近年來，隨著經濟運行的復雜化，政府投資中的違規(guī)行為也不斷改頭換面。然而，魔高一尺道高一丈，審計部門也在不斷與時俱進。在這方面，湖南省長沙市可謂摸索出了一條新路。

    近年來，長沙市努力打造政府投資審計“升級版”，通過改革創(chuàng)新、嚴格監(jiān)督，壓縮政府投資建設中不合理的利潤空間，倒逼建立健全機制和制度，取得了明顯成效。近六年來，長沙市審計局共完成政府投資審計項目4984個，建設方送審金額815.88億元，終審審定金額687.86億元，核減投資額128.00億元，平均核減率15.69%，切實解決了領導、群眾關心的熱點、焦點、難點問題，堵塞了工程建設項目管理制度漏洞，有效提高了財政資金使用效益。長沙市“創(chuàng)新政府投資評審模式，狠抓工程建設源頭治腐”的經驗作法被湖南省紀委評為“2013年度全省紀檢監(jiān)察創(chuàng)新性工作”。

    足球賽場上有一個著名的“搶逼圍”戰(zhàn)術，多支足球隊因此而戰(zhàn)績斐然，而長沙市近年的政府投資審計工作革新方式，更是“搶逼圍”戰(zhàn)術在審計領域的精彩詮釋。

    圍：堵住每一個可能的漏洞——體制改革，工程建設領域審計“全覆蓋”

    ——體制改革“當好裁判”。2008年，長沙市將由財政部門管理的原政府投資評審中心的部分職能，與審計機關的政府投資審計職能進行整合，成立了長沙市審計局政府投資審計專業(yè)局，負責對政府投資建設項目資金的審計監(jiān)督，從根本上改變財政部門在工程建設領域既當“裁判員”又當“運動員”的局面。政府投資建設資金全部歸口審計部門監(jiān)督，在全省是首例，在全國也為數不多。

    同時，長沙市政府每年安排2000萬元專項經費用于政府投資審計購買中介服務，每年安排300萬元用于支付雇傭專家經費，為審計機關依法獨立開展政府投資審計，提供了人員、經費保障。

    截至2013年底，長沙市所屬九個區(qū)縣（市）均成立了政府投資審計專業(yè)機構，并配備了專業(yè)人員70多名。至此，長沙市已形成了覆蓋全市的政府投資審計組織網絡。

    ——職責定位“消除盲點”。長沙市“摸著石頭過河”，在深入實際調查研究基礎上，探索出政府投資審計八項職能職責。即：負責政府投資項目預算執(zhí)行情況和決算及與政府投資項目直接相關單位財務收支的審計監(jiān)督；對市屬重點工程項目進行全過程跟蹤審計；對政府投資項目招標標底上限值進行審核批復；對政府投資項目工程結算和工程其他費用的結算進行審計；對納入年度審計計劃的政府投資項目竣工決算進行審計；組織與政府投資項目有關的專項審計或審計調查；對政府投資項目拆遷資金使用情況進行審計監(jiān)督；組織社會中介機構對項目的初審，加強對社會中介機構的管理與監(jiān)督；承擔市委、市政府主要領導交辦的專項審計事項。

    八項職責涵蓋了對基本工程建設各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，極大地拓展了政府投資審計監(jiān)督的深度和廣度。長沙市政府投資審計在全面履職的基礎上，始終堅持“全面審計、突出重點”的原則，政府投資項目工程結算基本實現了“凡投必審”，消除了審計監(jiān)督“盲點”；對市屬重點工程開展全過程跟蹤審計，前移審計關口，規(guī)范建設行為，堵塞管理漏洞，有效遏制腐敗行為，化解了結算審計的矛盾與風險。

    ——建章立制“全程規(guī)范”。將權力關進制度的籠子里，長沙市政府投資審計制度化建設主要經歷了三個階段。

    起始階段：2009年，長沙市政府出臺《長沙市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》。這個辦法是長沙市政府投資審計開展的主要依據，對投資審計的原則、范圍、內容、方法和結果運用進行了明確規(guī)定，把審計機關出具的結算、決算審計報告、標底上限值確認書和工程款支付審核意見作為政府投資建設項目資金撥付、資產移交的依據，極大地提升了審計地位，有效地保障了審計職責的全面落實。

