認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)

推動全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處

——學(xué)用習(xí)近平總書記系列重要講話精神的體會

審計(jì)署黨組成員、副審計(jì)長 袁 野

從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重要法寶。十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨的建設(shè)，在多個場合強(qiáng)調(diào)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要性。從“打鐵還需自身硬”的擲地有聲到“踏石留印，抓鐵有痕”的莊嚴(yán)宣告，從“八項(xiàng)規(guī)定”新風(fēng)拂面到“四風(fēng)”滌蕩，從黨的群眾路線的久久為功到“三嚴(yán)三實(shí)”的持之以恒，全面從嚴(yán)治黨已成為我黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一大關(guān)鍵詞，“從嚴(yán)”二字，成為中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的新常態(tài)、主旋律。

審計(jì)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。黨的十八屆三中和四中全會決定、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》對審計(jì)工作提出了新的要求，賦予了新的使命。作為國家治理現(xiàn)代化的基石和重要保障，唯有用鐵的紀(jì)律錘煉過硬的審計(jì)隊(duì)伍，積極推動全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，才能更好地履行憲法賦予的法定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，提高審計(jì)監(jiān)督效能，為推進(jìn)“四個全面”的戰(zhàn)略布局發(fā)揮應(yīng)有的作用，為中國夢的實(shí)現(xiàn)助力護(hù)航。

下面，我從全面從嚴(yán)治黨的重要意義、審計(jì)監(jiān)督服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的重要作用以及在當(dāng)前審計(jì)工作中的主要抓手等三個方面，談一談自己學(xué)習(xí)的認(rèn)識和理解。

一、全面從嚴(yán)治黨的重要意義

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上指出，我們黨是一個擁有8600多萬黨員、在一個13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨，黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系黨的命運(yùn)，而且直接關(guān)系國家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)、民族的命運(yùn)。歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強(qiáng)憂患意識，越要從嚴(yán)治黨，做到“為之于未有，治之于未亂”，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。全黨同志必須在思想上真正明確，黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險。

（一）全面從嚴(yán)治黨是黨的執(zhí)政理論的創(chuàng)新和發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨對自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。

我們黨歷來高度重視自身建設(shè)，對黨員干部有著嚴(yán)格的管理和要求。在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的長期歷史實(shí)踐中，我們黨總是根據(jù)時代和形勢任務(wù)的要求，有針對性地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。從三灣改編創(chuàng)造性地提出“黨支部建在連上”，到古田會議提出“黨指揮槍”；從延安整風(fēng)實(shí)現(xiàn)黨的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，到革命勝利前夕毛澤東同志提出“兩個務(wù)必”的著名論斷；從新中國成立后黨中央發(fā)動整風(fēng)整黨運(yùn)動、“三反”“五反”等運(yùn)動，再到改革開放以來黨內(nèi)集中教育活動不斷深化，都深刻反映和體現(xiàn)了我們黨牢牢把握作風(fēng)建設(shè)這個根本，勇于正視缺點(diǎn)和不足，不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的可貴品質(zhì)和精神基因。我們黨之所以能夠從小到大、由弱到強(qiáng)，能夠承擔(dān)起中國人民和中華民族的歷史重托，之所以能夠在劇烈變動的國際國內(nèi)環(huán)境中立于不敗之地，歷經(jīng)各種風(fēng)浪考驗(yàn)而愈加強(qiáng)大，根本原因就在于我們黨始終高度重視自身建設(shè)，始終用好“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”這個重要法寶。

全面從嚴(yán)治黨是執(zhí)政黨理論的創(chuàng)新和發(fā)展，表明我們黨對新形勢下從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨、紀(jì)律強(qiáng)黨有了新認(rèn)識和新設(shè)計(jì)，對于全面提高執(zhí)政黨建設(shè)的科學(xué)化水平，具有重大意義。全面從嚴(yán)治黨內(nèi)涵豐富，其精神實(shí)質(zhì)就是以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的要求，從各個方面加強(qiáng)黨的建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。對“全面”而言，主要是指全覆蓋、無死角、常態(tài)化的全面，包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等方面，都要從嚴(yán)設(shè)計(jì)、從嚴(yán)推進(jìn)、從嚴(yán)考核；“從嚴(yán)”就是用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，對黨員的要求比對普通民眾的要求更嚴(yán)格，這是對黨的建設(shè)長期性、復(fù)雜性、艱巨性的一種態(tài)度和回應(yīng)。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。只有把“全面”和“從嚴(yán)”有機(jī)結(jié)合，才能使全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處、管出成效。

