2016年8月3日，審計(jì)署發(fā)布了2016年第二季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。圍繞此次審計(jì)的相關(guān)情況，記者采訪(fǎng)了審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：2016年第二季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的主線(xiàn)是什么？

答： 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略思想，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下解決我國(guó)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式進(jìn)程中的主要矛盾、根本問(wèn)題和發(fā)展短板的著力點(diǎn)。去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這“三去一降一補(bǔ)”，是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作重點(diǎn)。2016年以來(lái)，審計(jì)署按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的部署，自覺(jué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，先后下發(fā)《關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的意見(jiàn)》、《2016年國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央重大決策部署上來(lái)，自覺(jué)適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，將推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為重中之重，推動(dòng)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展。

2016年第二季度，審計(jì)署以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)落實(shí)，重點(diǎn)審計(jì)了財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、扶貧任務(wù)落實(shí)、“放管服”改革、重大項(xiàng)目建設(shè)以及“營(yíng)改增”試點(diǎn)推進(jìn)等情況。一是關(guān)注各地區(qū)、各部門(mén)和單位貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度和實(shí)際效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，促進(jìn)政令暢通；二是加大對(duì)不作為、慢作為、假作為等重大履職不到位問(wèn)題，以及重大失職瀆職、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大違紀(jì)違法等問(wèn)題的揭露和查處力度，推動(dòng)整改問(wèn)責(zé)；三是加大推動(dòng)制度創(chuàng)新力度，根據(jù)中央出臺(tái)的重大政策措施，及時(shí)跟蹤有關(guān)部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)修訂完善情況，促進(jìn)及時(shí)建立健全與新政策、新要求相適應(yīng)的新辦法、新規(guī)則；對(duì)不合時(shí)宜、制約發(fā)展、阻礙政策落實(shí)的法律和行政法規(guī)，推動(dòng)及時(shí)清理完善；四是加大推動(dòng)深化改革力度，對(duì)改革發(fā)展過(guò)程中行之有效的積極探索和創(chuàng)新舉措，促進(jìn)總結(jié)完善，推動(dòng)形成新的制度機(jī)制；密切關(guān)注各領(lǐng)域改革措施不配套、不銜接甚至相互矛盾、抵消等問(wèn)題，積極提出建設(shè)性意見(jiàn)，保障改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。

問(wèn)：第二季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的范圍是什么？

答：2016年第二季度，審計(jì)署圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)落實(shí)，審計(jì)了1077個(gè)單位1633個(gè)項(xiàng)目，涉及中央資金2036.54億元。對(duì)4月和5月審計(jì)發(fā)現(xiàn)涉及44.52億元財(cái)政資金的182個(gè)問(wèn)題，審計(jì)部門(mén)已向被審計(jì)單位出具了整改建議函。截至二季度末，有關(guān)單位已整改其中涉及15.47億元財(cái)政資金的72個(gè)問(wèn)題。對(duì)尚未整改到位和6月份審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)部門(mén)正在督促加快整改。

問(wèn)：有關(guān)部門(mén)和地方積極推進(jìn)國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)，取得的主要成效有哪些？

答：圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有關(guān)部門(mén)和地方結(jié)合各自工作實(shí)際積極主動(dòng)開(kāi)展工作，陸續(xù)出臺(tái)配套政策措施和實(shí)施方案，著力培育新的發(fā)展動(dòng)能，提高供給體系的質(zhì)量和效率，保障和改善人民生活。審計(jì)了解到的主要措施有：

一是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，降低制度性成本。工商總局著力構(gòu)建便捷有序的市場(chǎng)退出機(jī)制，降低退出成本；天津、黑龍江和貴州3省市分別通過(guò)深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化政策落地、擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模等方式優(yōu)化服務(wù)，降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本；全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)后部分企業(yè)稅負(fù)下降明顯。

二是加強(qiáng)貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用等民生工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板建設(shè)。江西、甘肅、重慶、湖北、云南等省市積極貫徹落實(shí)貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的要求，加大資金統(tǒng)籌整合使用力度；福建省出臺(tái)辦法強(qiáng)化扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理責(zé)任追究；吉林省積極推行實(shí)施失能人員醫(yī)療照護(hù)保險(xiǎn)制度；廣西壯族自治區(qū)建立低保核對(duì)信息平臺(tái)，提高低保救助精準(zhǔn)度。

三是加大審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改力度，及時(shí)解決資金閑置、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題。截至2016年6月底，17個(gè)省市的38個(gè)縣區(qū)或部門(mén)已盤(pán)活扶貧資金6.07億元，占閑置扶貧資金總額的72%；文化部主管的社團(tuán)停止自設(shè)的評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)；廣東、黑龍江、吉林、深圳、寧波等地盤(pán)活90.74億元財(cái)政存量資金用于發(fā)展急需等領(lǐng)域；四川省松潘縣、重慶市云陽(yáng)縣及時(shí)退還違規(guī)攤派、收費(fèi)資金72.64萬(wàn)元；遼寧、河南、山東及時(shí)推動(dòng)污水處理、公路、供水項(xiàng)目建設(shè)，改善群眾居住和出行條件。

