劉家義審計(jì)長曾在全國審計(jì)工作會(huì)議上要求，加大從體制機(jī)制制度層面揭示問題、分析原因和提出建議的力度，促進(jìn)健全制度和深化改革。長期以來，河南省審計(jì)廳將審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在揭示被審計(jì)單位在體制機(jī)制制度層面存在的問題，及時(shí)提出針對性、操作性強(qiáng)的審計(jì)建議，推動(dòng)被審計(jì)單位在整改中抓落實(shí)、在改革中求發(fā)展，促進(jìn)被審計(jì)單位建章立制，進(jìn)一步健全完善體制機(jī)制，提高被審計(jì)單位發(fā)展質(zhì)量。

2014年8月至10月，河南省審計(jì)廳依法對省直某局原局長任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行了審計(jì)。針對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)該局所屬單位投資企業(yè)出現(xiàn)虧損、整體投資效益不佳的問題，經(jīng)認(rèn)真梳理、綜合分析，以《某局所屬單位投資大部分虧損》為題向省政府報(bào)送了審計(jì)情況反映。截至2013年底，該局所屬單位投資16.6億元舉辦獨(dú)資或控股公司57個(gè)，有33個(gè)公司形成虧損或損失，虧損面達(dá)58%；所屬單位對外投資1.87億元參股41個(gè)公司，有29個(gè)公司無投資收益或形成損失，占投資項(xiàng)目數(shù)的71%，對此，審計(jì)廳向該局提出了借鑒同行業(yè)單位的經(jīng)驗(yàn)做法，積極推進(jìn)所屬投資企業(yè)的改制步伐，加強(qiáng)經(jīng)營管理，確保國有資產(chǎn)保值增值的建議。審計(jì)情況反映被省政府政務(wù)要聞采用，省長謝伏瞻、常務(wù)副省長李克、宣傳部長趙素萍、副省長張廣智先后對此作出了重要批示。審計(jì)結(jié)果報(bào)告分別得到謝伏瞻省長 “請加強(qiáng)整改，減少損失。整改情況報(bào)省政府”和李克常務(wù)副省長 “要按有關(guān)法規(guī)認(rèn)真整改” 的批示。

該局接到省領(lǐng)導(dǎo)批示的政務(wù)要聞和審計(jì)結(jié)果報(bào)告后，高度重視，先后召開3次局黨組會(huì)議專題研究，對所屬單位投資企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真梳理分析，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真整改。一是組織人員對所有企業(yè)進(jìn)行逐個(gè)排查，摸清了局屬單位投資企業(yè)的家底。二是該局將2015年確定為企業(yè)改革年，以此次審計(jì)為契機(jī)，系統(tǒng)梳理，制定措施，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，狠抓落實(shí)，在系統(tǒng)叫響“虧損企業(yè)不辦，賠本買賣不做”，堅(jiān)持“與眾不同、成本領(lǐng)先、效益為上”理念，全部企業(yè)建立內(nèi)控制度和成本核算體系，實(shí)際目標(biāo)管理和績效考核。2015年，該局?jǐn)M注銷和轉(zhuǎn)讓股權(quán)后退出的企業(yè)24個(gè)，重組合并企業(yè)2個(gè)，改造企業(yè)1個(gè)，整合完成后全局共有企業(yè)59個(gè)，其中虧損企業(yè)32個(gè)。三是對虧損的32個(gè)企業(yè)，全部實(shí)行“目標(biāo)管理、超額獎(jiǎng)勵(lì)、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”，推行現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)。首先，對所屬某傳媒集團(tuán)公司進(jìn)行了先行試點(diǎn)改造，對該公司下達(dá)了2015年必須完成經(jīng)營收入6000萬元，實(shí)現(xiàn)凈利潤800萬元的目標(biāo)；如果沒有完成此目標(biāo)，個(gè)人所繳50萬元風(fēng)險(xiǎn)抵押金不再退還；連續(xù)兩年未完成目標(biāo)，免去董事長、總經(jīng)理職務(wù)。目前，該局已與所屬單位投資的32個(gè)虧損企業(yè)照此辦理簽訂了2015年目標(biāo)責(zé)任，要求其2015年全部實(shí)現(xiàn)當(dāng)年持平，2016年全部實(shí)現(xiàn)當(dāng)年盈利。四是下一步該局將著手建立局屬單位投資企業(yè)檔案，進(jìn)行科學(xué)布局、合理調(diào)整、購并重組、無望淘汰：對全局經(jīng)營狀況不佳、市場前景黯淡和技術(shù)落后的企業(yè)，經(jīng)有資質(zhì)且權(quán)威的中介機(jī)構(gòu)評估并按規(guī)定程序報(bào)批后注銷或退出；對有市場前景、符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行“四有”目標(biāo)責(zé)任管理，建立收益保障機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)控監(jiān)管機(jī)制。

該局關(guān)于所屬單位投資企業(yè)整改情況報(bào)告上報(bào)省政府后，謝伏瞻省長作出了重要批示：“采取的措施很好，望抓到底，徹底改變所屬企業(yè)的虧損困難局面，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和社會(huì)效益雙豐收”；趙素萍部長也作出重要批示：“很好。一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)分析，變被動(dòng)為主動(dòng)，借改革政策突圍取勝”。

一次審計(jì)能引起省領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，能推動(dòng)一個(gè)部門竭盡全力投入到企業(yè)改革中，能促進(jìn)所屬企業(yè)提質(zhì)增效，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和社會(huì)效益雙豐收，這就是審計(jì)的真正內(nèi)涵和根本目的所在。（姜群義 郭森華 王黨民）