（二）全面從嚴(yán)治黨是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的客觀要求。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國近代以來的歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，中國共產(chǎn)黨是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中流砥柱，是領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的核心力量，中國共產(chǎn)黨不容置疑的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位是歷史的選擇、人民的選擇。

當(dāng)前，我們的國家正處于從大國向強(qiáng)國躍升的關(guān)鍵階段，我們的民族正處于邁向復(fù)興的關(guān)鍵階段，我們的發(fā)展正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”時期，必須謹(jǐn)防落入“中等收入陷阱”。我們黨作為執(zhí)政黨，在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，面臨著長期復(fù)雜的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)，面臨著精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險和消極腐敗的危險，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候更為繁重更為緊迫。“打鐵還需自身硬”，經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、化解“四大危險”，最根本的是全面從嚴(yán)治黨。只有通過全面從嚴(yán)治黨，才能提高黨駕馭全局、推動發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險的能力，承擔(dān)起歷史賦予我們黨的崇高使命。

（三）全面從嚴(yán)治黨是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本政治保障。

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研考察期間強(qiáng)調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局清晰展現(xiàn)，成為新時期黨治國理政的重要方略。

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)了中國特色社會主義偉大事業(yè)與黨的建設(shè)新的偉大工程的統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的建設(shè)與治國理政的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)以及全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國，都要靠中國共產(chǎn)黨來把握方向、引領(lǐng)前進(jìn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是“四個全面”之魂、戰(zhàn)略軍帳之帥。只有全面從嚴(yán)治黨，確保中國共產(chǎn)黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能使全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國這兩個輪子有效地轉(zhuǎn)動起來，推動全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，切實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是最關(guān)鍵的戰(zhàn)略舉措。

二、審計(jì)服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的重要作用

審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，服務(wù)全面從嚴(yán)治黨要發(fā)揮好以下兩個方面的重要作用：

一是著眼于懲治腐敗，加大對重大違法違紀(jì)問題的揭露和查處力度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要方面。從近幾年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題來看，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢仍然是復(fù)雜嚴(yán)峻的，審計(jì)在這方面發(fā)揮作用和作為的空間還很大。如，在公共資金的分配過程中，騙取、套取、貪腐、挪用以及由于決策失誤造成損失浪費(fèi)等現(xiàn)象仍然比較突出。去年，審計(jì)署財政司舉辦了一期財政收支審計(jì)提升能力專題培訓(xùn)班，這次培訓(xùn)班采取了培訓(xùn)和實(shí)踐相結(jié)合的模式，通過集中學(xué)習(xí)掌握一定的方法后，學(xué)員分成兩組隨機(jī)選擇兩個縣進(jìn)行現(xiàn)場審計(jì)實(shí)踐，在現(xiàn)場工作僅兩三天，就發(fā)現(xiàn)數(shù)百萬的種糧直補(bǔ)資金被騙取的問題；在去年的涉農(nóng)資金審計(jì)中，我們也發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金被挪用問題嚴(yán)重，一些地方涉及省市縣三級主管部門的工作人員。又如，我們在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)大量國有資產(chǎn)、國有資源的處置、分配存在比較突出問題，尤其是在去年的土地、礦產(chǎn)資源審計(jì)中，集中發(fā)現(xiàn)了一批重大問題線索，有些問題是以前年度的，但不少是近些年新發(fā)生的。同時，在采購領(lǐng)域問題也是比較嚴(yán)重，今年審計(jì)工作報告中披露的云南“雙百院長”案例，就是違規(guī)干預(yù)藥品、醫(yī)療設(shè)備采購向親屬輸送利益，通過權(quán)力尋租非法收受100套住房、100個停車位。國家審計(jì)服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨，一個很重要的抓手就是要當(dāng)好反腐敗利劍，成為反腐敗的先鋒。在審計(jì)過程中，我們一直堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又努力揭示發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。通過我們對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)，著力發(fā)現(xiàn)涉及腐敗的問題和線索。

