要求各級審計和國土部門切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，落實監(jiān)督職責(zé)、明確監(jiān)督任務(wù)、細(xì)化監(jiān)督措施，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H統(tǒng)籌兼顧，扎實抓好對土地整治復(fù)墾項目的審計監(jiān)督，認(rèn)真查處土地整治過程中出現(xiàn)的各種違紀(jì)違規(guī)問題和損害農(nóng)民權(quán)益行為，確保土地開發(fā)整治復(fù)墾項目順利實施。在國土資源廳提供2009年已經(jīng)竣工并且具備審計條件的省投資土地整理開發(fā)項目名單后，該處逐一進(jìn)行核實，確定21個土地整理項目計劃下達(dá)到12個市。各地高度重視土地整理的審計工作，精心組織，除省廳下達(dá)的土地整理項目計劃全部完成外，還組織實施了大量市投資和縣投資的土地整理審計項目，其中僅綿陽市就完成了16個土地整理項目審計。
實施牧民定居行動計劃審計
省審計廳組織甘孜、阿壩、涼山州審計機(jī)關(guān)對所轄29個縣及阿壩州本級2010年實施的牧民定居行動計劃專項資金的籌集、管理、使用及效益情況進(jìn)行審計。其中，甘孜、阿壩、涼山州審計機(jī)關(guān)共派出審計人員131人，審計投資總額484340.81萬元，查出規(guī)劃落實、資金管理、建設(shè)管理方面存在的違紀(jì)違規(guī)資金近4億。對審計發(fā)現(xiàn)的未嚴(yán)格執(zhí)行財政報賬制或報賬不規(guī)范，擠占項目資金的問題，個別縣仍存在建設(shè)項目未按規(guī)定進(jìn)行比選等問題，三州審計機(jī)關(guān)依法作出處理，責(zé)成相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真整改。
此外，省審計廳近期還積極派員參加省牧定辦聯(lián)合督查組，克服隆冬酷寒和道路艱險的困難，用半個月的時間深入到甘孜州3個縣9個項目點，檢查項目規(guī)劃落實、房屋建設(shè)質(zhì)量和資金管理使用情況。
抓好彝區(qū)“三房”改造專項資金審計
前一段時間，省審計廳組織涼山州審計機(jī)關(guān)對所轄17個縣、樂山市審計機(jī)關(guān)對所轄馬邊、峨邊縣2010年度“三房”危房改造專項資金的籌集、分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計。重點審計了實施改造工程的項目計劃、資金規(guī)模、項目實施和資金管理、物資采購、分配等情況，雖然項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)點多面廣、農(nóng)戶分散，但審計組仍克服困難進(jìn)行了實地走訪抽查。其中，涼山州抽查了52個鄉(xiāng)的1477戶改造工程實施情況，樂山市抽查了7個鄉(xiāng)44戶改造工程實施情況。通過審計，共查出違紀(jì)違規(guī)金額828.97萬元，均依法進(jìn)行了處理。
同時，省審計廳組織阿壩州審計機(jī)關(guān)實施對所轄13個縣扶貧開發(fā)項目資金審計。阿壩州審計局在上半年開展扶貧開發(fā)試點項目資金就地檢查的基礎(chǔ)上，下半年又安排各縣對扶貧開發(fā)試點項目中央預(yù)算內(nèi)投資易地搬遷和易地育人資金撥付、管理、項目實施情況進(jìn)行了審計。主要查出個別縣存在資金結(jié)存、報賬不及時、調(diào)整項目內(nèi)容不規(guī)范、個別項目未完成年度計劃任務(wù)等問題，審計機(jī)關(guān)已經(jīng)作出審計處理，責(zé)成項目縣認(rèn)真整改。
科技新村實踐的親力親為
2月天府，初春的氣息還很微弱，但仁壽縣鰲陵鄉(xiāng)千丘村老百姓的臉上早已洋溢著幸福和溫暖，和幾年前相比，他們的生活發(fā)生了天翻地覆的變化，從全縣最貧窮落后的一個村鯉魚打挺般躍升為全縣最讓人羨慕的科技新村。這一切都是省審計廳“掛幫包”所帶來的變化。
村支書介紹，省審計廳“掛幫包”聯(lián)系后，迅速全面啟動實施千丘村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、道路、水利、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、特困戶扶貧、“1+6”新農(nóng)村綜合體、核心區(qū)146戶居民集居建設(shè)等項目。在省審計廳多方協(xié)調(diào)下，政府投入達(dá)2500萬元，企業(yè)投入逾2000萬元，農(nóng)民自籌約1000萬元。新建水泥路12公里，新建民居60戶，新建蓄水池30口，新建山坪塘5口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1000畝，培植養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶20戶，養(yǎng)殖規(guī)模100余只。
幫扶活動是全省審計系統(tǒng)的一門“必修課”。新年剛過，安岳縣審計局領(lǐng)導(dǎo)就深入農(nóng)村，加強(qiáng)對掛聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和項目扶持力度，從資金、物資、技術(shù)、信息等方面給與支持，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。（夏明）
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