新華網(wǎng)：努力實現(xiàn)審計監(jiān)督“全覆蓋”——審計署審計長劉家義談明年審計工作著力點
新華網(wǎng)北京１２月２７日電（記者張曉松）審計署審計長劉家義在２７日召開的全國審計工作會議上提出，明年要努力實現(xiàn)審計監(jiān)督“全覆蓋”，依法使所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源都在審計監(jiān)督之下，不留盲區(qū)和死角，不斷增強審計的威懾力和實效性。
長期以來，審計機關(guān)一直堅持“財政資金運行到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里”。站在新的歷史起點上，我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三重疊加階段，發(fā)展面臨不少矛盾和困難。與此同時，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違法違紀(jì)案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。
“在這一特殊歷史時期，保持發(fā)展這架‘馬車’平穩(wěn)快速前行，必須靠改革、反腐‘雙輪’驅(qū)動、共同發(fā)力，實現(xiàn)整體推進。”劉家義指出，要實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須努力實現(xiàn)審計監(jiān)督“全覆蓋”，這是審計機關(guān)的法定職責(zé)，是黨中央、國務(wù)院對我們的明確要求，也是人民的熱切期盼。
那么，如何理解“全覆蓋”？劉家義認(rèn)為，“全覆蓋”，一要有深度，不能走馬觀花，一味追求數(shù)量，在面上把所有單位走一遍，要對每個項目都審深審?fù)?；二要有重點，不是所有領(lǐng)域、所有項目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，要緊緊圍繞黨和政府工作中心，全面把握相關(guān)領(lǐng)域的總體情況，確定審計的重點領(lǐng)域、關(guān)注的重點問題；三要有步驟，不是一步到位、大干快上，走大躍進、跳躍式路子，要統(tǒng)籌部署，有計劃推進，確保實現(xiàn)對重點對象每年審計一次、其他對象五年至少審計一次；四要有成效，要在做到審計覆蓋面“廣”的同時，力爭反映情況“準(zhǔn)”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實”。
據(jù)劉家義介紹，在明年的審計工作中，審計機關(guān)將把握“全覆蓋”的深刻內(nèi)涵，突出抓好以下六個方面的審計工作：
——圍繞中央決策部署和宏觀調(diào)控，密切關(guān)注財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、稅收等政策措施執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查行政審批權(quán)清理下放、機構(gòu)改革推進、政府監(jiān)管職責(zé)履行等情況；
——圍繞提質(zhì)增效和厲行節(jié)約，一方面要促進用好增量資金，避免形成損失浪費，另一方面要促進盤活存量資金，避免大量資金“趴在”窩里“睡覺”，同時重點加強對各地方、各部門“三公”經(jīng)費、會議費和樓堂館所清理情況的專項審計；
——圍繞對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，對重點地區(qū)、部門、單位及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，任期內(nèi)至少審計一次，并把債務(wù)管理、民生改善、環(huán)境治理、生態(tài)效益、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等指標(biāo)和實績納入評價內(nèi)容；
——圍繞維護國家經(jīng)濟安全，跟蹤存量債務(wù)的潛在風(fēng)險及化解情況，跟蹤金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展、跨境資本流動趨勢及相關(guān)監(jiān)管情況，關(guān)注國有資本投資運營績效，監(jiān)督國有企業(yè)改制改組情況；
——圍繞保障和改善民生，加強對“三農(nóng)”、社會保障、教育、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、保障性安居工程等民生資金和項目的審計，加強對土地、礦產(chǎn)、水等自然資源，以及重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理和環(huán)境保護情況的審計，加強土地出讓收支審計；
——圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)，緊緊盯住財政資金管理、公共工程建設(shè)、銀行貸款發(fā)放、土地和礦產(chǎn)資源出讓轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)處置和國有企業(yè)投資經(jīng)營等重點環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅揭露和查處濫用職權(quán)、貪污受賄、騙取侵占、奢侈浪費、毀損資源、破壞環(huán)境、損害群眾利益等問題。
“實現(xiàn)審計監(jiān)督‘全覆蓋’，對審計機關(guān)是一個新的挑戰(zhàn)。我們要在有限的人力財力物力條件下科學(xué)統(tǒng)籌，合理配置審計資源，最大限度挖掘潛力，形成工作合力?！眲⒓伊x表示，今后對全國性的審計項目，將探索多兵種、大兵團、合成式的組織模式，形成規(guī)模效應(yīng)；并通過聯(lián)網(wǎng)審計、數(shù)字化審計，力求事半功倍。