問(wèn)：審計(jì)發(fā)現(xiàn)了哪些主要問(wèn)題？

答：跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分地方和單位還存在一些貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施不到位的問(wèn)題。主要有：

一是部分財(cái)政資金統(tǒng)籌盤(pán)活不到位或清退不及時(shí)。有27.05億元財(cái)政存量資金未及時(shí)統(tǒng)籌使用或清理盤(pán)活，具體包括涉農(nóng)項(xiàng)目結(jié)余資金、以前年度償債準(zhǔn)備金、長(zhǎng)期結(jié)存的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金、主管部門(mén)集中收入、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和留學(xué)人員科技活動(dòng)擇優(yōu)資助資金等；有1602萬(wàn)元土地糾紛保證金未及時(shí)清退給地方國(guó)土部門(mén)。

二是部分地區(qū)和單位扶貧工作中存在任務(wù)落實(shí)不到位、違規(guī)使用資金、項(xiàng)目推進(jìn)慢和效果不佳等問(wèn)題。部分地區(qū)扶貧貸款貼息、產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧等扶貧政策措施落實(shí)不到位；3個(gè)扶貧項(xiàng)目推進(jìn)緩慢；433.47萬(wàn)元扶貧資金被違規(guī)套取或用于與扶貧任務(wù)無(wú)關(guān)的支出；9706.82萬(wàn)元扶貧資金閑置未及時(shí)發(fā)揮效益；27個(gè)扶貧項(xiàng)目效果不佳。

三是“放管服”改革推進(jìn)中存在的問(wèn)題。在部門(mén)履職、行政審批中介服務(wù)、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)，仍存在違規(guī)收費(fèi)、壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)或重復(fù)收費(fèi)，涉及資金2.01億元；一些行政權(quán)力“未放開(kāi)、接不住、沒(méi)管好”，其中部分工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批前置條件較多，7項(xiàng)考核、備案、資格認(rèn)定事項(xiàng)未取消，基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店資格審查等9項(xiàng)行政審批和中介服務(wù)事項(xiàng)清理下放后未能有效承接，“先照后證”事后監(jiān)管等3個(gè)方面存在重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管不到位；有的投資監(jiān)管、醫(yī)院信息系統(tǒng)貫通不及時(shí)或在線(xiàn)辦理率低，影響政務(wù)服務(wù)效率和信息資源協(xié)同。

四是一些重大項(xiàng)目存在建設(shè)進(jìn)度慢、與相關(guān)規(guī)劃或配套工程不銜接等問(wèn)題。一是1個(gè)煤電項(xiàng)目違反國(guó)家煤電規(guī)劃調(diào)控要求未經(jīng)核準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)；2個(gè)項(xiàng)目未按時(shí)建設(shè)生活污水處理設(shè)施，導(dǎo)致河水水質(zhì)遭受污染。二是6個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展遲緩，未發(fā)揮應(yīng)有效用，涉及公租房、城市軌道交通、敬老院、教育信息系統(tǒng)、鐵路支線(xiàn)及運(yùn)河船閘建設(shè)。

問(wèn)：審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題將如何處理？

答：7月27日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，要抓好重大政策落實(shí)、重大項(xiàng)目落地，獎(jiǎng)懲并舉，對(duì)主動(dòng)作為、工作有力的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，依規(guī)將沉淀兩年以上的資金收回并調(diào)整使用到積極干事創(chuàng)業(yè)的地方去，對(duì)不作為、慢作為的堅(jiān)決問(wèn)責(zé)。要抓緊整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正簡(jiǎn)政放權(quán)“不愿”、懶政等行為，嚴(yán)查違規(guī)收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，打破部門(mén)利益，整合統(tǒng)籌財(cái)政資金，吸引社會(huì)資本投入，加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，更好地發(fā)揮政策效應(yīng)。

審計(jì)署將貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，持續(xù)跟蹤檢查審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況。

問(wèn)：政策落實(shí)跟蹤審計(jì)下一階段的重點(diǎn)是什么？

答：2016年下半年，審計(jì)署將繼續(xù)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)落實(shí)，認(rèn)真按照7月27日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，持續(xù)開(kāi)展國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)。一方面總結(jié)和反映各地區(qū)、各部門(mén)和單位在貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施和決策部署方面積極作為、主動(dòng)作為的做法和經(jīng)驗(yàn)；另一方面揭示政策措施貫徹落實(shí)不到位的相關(guān)問(wèn)題，并跟蹤檢查以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況，通過(guò)發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督和保障作用，加大推動(dòng)深化改革力度。具體審計(jì)內(nèi)容包括“放管服”改革措施落實(shí)情況；列入國(guó)家重大工程、相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和省級(jí)重點(diǎn)工程的項(xiàng)目，特別是使用財(cái)政資金建設(shè)的項(xiàng)目長(zhǎng)期未落地的問(wèn)題；相關(guān)地方和部門(mén)降稅減費(fèi)、降低制度性交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)情況；統(tǒng)籌盤(pán)活財(cái)政存量資金情況等。跟蹤審計(jì)結(jié)果將按季度向社會(huì)公告。