為貫徹落實黨的十八屆三中全會和全國經(jīng)濟工作會議以及全省經(jīng)濟工作會議精神，有效防范財政金融風險，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，近日，吉林省政府出臺了《關(guān)于進一步加強政府性債務管理的意見》。意見共分六部分17條。

    《意見》規(guī)定了政府性債務性質(zhì)及其使用范圍。根據(jù)政府對債務的償還責任和法律責任不同，將“政府性債務”劃分為“政府負有償還責任的債務、政府負有擔保責任的債務、政府可能承擔一定求助責任的債務”三類。規(guī)定政府性債務資金只能用于支持社會公益性項目。如市政道路、公共交通、公共衛(wèi)生、義務教育等基礎設施和基本建設項目。除國家另有規(guī)定外，政府性債務資金不得用于競爭性項目，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于平衡預算，不得為招商引資企業(yè)墊付資金等。

    《意見》指出，各級政府要建立政府性債務計劃編制制度和舉債核準程序。編制年度債務收支計劃，逐步將政府性債務分門別類納入全口徑預算管理。規(guī)范債務舉借程序，舉借政府性債務時需經(jīng)同級財政部門核準，重大舉債事項應報同級政府或人大審批。堅決制止違規(guī)擔保行為，各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會團體嚴禁直接或間接吸收公眾資金違規(guī)集資，不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保協(xié)議，不得為其他單位或企業(yè)兩次承諾承擔償還責任，不得從事其他違法違規(guī)擔保承諾行為等，對于符合條件的民生項目上報省政府審批。

    《意見》要求，要加強政府性債務資金使用償還和管理。確保債務資金合理使用，嚴防債務項目資金被擠占挪用。強化債務資金管理監(jiān)督，加強對債務資金管理使用情況的監(jiān)督檢查和審計。強化融資平臺公司財務管理，實行名錄管理和登記備案，完善獎罰措施，及時監(jiān)測平臺公司債務變動和資產(chǎn)負債狀況。建立償債準備金制度，按比例建立償債準備金，專項用于地方政府到期債務的周轉(zhuǎn)性墊付，任何單位和個人不得挪用、擠占償債準備金。加強政府性債務融資成本控制，嚴格限定融資成本，審慎選擇融資方式。加強預警體系建設和債務規(guī)?？刂疲⒔∪珎鶆诊L險預警機制，建立債務規(guī)模控制制度。

    《意見》強調(diào)，要有效防范化解債務風險、明確管理責任和加強績效考核。加大債務清理償還力度，全面清理政府部門違規(guī)擔保取得的債務和不應承擔救助責任的債務。建立置換融資成本較高項目機制，通過壓縮新上項目，調(diào)整在建項目融資方式等，置換融資成本較高項目，通過調(diào)整預算支出結(jié)構(gòu)、動用償還準備金等方式，逐步進行回購或提前還款。明確債務監(jiān)督管理責任，各級政府主要負責人為債務管理的第一責任人，分管負責人為直接責任人，加強對債務和風險的事前、事中、事后管理。建立領導政績考核制度，將政府性債務作為市（州）、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門主要負責人經(jīng)濟責任審計重要內(nèi)容，加強政府性債務考核，強化對任期內(nèi)舉債的考核、審計和責任追究。

    吉林省審計廳采取有力措施，全面貫徹省政府加強政府性管理的意見。一是修改有關(guān)審計操作規(guī)程，將政府性舉借、管理、使用情況納入下級政府財政決算審計、市縣黨委政府領導經(jīng)濟責任審計和政府性投資審計的內(nèi)容。二是在組織對2013年債務審計整改檢查中，將落實全省經(jīng)濟工作會議和省政府意見要求情況作為重點檢查內(nèi)容。三是組織人員著手研究有關(guān)法規(guī)，按照意見要求，在年內(nèi)建立起政府性債務審計評價指標體系和責任追究辦法。（董懷志、徐仰輝）

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