    完善階段：2010年至2011年，長沙市審計局密集出臺《長沙市政府投資建設項目跟蹤審計操作規(guī)程》、《聘請社會中介機構參與政府投資建設項目審計工作的暫行規(guī)定》、《聘請專業(yè)技術人員參與政府投資建設項目審計工作的暫行規(guī)定》等一系列制度，特別是確立了政府投資建設項目審計“初審、復審、終審”三審審結制，即初審統一購買社會中介機構服務，復審由雇請專家進行審計，終審由公務員審計把關。

    提升階段：2012年至今，長沙市相關部門聯合出臺《關于對政府投資建設項目進行抽查復審的監(jiān)督辦法》，長沙市審計局相繼出臺《政府投資建設項目審計業(yè)務規(guī)定》、《政府投資項目工程造價咨詢中介機構庫管理實施細則》、《政府投資審計項目檔案管理暫行辦法》等制度，著力解決投資變更、審計時效、審計風險管理等方面出現的新問題，從制度層面來破除制約政府投資審計發(fā)展的瓶頸，進一步提高了政府投資審計質量和工作效率。

    搶：與時間賽跑，與科技爭鋒——機制創(chuàng)新，打造政府投資審計“升級版”

    ——創(chuàng)新技術手段，審計效率“升級”。體制改革后，政府投資審計作為一個新興的審計領域，管理技術手段仍然較為滯后，由此產生了很多問題。特別是在初審、復審、終審等環(huán)節(jié)中的任務分配、資料流轉，在非信息化的管理條件下，信息不對稱、流程不規(guī)范、審計效率低的問題十分突出。為此，長沙市審計局積極創(chuàng)新技術手段，開發(fā)了政府投資審計信息管理系統。該系統實現了結算、概算、招標控制價、預算等四類政府投資項目審計流程管理的信息化，并且還整合了對雇請專家、社會審計中介機構的日常管理和績效考核功能，為下一步政府投資審計智能化提供了基礎。

    ——創(chuàng)新組織方式，審計質量“升級”。長沙市政府投資審計專業(yè)局成立之初，采用了“分標段審計”的模式，主要按照建設單位報送標段來進行審計，審計監(jiān)督較為被動。為掌握審計監(jiān)督的主動性、全面性和宏觀性，長沙市審計局積極轉變理念，探索推進“大項目審計”。制定年度審計項目計劃時，通過發(fā)改、建設、規(guī)劃等部門掌握全市重點項目建設基本情況，增強審計立項的針對性、操作性。同時，對納入計劃的政府投資審計項目，由審計人員先到現場進行審前調查，建立項目“標段臺帳”，明晰審計思路和重點，為開展“大項目審計”奠定基礎。“大項目審計”較好地解決了各不同標段價格水平不平衡、建設單位標段報送隨意致使審計項目進度難以控制、各標段邊界不清晰和重復計價等問題，有效提高了審計效率和質量。

    ——創(chuàng)新管理模式，審計力量“升級”?！俺鯇?、復審、終審”三審審結制是長沙市政府投資審計的基本模式。這三個環(huán)節(jié)把關的既有中介機構，也有雇請專家和公務員，管理難度非常大。其中任何一個環(huán)節(jié)出現問題，都會影響審計成效。那么怎么來保證這一模式的健康運轉呢？ 長沙市審計局在優(yōu)化結構、提升素質、建立獎懲機制、營造氛圍等四個方面進行努力和探索，整合審計力量，形成了工作合力。

    一是優(yōu)化人才結構。在政府投資審計崗位和人員的配置上，新老結合、優(yōu)勢互補、科學配置。截止目前，長沙市審計局通過公開招考等方式，雇請造價工程師、一級建造師等專業(yè)技術人才達35人，另有多名原雇請專家考取長沙市審計局的公務員，繼續(xù)從事政府投資審計工作。在晉升渠道上，向從事政府投資審計的人員傾斜。近三年來，長沙市審計局已有10多名從事政府投資審計工作的公務員被提拔重用。

