劉家義審計長在2013年全國審計工作會議上的講話(全文)
【發(fā)布時間:2013年12月27日】
【來源:審計署辦公廳】
字號:【大】 【中】 【小】
 

劉家義同志在全國審計工作會議上的講話

20131227日)

同志們:

這次會議的主要任務(wù)是,深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,認真落實中央經(jīng)濟工作會議部署和李克強總理的重要指示,總結(jié)回顧過去工作,研究部署下一步審計任務(wù)。下面,我講三個問題。

一、關(guān)于2013年的工作

今年,審計機關(guān)成立三十周年了。三十年來,我們在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,依法履行審計監(jiān)督職責(zé),在推進法治、維護民生、打擊腐敗、防范風(fēng)險、推動改革、促進發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用,同時不斷加強審計隊伍、審計法治化、審計信息化、審計文化和審計理論建設(shè),探索發(fā)展了中國特色審計之路,為審計事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2013年,我們緊緊圍繞黨和國家工作中心,認真履職盡責(zé),各項工作都取得了新進展。111月,全國共審計11萬個單位,促進增收節(jié)支和挽回損失2600多億元,移送違法違紀案件線索1400多件,提交報告和信息8.5萬多篇,發(fā)布審計結(jié)果公告5700多篇,推動建立健全制度2600多項。

(一)緊緊圍繞黨和國家工作中心,加大審計監(jiān)督力度。一年來,我們重點抓了六個方面的工作:一是加大對中央重大決策部署貫徹落實情況的跟蹤審計力度。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,開展全國政府性債務(wù)審計,為決策提供了重要參考;圍繞提高財政管理績效,深化財政管理、預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計,對地方財政收支和財政體制運行情況進行專項調(diào)查,推動深化財政體制改革;圍繞中央關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)等部署,對中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求貫徹情況進行審計,對“三公”經(jīng)費和會議費管理使用情況進行專項審計,促進厲行勤儉節(jié)約;圍繞政府機構(gòu)改革,對撤并部門單位資產(chǎn)和資金管理情況進行跟蹤審計,對縣級機構(gòu)運轉(zhuǎn)支出等情況進行專項調(diào)查,保障改革順利推進。二是加大對重點民生資金和民生項目的審計力度。主要審計了扶貧資金、保障性安居工程及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療等相關(guān)惠民政策落實情況,促進糾正侵害群眾利益問題金額80多億元。三是加大對重大投資項目及資源能源利用情況的審計力度。對能源節(jié)約利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、節(jié)能減排等資金和項目進行專項審計,對西電東送工程、支持新疆發(fā)展等4.2萬個重大投資項目進行審計或跟蹤審計,核減投資額720多億元。四是加大對經(jīng)濟社會運行中風(fēng)險隱患的揭示力度重點關(guān)注了財政、金融、國有資產(chǎn)資源、利用外資等方面的突出矛盾和問題,對商業(yè)銀行新增貸款、國有企業(yè)改革發(fā)展、外商直接投資等情況進行專項審計,推動建立完善了相關(guān)防范措施。五是加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計力度。全國共審計黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員2.6萬多名,查出領(lǐng)導(dǎo)干部負有直接責(zé)任的問題金額230多億元,62名被審計領(lǐng)導(dǎo)干部和135名其他人員的問題被移送司法、紀檢監(jiān)察機關(guān)處理,經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)范化建設(shè)也有了新進展。六是加大對重大違法違紀問題的查處力度。全國審計機關(guān)移送違法違紀案件線索1400多件,還協(xié)助紀檢監(jiān)察及司法機關(guān)查處了一批重特大腐敗案件。