長期以來，審計機關(guān)一直堅持“財政資金運行到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里”。站在新的歷史起點上，我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三重疊加階段，發(fā)展面臨不少矛盾和困難。與此同時，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違法違紀(jì)案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。
“在這一特殊歷史時期，保持發(fā)展這架‘馬車’平穩(wěn)快速前行，必須靠改革、反腐‘雙輪’驅(qū)動、共同發(fā)力，實現(xiàn)整體推進。”劉家義指出，要實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須努力實現(xiàn)審計監(jiān)督“全覆蓋”，這是審計機關(guān)的法定職責(zé)，是黨中央、國務(wù)院對我們的明確要求，也是人民的熱切期盼。
那么，如何理解“全覆蓋”？劉家義認(rèn)為，“全覆蓋”，一要有深度，不能走馬觀花，一味追求數(shù)量，在面上把所有單位走一遍，要對每個項目都審深審?fù)?；二要有重點，不是所有領(lǐng)域、所有項目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，要緊緊圍繞黨和政府工作中心，全面把握相關(guān)領(lǐng)域的總體情況，確定審計的重點領(lǐng)域、關(guān)注的重點問題；三要有步驟，不是一步到位、大干快上，走大躍進、跳躍式路子，要統(tǒng)籌部署，有計劃推進，確保實現(xiàn)對重點對象每年審計一次、其他對象五年至少審計一次；四要有成效，要在做到審計覆蓋面“廣”的同時，力爭反映情況“準(zhǔn)”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實”。
據(jù)劉家義介紹，在明年的審計工作中，審計機關(guān)將把握“全覆蓋”的深刻內(nèi)涵，突出抓好以下六個方面的審計工作：
——圍繞中央決策部署和宏觀調(diào)控，密切關(guān)注財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、稅收等政策措施執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查行政審批權(quán)清理下放、機構(gòu)改革推進、政府監(jiān)管職責(zé)履行等情況；
——圍繞提質(zhì)增效和厲行節(jié)約，一方面要促進用好增量資金，避免形成損失浪費，另一方面要促進盤活存量資金，避免大量資金“趴在”窩里“睡覺”，同時重點加強對各地方、各部門“三公”經(jīng)費、會議費和樓堂館所清理情況的專項審計；
——圍繞對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，對重點地區(qū)、部門、單位及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，任期內(nèi)至少審計一次，并把債務(wù)管理、民生改善、環(huán)境治理、生態(tài)效益、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等指標(biāo)和實績納入評價內(nèi)容；
——圍繞維護國家經(jīng)濟安全，跟蹤存量債務(wù)的潛在風(fēng)險及化解情況，跟蹤金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展、跨境資本流動趨勢及相關(guān)監(jiān)管情況，關(guān)注國有資本投資運營績效，監(jiān)督國有企業(yè)改制改組情況；
——圍繞保障和改善民生，加強對“三農(nóng)”、社會保障、教育、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、保障性安居工程等民生資金和項目的審計，加強對土地、礦產(chǎn)、水等自然資源，以及重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理和環(huán)境保護情況的審計，加強土地出讓收支審計；
——圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)，緊緊盯住財政資金管理、公共工程建設(shè)、銀行貸款發(fā)放、土地和礦產(chǎn)資源出讓轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)處置和國有企業(yè)投資經(jīng)營等重點環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅揭露和查處濫用職權(quán)、貪污受賄、騙取侵占、奢侈浪費、毀損資源、破壞環(huán)境、損害群眾利益等問題。
“實現(xiàn)審計監(jiān)督‘全覆蓋’，對審計機關(guān)是一個新的挑戰(zhàn)。我們要在有限的人力財力物力條件下科學(xué)統(tǒng)籌，合理配置審計資源，最大限度挖掘潛力，形成工作合力?！眲⒓伊x表示，今后對全國性的審計項目，將探索多兵種、大兵團、合成式的組織模式，形成規(guī)模效應(yīng)；并通過聯(lián)網(wǎng)審計、數(shù)字化審計，力求事半功倍。
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