    二是提升綜合素質。長沙市審計局每季度組織中介機構負責人進行一次集中培訓，審計機關負責人和業(yè)務骨干與其進行面對面交流，交換意見，增強中介機構負責人的風險、質量和時效意識。定期組織雇請專家和公務員進行審計業(yè)務培訓。

    三是建立獎懲機制。加強中介機構庫管理，將中介機構的審計質量和效率直接與其經濟效益掛鉤。中介機構出具的審計報告準確率（審計機關出具的審計報告定案值與中介機構初審審定值相比）不得低于98%，98%以下，每下降一個百分點，項目的審計服務費扣減百分之十，低于94%的項目，審計服務費全部扣除。

    四是加強人文關懷。長沙市政府的主要領導多次對政府投資審計工作進行重點批示，充分給予肯定。長沙市審計局局更是將政府投資審計放在重要位置。局黨組一把手甚至一周三次調度政府投資審計工作。同時，堅持雇請專家和公務員在福利待遇、黨群活動、培訓教育、組織關懷等方面一視同仁，不搞特殊政策、區(qū)別對待。

    逼：對自己更要狠一點——風險控制，審計監(jiān)督戴上“緊箍咒”

    ——“定期抽審”提升整體質量。為進一步規(guī)范政府投資審計行為，2013年8月，長沙市監(jiān)察局、財政局和審計局聯合印發(fā)《關于對政府投資建設項目進行抽查復審的監(jiān)督辦法》。該辦法規(guī)定，長沙市審計局每隔兩周向長沙市紀委報送一次審定項目統計表，接受抽查復審。對省市重點工程單項工程結算金額2000萬元以上、竣工財務決算投資額5000萬元以上等項目，隨機抽查復審項目總數的5%，如復審結論得出的誤差率超過有關文件規(guī)定，則對相關人員追究責任。該辦法的出臺，是長沙市政府投資審計的又一個重大突破，審計機關主動接受再監(jiān)督，給自己戴上“緊箍咒”，有效制約了審計監(jiān)督權力運行，倒逼了審計質量的整體提升。

    ——“隨機搖號”確保公平公正。政府購買服務是解決審計力量不足的重要途徑。2011年，長沙市通過公開招標，擇優(yōu)選取93家工程造價咨詢中介機構，建立了長沙市政府投資項目工程造價咨詢中介機構庫。同時，探索建立了初審購買服務“隨機搖號”分配模式。即：所有委托中介機構初審服務的項目分配，均由長沙市公共資源交易中心負責組織抽簽搖號隨機確定，審計機關只派代表參加，公共資源平臺監(jiān)管處派代表到場監(jiān)督。抽簽完成后，由長沙市公共資源交易中心出具抽簽結果通知單，并由相關單位簽字、蓋章后生效。抽簽結果及時在長沙公共資源交易監(jiān)管網上進行公示。

    ——“防控體系”筑牢廉政防線。一是嚴格約束審計行為。在“廉潔從審十條禁令”的基礎上，專門針對政府投資審計制定《廉潔從審補充規(guī)定》，明確一名紀檢組副組長專門負責長沙市審計局政府投資審計專業(yè)局的廉政建設，并設立廉政監(jiān)督員崗位，堅持每月進行一次廉政紀律教育。2013年，長沙市審計局又將政府投資審計納入了廉政風險防控體系。二是嚴格管理聘請專家。聘請專業(yè)技術人員與勞務派遣公司簽訂合同，實行年薪制，薪酬的發(fā)放與工作實績和勤政廉政的綜合考評結果直接掛鉤，并實行廉政保證金制度。2011年，為規(guī)范雇請專家審計行為，又專門制定了《長沙市審計局執(zhí)業(yè)操守承諾書》，從遵紀守法、依法審計、文明履職等方面作出了具體規(guī)定，并要求書面簽訂廉政承諾書。三是嚴格管理中介機構。對中介機構遵守廉政紀律做出具體規(guī)定，要求中介機構內部設立廉政監(jiān)督員，在接受審計任務時，簽訂“廉潔審計承諾書”。近年來，長沙市審計局依法、廉潔從審，做到了“零投訴、零舉報、零處理”。（陳芳輝）

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