(二)探索新形勢下的審計方式方法,努力提升審計監(jiān)督效能。我們注重增強審計監(jiān)督的整體性和宏觀性,不斷探索“大兵團”作戰(zhàn)、多專業(yè)融合、多方式結(jié)合的審計組織方式。一是堅持上下聯(lián)動,全國審計“一盤棋”作用有效發(fā)揮。這是今年審計工作最突出的特點。在全國政府性債務(wù)審計中,各級審計機關(guān)集中力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合,打了一場范圍廣、時間緊、任務(wù)重的大戰(zhàn)役。我要特別強調(diào)的是,地方各級審計機關(guān)在這些審計中,克服了很多困難,聽從審計署統(tǒng)一安排調(diào)度,以認真負責(zé)的態(tài)度搞好審計,體現(xiàn)了高度的組織紀律性和全局意識,展示了全國審計機關(guān)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是堅持橫向融合,加大各專業(yè)審計的統(tǒng)籌結(jié)合力度。在計劃安排、審計重點、力量調(diào)配等方面,我們把財政、金融、企業(yè)、經(jīng)濟責(zé)任、資源環(huán)境、涉外等專業(yè)審計相互銜接,探索一次進點、協(xié)同審計、成果共用、分別報告等組織方式,既提高了審計效率,也鍛煉了審計隊伍。三是堅持縱向到底,努力覆蓋財政資金管理使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對能源節(jié)約利用類資金的審計,以政府收支分類核算科目為基礎(chǔ),循著財政資金流向,從項目設(shè)置、預(yù)算安排、資金撥付審到項目和個人,審計抽查項目5000多個,揭示了轉(zhuǎn)移支付資金總體使用績效不高、層層結(jié)存等問題;對19個縣財政扶貧資金的審計,直接延伸到行政村和農(nóng)戶,反映的問題引起有關(guān)方面高度重視,完善了相關(guān)措施。四是堅持“兩手抓”,從嚴治標、著力治本。審計中,我們始終堅持“兩手抓”、“兩手硬”,一手抓重大違法違紀問題,打擊和懲處腐敗,為國家挽回了大量經(jīng)濟損失;一手抓體制機制制度性問題,積極提出完善制度和深化改革的建議,為有關(guān)方面改進工作提供重要參考。五是堅持運用信息化手段,推動審計技術(shù)方法創(chuàng)新以“金審工程”為依托,搭建大型數(shù)據(jù)分析平臺,穩(wěn)步開展聯(lián)網(wǎng)審計和信息系統(tǒng)審計,靠計算機審計發(fā)現(xiàn)了很多風(fēng)險隱患,靠高科技手段查實了很多大要案線索。同時,加快推進審計管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化,特別是在全國統(tǒng)一組織大項目審計中,利用數(shù)字化手段搭建統(tǒng)一指揮平臺和項目管理平臺,規(guī)范高效地匯集和處理大規(guī)模數(shù)據(jù),切實提高了審計效率。

(三)加強各項基礎(chǔ)建設(shè),為審計工作提供保障。一是狠抓作風(fēng)建設(shè)。制定了落實中央政治局八項規(guī)定精神的具體措施,結(jié)合審計機關(guān)實際,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,努力做到活動與審計兩不誤、兩促進。審計署在“查找不足、整改提高”專項活動的基礎(chǔ)上,深入查擺“四風(fēng)”方面的問題,制定了署黨組加強作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定和12個方面89條整改措施;各地審計機關(guān)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,堅持立查立改,力求實效,有的還向全省人民做出公開承諾,有的設(shè)立作風(fēng)建設(shè)熱線,建立教育實踐活動長效機制。二是狠抓隊伍建設(shè)。深化干部人事制度改革,逐步完善干部選拔、考核和培養(yǎng)培訓(xùn)機制,加大審計署與地方審計機關(guān)、東部與西部審計機關(guān)、審計系統(tǒng)內(nèi)外干部的交流力度,多崗位鍛煉干部。加強對下級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重管理,一批新任的地方審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部迅速熟悉工作,積極發(fā)揮專長,創(chuàng)造性地開展工作,給審計機關(guān)帶來了新活力。三是狠抓法制建設(shè)。制定審計現(xiàn)場管理辦法,積極推進審計指南體系建設(shè)。地方審計機關(guān)從自身實際出發(fā),健全完善了相關(guān)制度規(guī)范四是狠抓理論文化建設(shè)。深入總結(jié)中國審計30年發(fā)展經(jīng)驗,組織中國特色社會主義審計理論、審計制度、審計精神和審計史等專題研究,為審計工作提供理論支撐和思想保障。同時,認真履行國際責(zé)任,繼續(xù)做好聯(lián)合國審計,成功舉辦世界審計組織第21屆大會,接任世界審計組織主席,發(fā)布《北京宣言》,中國審計在世界審計發(fā)展中的作用日益增強。