二是著眼于整肅懶政慵政怠政，加大對不作為等軟性腐敗揭示和反映力度。李克強(qiáng)總理指出對懶政慵政怠政、不作為的要嚴(yán)肅問責(zé)。當(dāng)前，我們在這方面有一個非常重要的工作平臺就是穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險等相關(guān)政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)（以下簡稱政策跟蹤審計(jì)）。十八大以來，黨中央國務(wù)院出臺了一系列穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險的政策措施。黨中央國務(wù)院高度重視國家審計(jì)在推動政策措施貫徹落實(shí)方面的作用，把政策跟蹤審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，賦予了國家審計(jì)新的使命。按照國務(wù)院要求和署黨組部署，這項(xiàng)工作取得了不錯的成果。今年劉家義審計(jì)長向全國人大作的審計(jì)工作報告在突出位置把各級審計(jì)機(jī)關(guān)在政策跟蹤審計(jì)中發(fā)揮的作用和重要成果專門做了反映，并如實(shí)向社會公告了一批典型案例。但在工作開展過程中，也存在發(fā)展不平衡的問題。具體來看，一些單位上報的審計(jì)報告分量是不夠的，有的審計(jì)報告不能充分反映該地區(qū)的真實(shí)情況，各單位之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠到位。同把這項(xiàng)工作作為審計(jì)服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的重要工作平臺，以及黨中央國務(wù)院的高度重視和要求相比，我們還有進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作的空間。要做好穩(wěn)增長審計(jì)，一定要做好四個方面的工作。一要把握好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的總基調(diào)。要認(rèn)真研究吃透經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的“新常態(tài)”，領(lǐng)會好經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動等重要轉(zhuǎn)變。只有深刻把握“新常態(tài)”這個大局，才能領(lǐng)會為什么當(dāng)前的總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，深刻理會黨中央國務(wù)院出臺的一系列穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生防風(fēng)險政策措施的內(nèi)涵。二要準(zhǔn)確掌握已出臺的各項(xiàng)政策的精神實(shí)質(zhì)。目前，基本上每周的國務(wù)院常務(wù)會都要出臺新政策，歸結(jié)起來，無外乎是與穩(wěn)增長、促進(jìn)改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、保障民生、防風(fēng)險等五個方面密切相關(guān)的政策。只有深入把握這些政策，才能精準(zhǔn)分析、突出重點(diǎn)，也才能找準(zhǔn)所在地區(qū)的特色和審計(jì)抓手。三要突出重點(diǎn)，不能面面俱到。署黨組提出要緊緊圍繞促進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)、促進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用、促進(jìn)重大政策貫徹落實(shí)、促進(jìn)簡政放權(quán)、促進(jìn)防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險隱患等五個方面開展審計(jì)，這是總的要求。在具體工作中，也要突出階段性，要圍繞各階段工作的重點(diǎn)開展審計(jì)工作。比如，一季度署黨組就專門部署把與穩(wěn)增長相關(guān)的一些政策作為審計(jì)重點(diǎn)，突出項(xiàng)目的推進(jìn)、資金的盤活。在突出階段性的同時，也要考慮各地區(qū)的特點(diǎn)。大部分政策是面向全國的，但是我國地域廣大，各區(qū)域各地方情況不同，必須牢牢抓住所處區(qū)域的突出特點(diǎn)和重要規(guī)劃開展審計(jì)。比如京津冀地區(qū)如何抓好京津冀協(xié)同發(fā)展這一戰(zhàn)略部署，東三省如何圍繞東北振興推進(jìn)工作等。四要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。穩(wěn)增長審計(jì)要做好上下銜接、橫向合作。具體要求在有關(guān)規(guī)定里說得很清楚，但統(tǒng)籌銜接工作還要進(jìn)一步細(xì)化。特派辦與省廳之間要做好工作銜接和信息溝通。各派出審計(jì)局既要發(fā)揮好在部門審計(jì)的作用，推動重大改革的落實(shí)，推進(jìn)完善專項(xiàng)資金的分配、簡政放權(quán)，把“第一公里”的審計(jì)做好，又要做好和特派辦、省廳的上下銜接，跟蹤政策到底落沒落地，執(zhí)行得怎么樣。

