近日，湖南省省直機關五項公務支出制度出臺，省直機關差旅費、會議費、培訓費和因公臨時出國經(jīng)費等均已開始執(zhí)行新規(guī)。新規(guī)對近兩年預算執(zhí)行審計等專項審計，以及“三公”經(jīng)費專項檢查治理中發(fā)現(xiàn)的公務支出中存在的問題從制度層面進行了完善，從源頭上規(guī)范了公務支出管理，新實施的管理辦法“既嚴控開支，又標準合宜”，省本級規(guī)范公務支出的制度體系已基本建立。

    去年以來，湖南省審計廳把“三公”經(jīng)費專項治理情況與預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計等相結合，取得了較好的審計效果。審計發(fā)現(xiàn)，部分單位存在內控制度不健全、超預算、超標準和鋪張浪費等問題，且形式多樣、方式隱蔽。針對審計發(fā)現(xiàn)的情況和建議，湖南省在踐行厲行節(jié)約制度建設的同時，結合中央精神與本省實際，修訂、制定了《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》、《湖南省省直機關培訓費管理辦法》等五項公務支出新制度，“開前門，堵后門”，為規(guī)范公務支出提供了新的標準。新制度嚴格遵循中央“八項規(guī)定”、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和省委“九條規(guī)定”，立足于以構建規(guī)范公務支出制度體系，來保證黨政機關厲行節(jié)約反對浪費各項規(guī)定的貫徹執(zhí)行?？梢哉f，新的公務支出制度體系，就是厲行節(jié)約反對浪費規(guī)定的具體化。

    制度設計上注重上下一盤棋。中央在推進新的公務支出制度建設時，一個最大的創(chuàng)新就是要求構建統(tǒng)一的公務支出標準體系，實行全國一盤棋。如在差旅費方面，就制定了分地區(qū)、分級別的費用限額標準;在因公出國費和短期出國培訓費方面，制定了全國統(tǒng)一的開支限額標準。湖南省在制度設計時也遵行了這一原則，在開支范圍、支出標準、管理舉措、紀律要求等問題上與中央規(guī)定保持一致，以構建上下統(tǒng)一、嚴密協(xié)調的制度體系。

    標準制定上堅持實事求是、切實可行。在具體開支標準的擬訂上，既重點參照了中央國家機關已出臺的管理辦法，確保省直機關的開支標準均控制在中央的標準以內，也綜合考慮了湖南省實際情況，還參考了財力狀況與物價水平與湖南省相當?shù)闹苓吺》莸臉藴?，確保與周邊省份保持相對平衡。如新規(guī)適當提高了差旅費的住宿費、伙食補助費、市內交通費等開支限額標準，并將會議費由分項核定改為綜合定額，開支標準整體提高10%。應該說，新的公務開支標準既體現(xiàn)了厲行節(jié)約要求，也基本能滿足相關公務活動的需要，是切實可行的。

    制度體系上強調制度間的銜接。本次出臺的5個管理辦法，既有對老辦法的修訂，如新的差旅費管理辦法;也有整合多項類似管理辦法后出臺的新辦法，如會議費管理辦法;還有的是完全制定的新辦法，填補了制度空白，如培訓費管理辦法。這些制度，既實現(xiàn)了相互之間的銜接，也與此前已印發(fā)的《湖南省黨政機關國內公務接待管理辦法》等制度實現(xiàn)了無縫對接，確保了制度體系的完整性。

    制度執(zhí)行上要求進行源頭管理。新規(guī)明確要求公務活動必須實行嚴格的事前審批，對設“小金庫”、會議培訓安排高檔套房等行為嚴厲禁止，所有的公務支出經(jīng)費必須全部列入預算，嚴格費用報銷。

    制度約束上強化制度剛性。明確規(guī)定了屬于違規(guī)的具體情形和追究責任的具體措施，具有很強的可操作性，同時強化監(jiān)督檢查，明確要求加強財政、審計、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督，并要求加強內部監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。

    目前，新的制度已開始實施，湖南省審計廳將在之后的審計中嚴格按照五項管理制度的要求，重點關注公務活動是否進行了事前審批、公務支出是否全部納入預算管理、費用報銷是否嚴格等問題，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。（伍奉榮 張景珣）

【關閉】    【打印】