這些成績的取得,靠的是黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo),靠的是各部門和社會各界的大力支持,靠的是全國審計機關(guān)和全體審計干部的奮力拼搏、勤勉盡責(zé)。正是大家的智慧和汗水、堅韌和付出,鑄就了審計事業(yè)興旺發(fā)達的穩(wěn)固基石,凝聚了審計工作蒸蒸日上的不竭動力。在這里,我代表審計署黨組向全體審計干部致以崇高的敬意,向默默支持審計工作的各位家屬表示衷心的感謝!

回顧一年來的工作,我們也清醒地認識到,審計工作仍存在一些差距和不足,主要是審計能力水平與黨中央、國務(wù)院要求還有很大差距;審計力量不足與審計任務(wù)重的矛盾突出;履職盡責(zé)還不到位,一些制度、規(guī)范和標準還不完善,有的方面存在查核問題不深、分析原因不透等問題;主管全國審計工作還沒有找到更為有效的途徑,一些基層審計機關(guān)的工作還受很多因素制約;審計隊伍作風(fēng)建設(shè)還有薄弱環(huán)節(jié),文明審計還未執(zhí)行到位,等等。這些問題,需要我們深入研究解決。

二、關(guān)于當(dāng)前審計面臨的形勢和任務(wù)

當(dāng)前,我國發(fā)展已站在新的歷史起點上,經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三重疊加階段,發(fā)展面臨不少矛盾和困難。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出重大部署,提出了很多新思想、新論斷、新舉措。與此同時,一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā),一些重大違法違紀案件影響惡劣,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。在這一特殊歷史時期,保持發(fā)展這架“馬車”平穩(wěn)快速前行,必須靠改革、反腐“雙輪”驅(qū)動、共同發(fā)力,實現(xiàn)整體推進。所有這些都對審計工作提出了新要求和新任務(wù),審計機關(guān)必須主動研究、積極面對,堅定信心、奮力而為,不辜負黨和人民的重托,積極推動完善國家治理,為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)和保障。

當(dāng)前和今后一個時期,審計工作的總體思路是,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞黨和國家工作中心,以監(jiān)督檢查財政財務(wù)收支的真實合法效益為基礎(chǔ),著力反映公共資金使用、公共權(quán)力運行和公共部門履職盡責(zé)情況,促進理好財、用好權(quán)、盡好責(zé),履行好審計法定職責(zé),努力實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的審計監(jiān)督全覆蓋。

審計工作的總體目標是,充分發(fā)揮國家利益捍衛(wèi)者、經(jīng)濟發(fā)展“安全員”、公共資金守護者、權(quán)力運行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用,為推動完善國家治理和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。

審計工作的總體要求是,緊緊圍繞反腐、改革、發(fā)展,著力揭露重大違法違紀問題,促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭;深入揭示體制機制制度性問題,推動深化改革和制度創(chuàng)新;及時反映經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和風(fēng)險,維護國家經(jīng)濟安全和服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

