昌圖“碩鼠”覆滅記

□ 翟 欣

1994年8月5日，遼寧省鐵嶺市紅旗劇場內(nèi)座無虛席。鐵嶺市中級(jí)人民法院對(duì)昌圖縣糧食系統(tǒng)特大窩案中的第一批犯罪嫌疑人進(jìn)行宣判：原昌圖縣糧食供應(yīng)局局長桂秉權(quán)、原昌圖縣大興糧庫主任趙福、原農(nóng)業(yè)銀行昌圖縣大興營業(yè)所主任胡玉章，一審被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身；原昌圖縣副縣級(jí)巡事員許連忠被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身……

《人民日?qǐng)?bào)》、新華社等數(shù)百家新聞媒體對(duì)此案進(jìn)行了報(bào)道，這起特大貪污、賄賂、挪用公款、投機(jī)倒把、玩忽職守、詐騙的“窩案”昭然天下。一時(shí)間，輿論嘩然，舉國關(guān)注。

20多年過去了，這起“碩鼠”案已成往事，但又有多少人知曉勇縛“碩鼠”的背后，還有一批無名英雄，他們就是查出此案線索的審計(jì)人。

2015年9月，我們采訪了時(shí)任審計(jì)署發(fā)展統(tǒng)計(jì)審計(jì)局局長的李捷，她向我們講述了此案查處的經(jīng)過。

試點(diǎn)昌圖

上個(gè)世紀(jì)80年代末到90年代初，我國糧食政策正由統(tǒng)購統(tǒng)銷，向平議價(jià)雙軌制過渡，糧食補(bǔ)貼種類繁多，財(cái)務(wù)核算復(fù)雜，全國糧食虧空掛賬已由1988年底的81億元，猛增到1991年底的419億元，1992年底更是達(dá)到538億元。

1993年，在組織部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬情況前，審計(jì)署先從湖北省和遼寧省各選一個(gè)縣作為試點(diǎn)，以便積累經(jīng)驗(yàn)，編制審計(jì)方案，更好地指導(dǎo)全國審計(jì)工作的開展。3月9日，經(jīng)與遼寧省審計(jì)廳協(xié)調(diào)，選擇了鐵嶺市昌圖縣作為審計(jì)試點(diǎn)，并派出了15人的聯(lián)合審計(jì)組。此次審計(jì)由商貿(mào)審計(jì)司牽頭，李捷任現(xiàn)場審計(jì)組組長，商貿(mào)司、遼寧省審計(jì)廳、沈陽市審計(jì)局、鐵嶺市審計(jì)局、阜新市審計(jì)局、昌圖縣審計(jì)局均派員參加。

神秘的傳言

昌圖，是蒙古語,意即“肥沃的土地”，位于遼寧北部。這是一片名副其實(shí)的沃土，糧食年總產(chǎn)量一直穩(wěn)定在15億公斤,在全國名列前茅,為國家的糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備做出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)?shù)赜忻裰{：“昌圖福，旱澇收，有吃有喝無愁憂。”

初來乍到的審計(jì)組一進(jìn)入昌圖，就聽到很多傳言。有人說這個(gè)縣太復(fù)雜，水很深，審計(jì)最后恐怕是自找麻煩。也有人說，財(cái)務(wù)大檢查剛結(jié)束不久，沒查出什么問題，用不著做試點(diǎn)，還是換個(gè)地方吧。還有人說，試點(diǎn)隨便找個(gè)地方審一下就行了，干嘛選個(gè)產(chǎn)糧大戶？萬一審出點(diǎn)事來，糧食局的桂秉權(quán)可是“黑白通吃”的主兒，到時(shí)怎么收?qǐng)觯?/p>

傳言之下，審計(jì)組有少數(shù)成員也提出，要不換個(gè)縣審計(jì)？審計(jì)組長李捷當(dāng)時(shí)剛?cè)紊藤Q(mào)審計(jì)司副處長不久，此時(shí)陷入到壓力的漩渦中。

在昌圖，有這樣的順口溜，“要想富，找糧庫；要發(fā)財(cái)，倒糧材”“糧庫沒錢沒腰，看你撈不撈，桂爺一批條，白紙變金條”。無風(fēng)不起浪，群眾的眼睛是雪亮的，李捷覺得這里面一定有名堂。她暗下決心，不查個(gè)水落石出決不撒手。