有幾個工作重點(diǎn)，借這個機(jī)會再和大家強(qiáng)調(diào)一下，希望各單位在審計(jì)中持續(xù)跟蹤、深入反映。一是盤活存量，促進(jìn)使用財政資金統(tǒng)籌使用。各單位要進(jìn)一步加大審計(jì)力度，推動積極財政政策落到實(shí)處。二是促進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。包括鐵路、水利、環(huán)保工程、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。三是建立健全反腐敗長效機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。我們在審計(jì)過程中要加大反腐力度，同時推動政策落實(shí)，揭示不作為、慢作為甚至亂作為的問題，在這一基礎(chǔ)上更要反映制度機(jī)制問題，揭示在制度上有缺陷，不配套，不完善情況。牛欄關(guān)貓，權(quán)力關(guān)不住，也關(guān)不死。習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)，要形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制，這三個機(jī)制需要審計(jì)以問題為導(dǎo)向，做深度分析，在制度上、體制上、機(jī)制上加以解決。

三、審計(jì)監(jiān)督服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的主要抓手

國家審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，必須在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求方面干在實(shí)處、走在前列，全面履行好法律賦予的職責(zé)和使命，不斷改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、經(jīng)得起人民和歷史檢驗(yàn)的工作實(shí)績。為此，要著重做好以下三個方面的工作：

一是理念和思路的創(chuàng)新。劉家義審計(jì)長在報告中引用了一段古文，“不治有病治未病，不治已亂治未亂”，并從推進(jìn)和完善國家治理，更好的發(fā)揮審計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的預(yù)防、抵御、揭示作用這個角度，進(jìn)一步提出了審計(jì)工作的“五個轉(zhuǎn)變”和“七個一體化”。這是從理論上對當(dāng)前審計(jì)實(shí)踐進(jìn)行的新總結(jié)、新概括、新提升。因此，審計(jì)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，不斷創(chuàng)新理念和思路，以更好地適應(yīng)服務(wù)四個全面戰(zhàn)略布局的需要。

二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，尤其是打造忠誠，干凈，盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)?shù)膶徲?jì)鐵軍。在審計(jì)工作正處于“步入新時代、肩負(fù)新使命、開啟新征程”的重要階段，要充分履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，必須加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。劉家義審計(jì)長在開班講話中總結(jié)了未來一個時期審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)：堅(jiān)持以品格為核心、能力為重點(diǎn)、作風(fēng)為基礎(chǔ)、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍的思想、能力、紀(jì)律、廉政和作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，打造一只忠誠、干凈、盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)?shù)膶徲?jì)鐵軍。沒有一只鐵的隊(duì)伍，要發(fā)揮好審計(jì)在服務(wù)四個全面戰(zhàn)略布局中的作用，是做不到的。

三是加快推進(jìn)信息化建設(shè)。努力提升審計(jì)能力和水平。劉家義審計(jì)長在報告中提出要實(shí)現(xiàn)五個方面的新突破，這既是做好新時期的審計(jì)工作的重要基礎(chǔ)，又是審計(jì)服務(wù)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。其中，信息化建設(shè)是提升審計(jì)能力和水平的重要保障。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算時代的來臨，各類信息海量累積，各種數(shù)據(jù)交織關(guān)聯(lián)，審計(jì)的對象、客體和載體都在發(fā)生深刻變化，進(jìn)一步提高審計(jì)效率、提升審計(jì)成果利用的深度和層次，必須加快推進(jìn)以“大數(shù)據(jù)”為核心的審計(jì)信息化建設(shè)，用大數(shù)據(jù)的思維更新已有的思維和理念。國務(wù)院48號文件的發(fā)布，已經(jīng)解決了數(shù)據(jù)采集的問題。我們一定要乘勢而為，做好數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析和綜合運(yùn)用工作，積極開拓新思路、探索新實(shí)踐，努力提升審計(jì)能力和水平，爭取有所作為。

以上是我的初步學(xué)習(xí)體會，不妥之處，請大家批評指正。