實現(xiàn)上述目標任務(wù),必須努力實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋,不斷增強審計的威懾力和實效性,依法使所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源都在審計監(jiān)督之下,不留盲區(qū)和死角。這是審計機關(guān)的法定職責(zé),是黨中央、國務(wù)院對我們的明確要求,也是人民的熱切期盼。我們強調(diào)的全覆蓋,是有深度的全覆蓋,不是淺嘗輒止、走馬觀花,簡單地在面上把所有單位走一遍,要對每個項目都審深審?fù)?,切忌為全覆蓋而一味追求數(shù)量;是有重點的全覆蓋,不是所有領(lǐng)域、所有項目平均用力,“眉毛胡子一把抓”,要緊緊圍繞黨和政府工作中心,全面把握相關(guān)領(lǐng)域的總體情況,確定審計的重點領(lǐng)域、關(guān)注的重點問題,避免面面俱到;是有步驟的全覆蓋,不是一步到位、大干快上,走大躍進、跳躍式的路子,要堅持實事求是、具體問題具體分析,統(tǒng)籌部署,有計劃推進,確保實現(xiàn)對重點對象每年審計一次、其他對5至少審計一次;是有成效的全覆蓋,不是單純地看看賬,揭示一些表面問題,要做到審計覆蓋面“廣”、反映情況“準”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實”,充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋是提高審計監(jiān)督層次和水平的重要途徑,我們一定要充分認識全覆蓋的深刻內(nèi)涵,把握審計工作規(guī)律,找準審計的著力點。當(dāng)前,要突出抓好以下六方面:

(一)進一步加大對宏觀調(diào)控政策措施落實情況的跟蹤審計力度,促進政令暢通??茖W(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理,是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。審計監(jiān)督要適應(yīng)這一要求,密切關(guān)注財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、稅收等政策措施的執(zhí)行情況,及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為,揭示和反映政策措施不適應(yīng)、不銜接、不配套等問題,促進政策作用有效發(fā)揮。要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的要求,監(jiān)督檢查行政審批權(quán)清理下放、機構(gòu)改革推進、政府監(jiān)管職責(zé)履行等情況,密切關(guān)注法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、政策標準的約束和引導(dǎo)作用,促進厘清政府和市場的關(guān)系,創(chuàng)新行政管理方式。要進一步提高宏觀把握和統(tǒng)籌分析能力,研究政策背景,把握政策意圖,關(guān)注影響宏觀調(diào)控的體制機制性問題,積極提出深化改革的建議,促進建立健全宏觀調(diào)控體系。

(二)進一步加大績效審計力度,促進提質(zhì)增效和厲行節(jié)約。作為公共資金的守護者,審計不僅要促進用好增量資金,避免形成損失浪費;也要促進盤活存量資金,避免大量資金“趴在”窩里“睡覺”,留在賬上好看。審計中,要把財政資金投入與項目進展、事業(yè)發(fā)展以及政策目標實現(xiàn)統(tǒng)籌考慮,把問效、問績、問責(zé)貫穿始終,密切跟蹤預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié),持續(xù)關(guān)注財政資金的存量和增量,推動財政資金合理配置、高效使用。要關(guān)注行政運行成本和管理績效,監(jiān)督檢查中央八項規(guī)定精神、國務(wù)院“約法三章”要求和厲行節(jié)約反對浪費等規(guī)定的貫徹落實情況,重點加強對各地方、各部門“三公”經(jīng)費、會議費和樓堂館所清理情況的專項審計,促進建設(shè)儉樸政府。要從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用和行政效能等方面,綜合分析經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益,揭露和查處嚴重鋪張浪費、重大資源毀損及效益低下等問題,推動實現(xiàn)有效率、可持續(xù)發(fā)展。

(三)進一步加大經(jīng)濟責(zé)任審計力度,促進強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。要按照黨的十八大、十八屆三中全會精神和兩辦關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)定,深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計,力爭在審計的深度和質(zhì)量上有新的突破。要統(tǒng)籌安排好審計計劃,堅持任中審計與離任審計相結(jié)合,對重點地區(qū)、部門、單位及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部,任期內(nèi)至少審計一次。要嚴格依法規(guī)范審計內(nèi)容和審計評價,把債務(wù)管理、民生改善、環(huán)境治理、生態(tài)效益、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等指標和實績作為重要評價內(nèi)容,引導(dǎo)樹立正確的權(quán)力觀和政績觀。要強化審計結(jié)果運用,對“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題,切實推動問責(zé)追責(zé)。要注重經(jīng)濟責(zé)任審計經(jīng)驗的總結(jié)和推廣,加強經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)范化建設(shè),提高經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量。

