青山翠雨，6月南京，審計署干部教育學院國際報告廳里，來自14個國家33名審計官員正就前一日劉家義審計長受國務院委托向全國人大常委會所做的2015年度審計工作報告展開討論。“中國的跟蹤審計是怎樣開展的”，“經(jīng)濟責任審計關注哪些方面”，“以什么標準確定審計調查對象”……學員們興趣盎然、研討氣氛熱烈。

研修班開幕式

課堂上聚精會神的聽講

通過這樣一次次深入討論，透過一場場專題報告，學員更好地理解了中國審計理念。這是審計署與商務部合辦的首個以建設“一帶一路”為主題的審計援外項目。參加研修班的人員既有“一帶一路”沿線國家審計機關的副審計長，也有入職不久的審計新人；既有最高審計機關官員，還有派駐部門審計局的審計專家；有初次來華的新朋友，也有交往多年的老相識。短短10天的研修活動在中外參與者的共同推動下，高潮迭起，熱點不斷，成果豐碩。

思維的碰撞，智慧的盛宴

研修班課堂氛圍活躍，講師和學員互動積極，交流非常充分。學員們思維活躍，提出很多開放性問題，回答更是精彩紛呈、啟迪智慧。同樣，講師也不斷的拋出問題，開啟雙向互動，傾聽學員的想法，了解各國的先進經(jīng)驗和最佳實務，探討更好的解決方案。研修班呈現(xiàn)出以介紹中國經(jīng)驗為主，同時兼顧多元、開放包容的特點。

尼泊爾助理審計長達喀爾對此給予了高度評價：“這是一場盛宴！講師們水平非常高，課程內(nèi)容新穎而適用，非常有啟迪意義。我參加過很多國際培訓，毋庸置疑，這是最好的”。

本次研修班共安排了9個專題講座。課程設置廣受歡迎，也最大限度體現(xiàn)了中國審計成果。按照劉家義審計長的指示，研修班堅持將最先進的理念、最成功的經(jīng)驗介紹給學員，所有講師都是司局級專家，他們有的是世審組織IDI講師、有的是亞審組織講師、ACCA資深講師，還有的是聯(lián)合國外部審計師，他們業(yè)務精通，英語流利，為本次研討做了精心準備，讓各國學員眼前一亮，驚呼過癮！

塔吉克斯坦副審計長納扎拉利對政策審計的講解印象深刻，他說道：“我們對政策審計這個課題非常感興趣，今天聽了講解，有一種豁然開朗的感覺。把政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督等分為6個層級，審計不是直接在政策制定層面提出質疑和修改意見，而是從監(jiān)督執(zhí)行層面由下而上地提出問題，從細處著眼。這樣，看似宏觀難以把握的政策審計變成了我們熟悉的日常審計工作。”納扎拉利說，講解中還列舉了中國審計署派出的聯(lián)合國審計小組在達爾富爾維和特派團開展審計的例子。通過武器庫無進出庫記錄，延伸至無人看管武器庫的問題，追根溯源，發(fā)現(xiàn)聯(lián)合國招錄一名雇員耗時長達兩年之久。審計小組進而提出縮短招聘時間、改進招錄制度、建立相關人才庫的建議。這些建議適用可行，解決了非常時期重要崗位長期空缺的問題，消除了重大安全隱患。更重要的是，在政策層面完善了人員招募調配制度，加強了維和特派團的管理。中國審計工作的理念非常先進，抓住了問題的關鍵。對審計重點的把握非常準確，審計切實發(fā)揮了推動完善治理的作用。”

參觀南京特派辦數(shù)據(jù)分析室

“中國審計署開展的大數(shù)據(jù)審計讓人驚嘆！代表了國際最先進的水平！不僅能收集不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，有效整合轉換成相應的格式，還能通過建立模型、篩選字段，尋找被審計單位運營中的非常規(guī)情況和整個行業(yè)的趨勢。當科技成為了審計手段，審計效益和效果便會極大的提升”，泰國審計署的蘇蒂是第二次來中國參加培訓，這是他本次學習最大的收獲。蒙古審計署的鴻格爾卓拉對南京特派辦會場與審計現(xiàn)場遠程互聯(lián)會商演示記憶猶新。演示過程形象生動、指令清晰、步驟明確，她認為在工作實踐中學習能深化對課程的理解，回國后也可以更好地向同事們介紹學習的內(nèi)容。

他山之石，可以攻玉

不丹副審計長奇米說，研討是多向的，每個最高審計機關都有自己的經(jīng)驗和長處，他向學員們介紹了不丹的國民幸福指數(shù)（GNH--Gross National Happiness），以及在此指標體系指引下開展的審計工作。

國民幸福指數(shù)是在20世紀70年代由不丹國王提出的，他認為：政策應該關注幸福，并應以實現(xiàn)幸福為目標，而人生基本的問題是如何在物質生活和精神生活之間保持平衡。不丹政府在第10個五年計劃中創(chuàng)造性地提出了國民幸福指數(shù)的4個支柱：文化發(fā)展、環(huán)境保護、經(jīng)濟增長、政府良治。整個指標體系則涵蓋了9個一級指標和72個二級指標。2011年第65屆聯(lián)大通過了不丹常駐團提出的“幸福：走全面發(fā)展之路”的決議，建議會員國“走全面發(fā)展之路”，將“幸福”的概念納入“國家發(fā)展指數(shù)”考核中。2012年起，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡（SDSN）制作并發(fā)布了《世界幸福指數(shù)報告》，不丹均排名亞洲前列。

