董大勝：以完善審計制度為著力點，推動審計工作不斷深化
兩會期間，全國政協(xié)委員、中國審計學會會長董大勝接受了中國審計報社和中國時代經(jīng)濟出版社的聯(lián)合采訪，就如何完善審計制度，推進審計工作不斷深化談了自己的想法。
一是加強審計理論研究，要深化對國家審計在國家治理現(xiàn)代化體系中地位作用的認識。董大勝說，理論是用來指導實踐的，今后開展審計工作首先要有理論指導。做好審計理論的研究，很重要的一點就是要加強對審計本質(zhì)認識的研究。具體來說，就是要搞清審計的本質(zhì)是什么，它在國家治理當中應(yīng)當處于怎樣的地位，發(fā)揮怎樣的作用。
二是要對現(xiàn)有的審計制度體系進行全面審視。包括對與審計相關(guān)的所有法律、法規(guī)和準則等，要完善審計制度的頂層思考和頂層設(shè)計，要從審計制度總體框架的宏觀角度來考慮、設(shè)計怎樣對相關(guān)規(guī)定進行完善。
三是深化對財政預算執(zhí)行審計有關(guān)制度的修改。財政審計是審計的永恒主題，而當前實行的中央財政預算執(zhí)行審計是根據(jù)上個世紀90年代國務(wù)院出臺的《中央預算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》實施的，到現(xiàn)在已經(jīng)施行快二十年了。這二十年里，財政預算執(zhí)行發(fā)生了很大的變化，比如決算審簽制度、新的預算法等相繼開始施行。對此，財政審計應(yīng)該在審計內(nèi)容、程序、目標、方式上面做出一些調(diào)整，對財政審計的有關(guān)制度也要進一步加以完善和修改。
四是要完善現(xiàn)代金融體系下的金融審計制度。近年來，金融改革在不斷深化。今年，存款保險制度有望面世，利率市場化進一步推進，匯率決定機制也正在逐漸形成，這些都是金融改革出現(xiàn)的新動向。面對新形勢，金融審計應(yīng)在以往不斷探索、取得較大成績的基礎(chǔ)上，對自身的組織方式、方法和程序的處理做出一些相應(yīng)的調(diào)整。
五是完善國有企業(yè)和國有資本審計制度。要加快完善國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的體系和制度，應(yīng)從探索審計監(jiān)督全覆蓋和建立完善一些經(jīng)常性的審計制度、專項審計制度等方面入手。
六是對其他的一些審計領(lǐng)域，包括投資審計、社保審計、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計、外資利用審計等領(lǐng)域，也要從制度層面考慮全覆蓋實現(xiàn)的方式。即對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計如何實現(xiàn)全覆蓋，具體該如何操作，都是要考慮的問題。
七是要思考審計應(yīng)在反腐敗斗爭中發(fā)揮怎樣的作用和要求。黨的十八大以來，黨和國家反腐敗工作不斷深入，取得很大成績，審計機關(guān)在其中發(fā)揮了重要作用。當前，要進一步提高對審計在反腐敗中作用的認識，在審計工作當中怎樣把黨和國家對于反腐的要求同審計監(jiān)督有效地結(jié)合起來，還有審計如何更好地和紀檢司法機關(guān)開展合作協(xié)調(diào)，進而為反腐倡廉做出更大的貢獻，這都要從制度層面進行思考。
八是要從強化上級審計機關(guān)對下級領(lǐng)導的制度方面進行設(shè)計。特別是開展探索省以下審計機關(guān)人財物統(tǒng)管的試點，有關(guān)部門要及時總結(jié)試驗的經(jīng)驗，最終實現(xiàn)制度化。
九是從制度上加強審計職業(yè)化的建設(shè)。第一，要考慮針對審計干部準入的規(guī)定，除了通過公務(wù)員考試進入審計機關(guān)，還需要具備其他什么條件，從外單位調(diào)到審計機關(guān)擔任領(lǐng)導干部要具備什么條件。第二，下級審計機關(guān)領(lǐng)導干部的任命和罷免，上級審計機關(guān)參與的方式、程序等。第三，怎樣在審計機關(guān)實行行政職務(wù)與技術(shù)職級相并列的體系。因為審計是一個技術(shù)含量比較高的工作，除了行政序列以外，是不是還要考慮技術(shù)職務(wù)序列，這是公務(wù)員法所允許的。我們現(xiàn)在已經(jīng)有了高級審計師、審計師的資格考試、評審制度，可在此基礎(chǔ)上進一步完善。另外，可以在一些技術(shù)要求比較高的崗位試行聘任制。還可以研究審計干部的交流退出機制，在不同崗位地區(qū)進行交流，不合格的要退出。
十是整合審計資源，加強審計力量。一個是審計和外部監(jiān)督資源的整合。比如和財政專員辦、國有企業(yè)監(jiān)事會、發(fā)改委的重大項目稽查辦等，把這些從事監(jiān)督的職能整合到審計署，相應(yīng)的力量也整合到審計機關(guān)，這符合政府部門改革中明確的相同職能由同一個部門行使的原則。另外，審計機關(guān)內(nèi)部也可以考慮在重大審計項目上統(tǒng)籌使用各級審計機關(guān)的力量，比如統(tǒng)一組織重大審計項目，由地方審計機關(guān)參加，也要以抓好制度建設(shè)為著力點。
采訪結(jié)束后，董大勝請記者轉(zhuǎn)達他對一線審計人員的問候。他說，“我已經(jīng)退出審計工作一線，但是我們在審計工作一線的同志這些年是蠻拼的，是非常拼的，是非常辛苦的，所以，我向工作在審計工作一線的同志表示問候，祝大家工作順利，身體健康，生活幸福。”