(四)進一步加大對經(jīng)濟運行中風(fēng)險隱患的揭示力度,維護國家經(jīng)濟安全。深化改革中可能帶來的不確定因素,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險和問題,都需要我們高度重視、時刻提防。在審計中,要關(guān)注財政的可持續(xù)性,特別是防控政府性債務(wù)風(fēng)險,跟蹤存量債務(wù)的潛在風(fēng)險及化解情況,監(jiān)督新增債務(wù)的舉借和使用,防止形成新的浪費和風(fēng)險。要關(guān)注金融風(fēng)險,跟蹤反映金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展、跨境資本流動趨勢及相關(guān)監(jiān)管情況,防止以規(guī)避監(jiān)管為目的和脫離經(jīng)濟發(fā)展需要的創(chuàng)新,促進金融市場安全高效運行。要關(guān)注國有資本投資運營績效,監(jiān)督國有企業(yè)改制改組情況,特別是國有權(quán)益保護和國有資產(chǎn)保值增值情況,促進國有企業(yè)深化改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

(五)進一步加大對民生資金和生態(tài)環(huán)保項目的審計力度,維護人民群眾利益。要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的要求,加強對“三農(nóng)”、社會保障、教育、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、保障性安居工程等民生資金和項目的審計,著力揭示和反映擠占挪用、損失浪費、管理不善、效益不佳等問題,推動惠民富民強民政策落實到位。要加強對土地、礦產(chǎn)、等自然資源,以及重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理和環(huán)境保護情況的審計,推動完善自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。特別是土地問題,不僅涉及耕地保護紅線和糧食安全,也涉及可持續(xù)發(fā)展,要加強土地出讓收支審計,促進土地節(jié)約集約利用。

(六)進一步加大對違法違紀問題的揭示力度,促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。我們要發(fā)揮好反腐敗的尖兵和利劍作用,突出重點,重拳出擊,不放過任何疑點,對審計中發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題,無論涉及誰,絕不回避、不退縮、不手軟,堅決查深查透查實要緊緊盯住財政資金管理、公共工程建設(shè)、銀行貸款發(fā)放、土地和礦產(chǎn)資源出讓轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)處置和國有企業(yè)投資經(jīng)營等重點環(huán)節(jié),嚴肅揭露和查處濫用職權(quán)、貪污受賄、騙取侵占、奢侈浪費、毀損資源、破壞環(huán)境、損害群眾利益等問題。要加強對審計相關(guān)數(shù)據(jù)和情況的綜合分析,及時發(fā)現(xiàn)異常變化和異常事項,有針對性地獲取審計證據(jù),提高案件發(fā)現(xiàn)和查處能力。

關(guān)于明年審計署統(tǒng)一組織的審計項目計劃和對地方審計工作的指導(dǎo)意見,已提交會議討論,請大家研究提出意見。各地要因地制宜制定年度項目計劃,盡可能擴大審計監(jiān)督覆蓋面。

三、關(guān)于審計能力建設(shè)

今后一段時期的審計任務(wù)十分繁重,審計力量不足的矛盾將更加突出。我們一定要創(chuàng)造條件、深挖潛力、強基固本,提高審計能力和水平,為實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋、促進“反腐、改革、發(fā)展”提供堅實保障。要重點加強以下工作:

(一)加強思想政治建設(shè),打造富有戰(zhàn)斗力的審計隊伍。要堅守“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀,進一步弘揚“實、高、新、嚴、細”工作作風(fēng),切實抓好教育實踐活動中發(fā)現(xiàn)問題的整改,力戒“庸懶散”、“驕嬌暮”,做到依法審計、廉潔審計、文明審計,打造政治可靠、紀律嚴明、作風(fēng)過硬、敢于審計、善于審計的隊伍。一要牢記使命、忠誠履職,防止事不關(guān)己、隨波逐流。要以維護人民利益、推動完善國家治理為使命,忠于黨和人民,忠于歷史和法律,忠誠履職盡責(zé)。對被審計單位存在的重大問題,特別是重大違法違紀、損失浪費、風(fēng)險隱患問題,如果在法定職責(zé)范圍內(nèi)沒有查出來,查出來沒有如實報告,報告了沒有依法處理,不僅是工作上的失職,在客觀上還可能成為不法行為的“護身符”、“擋箭牌”,甚至產(chǎn)生包庇和縱容犯罪的后果,隱藏了很大的風(fēng)險。我們是要承擔(dān)歷史責(zé)任的。對此,我們要有清醒的認識,切實增強責(zé)任感和使命感。二要勇于擔(dān)當(dāng)、無私無畏,防止左顧右盼、畏首畏尾。審計工作難免得罪人,不得罪個別人就必然得罪黨和人民,怕得罪人是搞不好審計的。審計人員要樹立崇高理想信念,切實增強黨性修養(yǎng),要有敢說真話、敢報實情、敢講真相的勇氣和正氣,要有自斷后路、不畏強權(quán)、自甘寂寞的決心和堅守,黨和人民是我們的堅強后盾,法律是我們的堅實支撐,我們還怕什么呢?要無私無畏,敢于碰硬,敢作敢為,真正做到“戴著烏紗想事,揣著烏紗干活”。三要堅守底線、嚴守法紀,防止放松警惕、牟取私利正人必先正己。要時刻牢記自己是一名共產(chǎn)黨員、一名公務(wù)員、一名審計人員,始終堅守黨紀國法、道德良知的底線。廉政紀律和保密紀律是審計工作的“高壓線”,絕不能觸碰呀!要常懷敬畏之心,常思貪欲之害,清清白白做人,干干凈凈做事。四要尚法求真、盡職盡責(zé),防止超越職權(quán)、濫用公器。依法履職和審計質(zhì)量是審計工作的“生命線”,職業(yè)操守和文明審計是審計工作的“保障線”,絕不可逾越呀!我們要從維護法律尊嚴的高度,嚴格依法審計,自覺規(guī)范和約束審計中的自由裁量權(quán),克服工作中的隨意性,做到不缺位、不錯位、不越位。五要昂揚向上、奮發(fā)有為,防止精神懈怠、能力退化。要堅決克服牢騷抱怨心理、摒棄等靠要思想,保持斗志、提升能力。審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要著力提升系統(tǒng)理論思維和把握大勢能力,中層干部要著力提高綜合分析和業(yè)務(wù)管理能力,審計人員要著力強化專業(yè)技能和攻堅突破能力,以能力提升推動審計事業(yè)發(fā)展。六要謙虛謹慎、開拓進取,防止驕傲自滿、墨守成規(guī)。經(jīng)過30年的積累發(fā)展,審計工作取得了一些成績,得到了黨和人民的認可,個別同志就躺在過去成績的功勞簿上,沉迷在外界的贊譽和掌聲中。要看到今天的成績是30年的結(jié)晶,是幾代審計人奮斗的結(jié)果,我們要總結(jié)、繼承和發(fā)揚過去的經(jīng)驗,自覺適應(yīng)新的形勢,努力開拓、創(chuàng)新、發(fā)展,既不要陷入虛無主義泥潭,又不要走入一切照搬照套的死胡同,要堅決防止思想認識上夜郎自大、盲目樂觀,工作態(tài)度上得過且過、貪圖安逸,項目實施中口大氣粗、頤指氣使。我們要始終堅持以品格為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,不斷加強審計隊伍建設(shè),以鐵的紀律打造審計鐵軍。