而這時(shí)，新的傳言又來了，說有人鐵了心要查昌圖，中央來的女處長來頭可大了，不然不可能不怕“桂老爺”！

初生牛犢不怕虎，當(dāng)時(shí)30歲剛出頭的李捷，還沒有意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)在哪兒，而審計(jì)組里的當(dāng)?shù)赝緟s是捏了一把汗。為了安全起見，審計(jì)組討論后形成共識(shí)：只針對(duì)財(cái)務(wù)掛賬形成過程和財(cái)務(wù)違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行調(diào)查，吃住行都集體行動(dòng)，晚上不出門，注意人身安全，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，不與當(dāng)?shù)匕l(fā)生任何經(jīng)濟(jì)往來，有舉報(bào)信或舉報(bào)電話及時(shí)向組長報(bào)告等。

在重重壓力和離奇?zhèn)髡f的包圍下，審計(jì)工作馬不停蹄地向前推進(jìn)。在那個(gè)年代，人們還不清楚審計(jì)機(jī)關(guān)能干出什么，在當(dāng)?shù)兀橘~也不是第一次，但誰也沒想到，審計(jì)組這批人鉆進(jìn)賬本不抬頭，大有不到黃河不死心之勢。感到情況不妙的被審計(jì)單位，開始用各種理由拖延，不配合審計(jì)工作。要么說糧庫太遠(yuǎn)，時(shí)間不夠用，沒法去；要么說下雨下雪路不好走，改時(shí)間再去。有時(shí)也會(huì)想各種辦法討好審計(jì)組，給弄點(diǎn)好吃的，給些更好的生活保障等，但審計(jì)組一直沒有“接招”。

隨著審計(jì)的不斷深入，發(fā)現(xiàn)的問題越來越多：抽查的糧庫幾乎都有多轉(zhuǎn)成本、亂列費(fèi)用現(xiàn)象，普遍存在增加虧損掛賬問題；管理失控，購置大量小汽車，物料用品購入金額增加迅猛；同時(shí)還存在糧食局長批條采購物資，鐵嶺市少數(shù)黨政機(jī)關(guān)干部參與倒賣物資等問題。

司長坐鎮(zhèn)

現(xiàn)場審計(jì)的時(shí)間期限很快就要到了，情況卻錯(cuò)綜復(fù)雜。隨著審計(jì)的深入，每個(gè)糧庫都有不同的問題，數(shù)額巨大，如何“收口”成了難題……

李捷將上述情況緊急向時(shí)任商貿(mào)審計(jì)司司長劉家義匯報(bào)：發(fā)現(xiàn)問題太多，時(shí)間太緊，無法收口，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)速來指導(dǎo)工作。

劉家義立即從湖北審計(jì)現(xiàn)場趕到沈陽，與遼寧省審計(jì)廳一位副廳長一起來到昌圖。他現(xiàn)場查看了糧食儲(chǔ)備、庫存等情況，翻看了財(cái)務(wù)資料，又詳細(xì)了解了茓子和溫度計(jì)等物料用品的全縣購置和儲(chǔ)備、占?jí)嘿Y金情況，以及物資收購環(huán)節(jié)問題等，并與審計(jì)人員具體剖析了幾個(gè)糧庫存在的問題，審核了審計(jì)工作底稿，指導(dǎo)撰寫審計(jì)報(bào)告。

經(jīng)過現(xiàn)場梳理，劉家義指示審計(jì)組：一是財(cái)務(wù)掛賬的客觀因素和主觀因素要分析清楚，重點(diǎn)關(guān)注因違紀(jì)違規(guī)行為增加的財(cái)務(wù)掛賬，特別是近兩年增長幅度異常的各類資材。要盡快收口，做不過來的，交由遼寧省審計(jì)廳繼續(xù)做，審計(jì)署主要籌劃全國審計(jì)安排，同時(shí)他讓審計(jì)組成員一定要注意安全。

最終審計(jì)發(fā)現(xiàn)，除國家政策因素影響外，昌圖縣糧食虧空掛賬為4億元，僅審計(jì)的20個(gè)單位，違紀(jì)增加的虧損就達(dá)1100萬元。而虧損的原因，一是資金使用不合理，資產(chǎn)管理嚴(yán)重失控；二是資材采購失控，庫存積壓過大；三是違紀(jì)問題普遍。1992年底，該縣糧食系統(tǒng)物資采購賬面占?jí)嘿Y金達(dá)1.24億元，比上年底增加86%；其中，長發(fā)糧庫所占?jí)嘿Y金是上年的31倍，積壓的溫度計(jì)可用60年；長嶺糧庫積壓的茓子可用20年。有審計(jì)人員打趣，如果把溫度計(jì)插在糧囤上，糧囤就成刺猬了。

