第一任審計(jì)長(zhǎng)來(lái)了

□ 冷萌曉

1982年12月4日，新憲法公布施行，正式確立在我國(guó)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。新憲法第62條、第63條、第67條和第80條規(guī)定了審計(jì)長(zhǎng)的任免條款；第86條規(guī)定審計(jì)長(zhǎng)是國(guó)務(wù)院的組成人員之一；第91條、第109條規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，審計(jì)監(jiān)督的范圍和對(duì)象，審計(jì)監(jiān)督的基本原則等等。作為新中國(guó)第一任審計(jì)長(zhǎng)的于明濤曾在《立法》詩(shī)中寫道：改革開(kāi)放新時(shí)期，修改憲法立國(guó)基，監(jiān)督寫入新條款，人人贊頌“九十一”。今天的我們，從這詩(shī)句中可以感受到第一代審計(jì)人創(chuàng)業(yè)初期的抱負(fù)和希冀。

1983年6月20日，于明濤同志被任命為中華人民共和國(guó)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)。那時(shí)，他剛調(diào)任河南省委書記兼省長(zhǎng)兩個(gè)月。

于明濤同志曾在文章中回憶當(dāng)時(shí)的心情，“審計(jì)工作在新中國(guó)沒(méi)有先例，是一個(gè)新課題。我的心情是緊張的，感到任務(wù)既光榮又艱巨，責(zé)任十分重大。”

1983年6月24日，于明濤同志到北京報(bào)到。當(dāng)日，時(shí)任國(guó)務(wù)委員兼財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾與他談話，說(shuō)經(jīng)濟(jì)搞改革需要建立審計(jì)機(jī)關(guān)，并決定設(shè)在國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院自己編預(yù)決算，再自己監(jiān)督不合適，審計(jì)要對(duì)各部、各級(jí)政府監(jiān)督，應(yīng)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)監(jiān)督經(jīng)濟(jì)方面的違紀(jì)問(wèn)題要配專業(yè)人才，有時(shí)也可以搞臨時(shí)力量。第二天，于明濤同志第一次以審計(jì)長(zhǎng)身份參加在京西賓館召開(kāi)的中央工作會(huì)議。

中央工作會(huì)議一結(jié)束，于明濤同志便來(lái)到了審計(jì)署籌備組，他曾回憶說(shuō)，“那時(shí)祁田副審計(jì)長(zhǎng)已經(jīng)調(diào)來(lái)了，見(jiàn)面就等于報(bào)到。”此時(shí)，離審計(jì)署成立還有三個(gè)月。那一年，他66歲。

創(chuàng)業(yè)階段，條件艱苦，于明濤同志到審計(jì)署就任時(shí)，住在裝甲兵招待所一套西曬的房間里，既當(dāng)辦公室又當(dāng)臥室。那時(shí)沒(méi)有空調(diào)，北京的夏日氣溫常達(dá)36攝氏度左右，煩人的知了在楊樹(shù)上叫個(gè)不停。同志們看到年事已高的審計(jì)長(zhǎng)住在辦公室里實(shí)在不方便，便與國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局磋商，在國(guó)務(wù)院第一招待所二樓調(diào)劑了一間臨時(shí)住處。這個(gè)20多平方米的房間被一塊布簾隔成兩半，簾內(nèi)是臥室，簾外是會(huì)客室。

回憶審計(jì)署初創(chuàng)時(shí)期的情況，于明濤同志曾在接受媒體采訪時(shí)表示，當(dāng)時(shí)面臨的最大困難是，沒(méi)有現(xiàn)成的路子可走，沒(méi)有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可循。一缺專業(yè)人才，二無(wú)工作經(jīng)驗(yàn)，三是審計(jì)法規(guī)建設(shè)和審計(jì)理論一片空白。

時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的姚依林曾指示審計(jì)機(jī)關(guān)“邊辦公，邊準(zhǔn)備”，因此當(dāng)時(shí)審計(jì)工作方針也被概括為“邊組建、邊工作”。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，克服困難，不斷實(shí)踐，摸索前進(jìn)。

于明濤同志作的一首叫《籌建》的詩(shī)描述了當(dāng)時(shí)的情景：“領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H三人，無(wú)人無(wú)房又無(wú)規(guī)。籌建小組三十位，刻苦學(xué)習(xí)干勁催。”

1983年9月15日，在莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂，中華人民共和國(guó)審計(jì)署迎來(lái)了成立大會(huì)。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理田紀(jì)云代表黨中央、國(guó)務(wù)院到會(huì)祝賀，一個(gè)專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的機(jī)關(guān)，順應(yīng)改革開(kāi)放的潮流，應(yīng)運(yùn)而生。

此時(shí)的審計(jì)工作者以滿腔熱情抓機(jī)構(gòu)組建和隊(duì)伍建設(shè)，搭架子，培養(yǎng)人才；圍繞黨和國(guó)家的工作中心，開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，總結(jié)積累工作經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)審計(jì)法規(guī)建設(shè)，逐步邁上規(guī)范化之路；加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究探索具有中國(guó)特色的社會(huì)主義審計(jì)理論。一條新中國(guó)的審計(jì)之路，從此開(kāi)啟。