(二)創(chuàng)新審計方式方法,優(yōu)化配置審計資源。實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋,對審計機關(guān)是一個新的挑戰(zhàn)。我們要在有限的人力財力物力條件下科學(xué)統(tǒng)籌,合理配置審計資源,最大限度挖掘潛力,形成工作合力。要整合審計力量。對全國性的審計項目,要積極探索多兵種、大兵團、合成式的審計組織模式,統(tǒng)一組織、整體作戰(zhàn);對行業(yè)性、區(qū)域性的審計項目,要加強各專業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)合審計和協(xié)作,發(fā)揮各自優(yōu)勢,形成規(guī)模效應(yīng)。各級各地審計機關(guān)之間要建立常態(tài)化的溝通協(xié)作機制,在充分利用已有審計成果、協(xié)助外調(diào)有關(guān)資料等方面加強合作,相互支持。審計機關(guān)內(nèi)部也要圍繞審計中心工作,優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置,合理調(diào)整和搭配審計力量。要整合審計項目。采取靈活多樣、科學(xué)有效的工作方式,以財政審計和經(jīng)濟責(zé)任審計為平臺,加大對各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)徲嬳椖康恼狭Χ龋椖客桨才?、協(xié)同實施、共享成果。對重要事項和重點資金的專項審計,要把握項目特點,細化審計實施方案,突出審計重點,審深審?fù)?,在推動解決問題上下功夫,力求事半功倍、舉一反三。要整合審計數(shù)據(jù)。積極推進聯(lián)網(wǎng)審計,加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用。著力改進審計數(shù)據(jù)運用模式,總結(jié)推廣“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、精確定位”的數(shù)字化審計方式,加大數(shù)據(jù)分析力度。積極跟蹤國內(nèi)外大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的新進展、新動態(tài),探索在審計實踐中運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑,為推動大數(shù)據(jù)背景下的審計信息化建設(shè)做好準備。

(三)優(yōu)化審計管理機制,提高審計工作層次要科學(xué)安排審計計劃。各級審計機關(guān)要圍繞審計監(jiān)督全覆蓋的要求,堅持“滾動計劃、有效整合、區(qū)別對待、循序漸進”的原則,全面摸清審計對象的底數(shù),實行分類管理,制定5年審計項目總體規(guī)劃和分領(lǐng)域?qū)徲嬳椖繚L動計劃,做好年度審計計劃與長遠規(guī)劃的銜接,加強年度計劃的統(tǒng)籌和整合。要強化審計質(zhì)量控制。繼續(xù)推進審計指南體系建設(shè),嚴格執(zhí)行審計現(xiàn)場管理辦法,落實各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理責(zé)任。要堅持問題導(dǎo)向,任何一項審計,首要的是必須把存在的重大問題查出來,才能分析研究、推動整改。否則,一切無從談起,只能是自欺欺人、搞形式、走過場。這樣的審計寧可不搞!要提升審計成果利用水平。在推動整改、促進問責(zé)的同時,要綜合利用審計成果,從宏觀、全局的角度進行研究和分析,由“點”上著眼,在“線”上深入,從“面”上提煉,多出精品和高端產(chǎn)品。對優(yōu)秀審計項目和典型案例,要組織進行多部門、多專業(yè)、多方式交流和點評;對多年來在實踐中形成的審計經(jīng)驗和方法技巧,要分門別類進行總結(jié)和提煉,積極推廣應(yīng)用。同時,對審計發(fā)現(xiàn)問題的處理、審計意見建議的落實等要及時跟蹤,建立健全整改反饋和督辦機制。要推動審計理論創(chuàng)新。進一步豐富和完善中國特色社會主義國家審計理論體系,積極探索國家審計在推動完善國家治理中的作用和實現(xiàn)路徑,注重在審計實踐中總結(jié)經(jīng)驗、摸索規(guī)律,增強理論研究的針對性、實踐性和前瞻性。

同志們,新的任務(wù)考驗著我們,新的挑戰(zhàn)激勵著我們。我們一定要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實的工作作風(fēng),攻堅克難,再創(chuàng)佳績,為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,為推動全面深化改革,為深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭做出新的更大貢獻!


  

    相關(guān)鏈接:http://203.207.93.61:8080/asop/login.asop?titleId=19

【關(guān)閉】    【打印】