[人民日報]:劉家義向全國人大常委會作2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告
人民日報記者:彭 波 毛 磊 王 珂
【發(fā)布時間:2013年06月28日】
【來源:人民日報】
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劉家義向全國人大常委會作2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告
預(yù)算規(guī)范化和公開程度提高(熱點解讀)


6月27日,受國務(wù)院委托,審計署審計長劉家義向十二屆全國人大常委會第三次會議報告了2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。劉家義表示,2012年,審計署加強了對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金、重大政策執(zhí)行的審計監(jiān)督。從審計情況看,我國財政的保障和調(diào)控能力不斷增強,預(yù)算的規(guī)范化和公開程度不斷提高,財政財務(wù)相關(guān)制度建設(shè)不斷加強。同時,報告也指出了目前存在的突出問題,并給予有針對性的建議。

財政資金使用績效亟須提高

財政資金閑置較多

劉家義表示,從審計情況看,財政部和發(fā)展改革委等部門注重加強統(tǒng)籌管理,突出民生等重點支出,從嚴(yán)控制一般性支出,推進(jìn)預(yù)算公開和投資項目公示制度,預(yù)算和投資管理水平有所提高。但財政管理制度還不夠健全,預(yù)算執(zhí)行中變動較多,財政資金的使用績效也亟須提高。

報告認(rèn)為,從財政資金的使用效率看,“中央本級財政資金閑置較多”,未形成有效需求。如公共財政預(yù)算中,近5%的收入不能統(tǒng)籌使用,僅車輛購置稅就結(jié)余37.7億元,還有104個部門本級結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)396.4億元。地方財政資金閑置也較多,抽查的18個省本級財政專戶存款余額相當(dāng)于其國庫存款的44%。

從專項轉(zhuǎn)移支付政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度看,重分配輕管理,重投入輕效果,部分項目未達(dá)預(yù)期效果,預(yù)算績效不高。如對能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用三個款級科目中央轉(zhuǎn)移支付審計發(fā)現(xiàn),抽查的18個省中,這些專款有42%結(jié)存在各級財政或主管部門,撥付到項目單位的有近2%被虛報冒領(lǐng)、擠占挪用。

從例行勤儉節(jié)約控制行政成本的制度效果看,會議費和因公出國(境)費預(yù)算管理不很嚴(yán)格,存在一定鋪張。如一些部門未經(jīng)批準(zhǔn)或計劃外召開會議;部分出國(境)團(tuán)組行程及經(jīng)費使用不合規(guī),無預(yù)算、超預(yù)算或者超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支費用。

從績效開展情況看,當(dāng)前預(yù)算績效考核結(jié)果導(dǎo)向和激勵約束力偏弱,2012年中央部門開展績效評價的項目資金僅占部門項目預(yù)算的1.5%。

針對這些問題,報告從“優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)”、“提高財政資金使用績效”等方面提出了具體建議。

地方政府性債務(wù)增多

某些地方過度依賴土地收入

除對中央部門進(jìn)行審計外,審計署還對地方政府性債務(wù)進(jìn)行了重點審計。從審計的18個省本級及省會城市本級2011年以來政府性債務(wù)情況看,至2012年底,這些地方化解存量債務(wù)1.33萬億元,占2010年底余額的39%;清理后的223家融資平臺公司資產(chǎn)負(fù)債率平均下降4.16個百分點。這些地方政府性債務(wù)余額為3.85萬億元,兩年來增長13%,其中2011年以后舉借的占46%。

劉家義表示,地方政務(wù)在債務(wù)管理中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。比如一些地方通過信托、BT(建設(shè)—移交)和違規(guī)集資等方式變相融資現(xiàn)象突出。在地方政府兩年間新舉借的債務(wù)中,采用上述方式融資2180. 87億元,占16%,其中違規(guī)集資30.59億元,融資成本普遍高于同期銀行貸款利率,且不易監(jiān)管,蘊含新的風(fēng)險隱患。

還有些地方過度依賴土地收入和舉借新債償還。在4個省和17個省會城市本級政府負(fù)償還責(zé)任的債務(wù)余額中,有55%承諾以土地收入償還。公路等行業(yè)債務(wù)大量靠借新還舊,2012年高速公路、政府還貸二級公路債務(wù)借新還舊額分別為453.85億元、170.69億元,其中6個省和1個省會城市本級二級公路債務(wù)借新還舊率平均67%。

移送問題和案件線索175起

發(fā)現(xiàn)權(quán)力設(shè)租尋租案件21起

劉家義表示,審計發(fā)現(xiàn)并移送的 重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索呈現(xiàn)出利用權(quán)力設(shè)租尋租等新特點。

劉家義在報告中透露,審計署在審計中共發(fā)現(xiàn)并移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索175起,涉及630多人,有關(guān)部門還在依法立案查處。 

審計發(fā)現(xiàn)利用權(quán)力設(shè)租尋租案件21起,主要是有的公職人員在行政審批、工程建設(shè)、財政補貼、貸款發(fā)放、業(yè)務(wù)經(jīng)營等過程中,通過違規(guī)插手招投標(biāo)、協(xié)助“公關(guān)”甚至直接參與造假等方式,向特定關(guān)系企業(yè)或親友輸送利益。

審計共發(fā)現(xiàn)借助內(nèi)幕交易或關(guān)聯(lián)交易侵權(quán)牟利案件9起,主要是有關(guān)人員利用掌握的礦產(chǎn)儲量、上市公司業(yè)績、基金投資策略等非公開信息,提前低價買入,等待市場估值高漲后再倒手賣出,從中牟利或向關(guān)聯(lián)方輸送利益80多億元。

審計發(fā)現(xiàn),一些人員利用網(wǎng)上銀行大規(guī)模轉(zhuǎn)移資金,參與單位達(dá)5000余家,巨額資金跨地區(qū)多賬戶頻繁劃轉(zhuǎn),最終用于非法經(jīng)營等。審計發(fā)現(xiàn)的17起虛開藥品增值稅發(fā)票案件涉及金額15億元,有關(guān)藥品經(jīng)銷商在涉嫌偷逃稅款的同時,還利用假發(fā)票套取資金用于支付回扣,誘使相關(guān)醫(yī)院高價購買特定藥品、開大處方。



《 人民日報 》( 2013年06月28日   09 版)
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