審計(jì)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，一些人開始坐不住了。劉家義甚至收到了恐嚇信，然而這并沒有影響他繼續(xù)坐鎮(zhèn)指揮。1993年4月8日凌晨，20多頁的審計(jì)報(bào)告手抄完成；4月9日上午，審計(jì)組與被審計(jì)單位交換審計(jì)意見，審計(jì)工作按照既定計(jì)劃完成。

在交換審計(jì)意見的時(shí)候，桂秉權(quán)終于露面了。披著深藍(lán)色呢子大衣，架著玳?？蚣芩а坨R，手戴一枚藍(lán)寶石戒指，這個(gè)傳說中的人物在幾名工作人員的簇?fù)硐拢髶u大擺走進(jìn)縣政府招待所會(huì)議室。他剛進(jìn)會(huì)議室，劉家義也來了。桂秉權(quán)迎過去打招呼，劉家義微笑相迎，意味深長地說道：“終于見到真人了！”桂秉權(quán)解釋說，最近糧食銷售困難，他去外地聯(lián)系糧食外銷了，歡迎審計(jì)組檢查指導(dǎo)。

坐定之后，審計(jì)組4人以劉家義為中心坐成一排，對(duì)面坐的有昌圖縣分管糧食工作的副縣長、縣糧食局的一些領(lǐng)導(dǎo)同志。桂從衣兜里掏出一盒中華煙，抽出一支點(diǎn)燃叼在嘴里，隨即把煙盒和打火機(jī)扔在茶幾上，蹺起了二郎腿。

李捷開始宣讀審計(jì)報(bào)告，時(shí)間慢慢過去，桂秉權(quán)蹺起的二郎腿不知什么時(shí)候放了下來，臉色和神情也發(fā)生了變化：當(dāng)初的無所謂變成了驚愕。審計(jì)結(jié)果終于讓他受到了震動(dòng)。

當(dāng)天，審計(jì)組就撤離了昌圖縣。而一切才剛剛開始。

繩之以法

1993年5月初，審計(jì)署以《昌圖縣糧食系統(tǒng)管理混亂違紀(jì)嚴(yán)重虧損驚人》為題，編發(fā)了《審計(jì)簡報(bào)》增刊和《重要信息要目》，報(bào)送至國務(wù)院。

同年8月30日，遼寧省審計(jì)廳根據(jù)聯(lián)合審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告，對(duì)昌圖縣糧食局下達(dá)了審計(jì)決定。而在8月初，該廳與昌圖縣審計(jì)局聯(lián)合對(duì)昌圖縣長嶺子糧庫進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)原糧庫主任朱漢田以假廢發(fā)票報(bào)銷100多萬元和收受回扣、貪污公款等問題。9月18日，遼寧省審計(jì)廳將此案件線索移交至遼寧省檢察院，之后該案由鐵嶺市檢察院查辦，省檢察院督辦。

10月6日，昌圖縣糧食系統(tǒng)特大窩案首犯桂秉權(quán)被逮捕。之后，與此案相關(guān)的14名犯罪嫌疑人也被依法逮捕。

與此同時(shí)，1993年4月至9月，商貿(mào)審計(jì)司組織對(duì)13省500縣6000多個(gè)糧食企業(yè)的財(cái)務(wù)掛賬進(jìn)行了審計(jì)。10月，向國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于500個(gè)縣糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬的審計(jì)報(bào)告》。此報(bào)告后來獲得了中央機(jī)關(guān)優(yōu)秀報(bào)告獎(jiǎng)。昌圖縣糧食財(cái)務(wù)掛賬試點(diǎn)審計(jì)，不僅為當(dāng)年開展500個(gè)縣糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬審計(jì)摸索出道路，而且為1998年的全國糧食收儲(chǔ)企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬審計(jì)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

昌圖縣糧食系統(tǒng)特大窩案是審計(jì)署成立以來查出的第一個(gè)大要案，具有里程碑的意義。

回顧歷史，總是具有穿越時(shí)空跨越時(shí)代的無窮魅力。歷久彌新，可以讓人傳承延續(xù)從嚴(yán)從實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。審計(jì)人沖鋒在反腐前沿陣地，甘當(dāng)無名英雄，在歷史的峰巖之間，象一汪涌出的泉水，高擎著信念的旗幟，洗滌著我們的靈魂，令人深深銘刻，家國情濃，豪氣在胸，是審計(jì)人的大愛與忠誠。