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一是加強審計理論研究，要深化對國家審計在國家治理現(xiàn)代化體系中地位作用的認識。董大勝說，理論是用來指導實踐的，今后開展審計工作首先要有理論指導。做好審計理論的研究，很重要的一點就是要加強對審計本質(zhì)認識的研究。具體來說，就是要搞清審計的本質(zhì)是什么，它在國家治理當中應(yīng)當處于怎樣的地位，發(fā)揮怎樣的作用。
二是要對現(xiàn)有的審計制度體系進行全面審視。包括對與審計相關(guān)的所有法律、法規(guī)和準則等，要完善審計制度的頂層思考和頂層設(shè)計，要從審計制度總體框架的宏觀角度來考慮、設(shè)計怎樣對相關(guān)規(guī)定進行完善。
三是深化對財政預算執(zhí)行審計有關(guān)制度的修改。財政審計是審計的永恒主題，而當前實行的中央財政預算執(zhí)行審計是根據(jù)上個世紀90年代國務(wù)院出臺的《中央預算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》實施的，到現(xiàn)在已經(jīng)施行快二十年了。這二十年里，財政預算執(zhí)行發(fā)生了很大的變化，比如決算審簽制度、新的預算法等相繼開始施行。對此，財政審計應(yīng)該在審計內(nèi)容、程序、目標、方式上面做出一些調(diào)整，對財政審計的有關(guān)制度也要進一步加以完善和修改。
四是要完善現(xiàn)代金融體系下的金融審計制度。近年來，金融改革在不斷深化。今年，存款保險制度有望面世，利率市場化進一步推進，匯率決定機制也正在逐漸形成，這些都是金融改革出現(xiàn)的新動向。面對新形勢，金融審計應(yīng)在以往不斷探索、取得較大成績的基礎(chǔ)上，對自身的組織方式、方法和程序的處理做出一些相應(yīng)的調(diào)整。
五是完善國有企業(yè)和國有資本審計制度。要加快完善國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的體系和制度，應(yīng)從探索審計監(jiān)督全覆蓋和建立完善一些經(jīng)常性的審計制度、專項審計制度等方面入手。
六是對其他的一些審計領(lǐng)域，包括投資審計、社保審計、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計、外資利用審計等領(lǐng)域，也要從制度層面考慮全覆蓋實現(xiàn)的方式。即對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計如何實現(xiàn)全覆蓋，具體該如何操作，都是要考慮的問題。
七是要思考審計應(yīng)在反腐敗斗爭中發(fā)揮怎樣的作用和要求。黨的十八大以來，黨和國家反腐敗工作不斷深入，取得很大成績，審計機關(guān)在其中發(fā)揮了重要作用。當前，要進一步提高對審計在反腐敗中作用的認識，在審計工作當中怎樣把黨和國家對于反腐的要求同審計監(jiān)督有效地結(jié)合起來，還有審計如何更好地和紀檢司法機關(guān)開展合作協(xié)調(diào)，進而為反腐倡廉做出更大的貢獻，這都要從制度層面進行思考。
八是要從強化上級審計機關(guān)對下級領(lǐng)導的制度方面進行設(shè)計。特別是開展探索省以下審計機關(guān)人財物統(tǒng)管的試點，有關(guān)部門要及時總結(jié)試驗的經(jīng)驗，最終實現(xiàn)制度化。
九是從制度上加強審計職業(yè)化的建設(shè)。第一，要考慮針對審計干部準入的規(guī)定，除了通過公務(wù)員考試進入審計機關(guān)，還需要具備其他什么條件，從外單位調(diào)到審計機關(guān)擔任領(lǐng)導干部要具備什么條件。第二，下級審計機關(guān)領(lǐng)導干部的任命和罷免，上級審計機關(guān)參與的方式、程序等。第三，怎樣在審計機關(guān)實行行政職務(wù)與技術(shù)職級相并列的體系。因為審計是一個技術(shù)含量比較高的工作，除了行政序列以外，是不是還要考慮技術(shù)職務(wù)序列，這是公務(wù)員法所允許的。我們現(xiàn)在已經(jīng)有了高級審計師、審計師的資格考試、評審制度，可在此基礎(chǔ)上進一步完善。另外，可以在一些技術(shù)要求比較高的崗位試行聘任制。還可以研究審計干部的交流退出機制，在不同崗位地區(qū)進行交流，不合格的要退出。
十是整合審計資源，加強審計力量。一個是審計和外部監(jiān)督資源的整合。比如和財政專員辦、國有企業(yè)監(jiān)事會、發(fā)改委的重大項目稽查辦等，把這些從事監(jiān)督的職能整合到審計署，相應(yīng)的力量也整合到審計機關(guān)，這符合政府部門改革中明確的相同職能由同一個部門行使的原則。另外，審計機關(guān)內(nèi)部也可以考慮在重大審計項目上統(tǒng)籌使用各級審計機關(guān)的力量，比如統(tǒng)一組織重大審計項目，由地方審計機關(guān)參加，也要以抓好制度建設(shè)為著力點。
采訪結(jié)束后，董大勝請記者轉(zhuǎn)達他對一線審計人員的問候。他說，“我已經(jīng)退出審計工作一線，但是我們在審計工作一線的同志這些年是蠻拼的，是非常拼的，是非常辛苦的，所以，我向工作在審計工作一線的同志表示問候，祝大家工作順利，身體健康，生活幸福。”
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