茶歇時的熱烈討論

不丹審計署根據(jù)國家五年規(guī)劃和當年發(fā)展綱要，制定審計五年規(guī)劃和當年的審計項目計劃。開展審計項目的時候，不單純以經(jīng)濟指標衡量政府績效和財政資金的使用效果，更加關注人民福祉、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展等因素。審計取得了良好的效果，為提高國民幸福指數(shù)的國家目標做出了積極貢獻。奇米也提出了審計中也遇到的困難。最顯著的是不同的發(fā)展階段，政府施政的重點不同，二三層級指標不斷調整，動態(tài)的指標給審計衡量、審計評估的公允性和一致性提出了更高的要求。二是評價體系是主觀指標和客觀指標相結合的系統(tǒng)，個體和部門對主觀指標的理解有差異，審計在評估某些主觀指標時，需要大量采樣才能得到較為客觀數(shù)據(jù)。

不丹的做法與我國對民生的關注、對自然資源保護的重視異曲同工。在可持續(xù)發(fā)展和綠色經(jīng)濟的新常態(tài)下，如何構建“幸福中國”，不丹的經(jīng)驗值得我們借鑒。

山水相連，天然的合作伙伴

在談到“一帶一路”沿線國家最高審計機關今后的合作方向和合作契機的時候，柬埔寨審計署薩馬德女士提出，應該加強湄公河流域的合作審計和平行審計。

她說湄公河流域擁有豐富的生物多樣性資源，區(qū)位優(yōu)勢明顯，湄公河國家與中國山水相連，合作基礎深厚，潛力巨大。早在1995年柬埔寨、老撾、泰國和越南就簽署了湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定，近年來4國最高審計機關也嘗試開展了湄公河流域的合作審計，取得了一定的成果。但是，由于各國審計標準不統(tǒng)一，審計結果尚未有效利用，成果并不明顯。薩馬德非常歡迎中國審計署能與鄰國開展不同主題的合作審計。她說，中國審計署是世界審計組織環(huán)境審計委員會指導委員會委員，也是亞洲環(huán)境審計委員主席，在資源環(huán)境審計中有很多經(jīng)驗做法。如果中國審計署能與周邊國家開展環(huán)境類合作審計，將對區(qū)域審計工作做出巨大貢獻。

珍愛和平，共謀發(fā)展繁榮

7月3日下午，研修班學員們來到了侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館。紀念館選址于江東門集體屠殺遺址及遇難者叢葬地，是全國愛國主義教育示范基地。

紀念館入口處黑色的巖石上赫然銘記著“300000遇難者”。一張張照片，一個個死難者的名字，一個個黑色的檔案盒，訴說著這一段血腥的歷史，這一場滅絕人性的大屠殺。大家沉默不語，深情凝重。

叮咚---

一聲水滴聲從角落傳來，引領我們來到了一個狹小而高遠的黑暗空間。半米高的臺階上是一平水，一束微弱的光慘淡地照在水面中央。水滴每隔12秒從高空滴下，兩側墻上便會點亮一盞遇難者的遺像又隨即熄滅。南京大屠殺整整持續(xù)了六周，在這六周里每12秒就有一位同胞遇難。在這肅穆靜寂的紀念館，水滴聲顯得特別響亮，一滴，兩滴……猶如刺刀剜去心臟一般的痛。這時，身側的基蘭用一雙手握住了冰涼的手：“親愛的，我明白你的感受，眼淚都是悲傷的”。謝謝你，巴基斯坦的姐妹，和你手心的溫暖。

參觀結束后，保加利亞的斯拉夫切夫找到我們，認真地說：我去過奧斯維辛和猶太大屠殺紀念館，但是請原諒我對中國這段慘痛的歷史一無所知。感謝你們還原了歷史，這需要巨大的勇氣。中華民族是一個偉大的民族，忍辱負重，才有了今天的輝煌。

在結業(yè)典禮上，馬爾代夫助理審計長侯賽因致辭中說道：參觀南京大屠殺紀念館，我們心情非常沉重，對在戰(zhàn)爭中失去生命的中國人民深表哀悼，你們的苦難我們感同身受。歷史不能改寫，但是要以史為鑒創(chuàng)造和平、珍愛和平。和平與繁榮不是某一個國家能實現(xiàn)的，我們必須攜手共進，加強“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)、文化合作，共同發(fā)展，實現(xiàn)和平與繁榮，這也正是中國提出的“一帶一路”倡議的重要意義之一。

銘記歷史，展望未來，加強合作，共享發(fā)展。這是對研修班舉辦宗旨最深刻最真誠的領悟，更是對我們最大的鼓勵。

走近中國文化，感受匠心的傳承

7月4日下午，學員們來到了上海博物館。上海博物館是一座大型的中國古代藝術博物館，館藏珍貴文物12萬件，其中尤以青銅器、陶瓷器、書法、繪畫為特色。我們按學員興趣分為兩組，分別參觀了青銅館和陶瓷館。

青銅館里，講解員以“玄鳥生商”故事為引子，介紹了青銅器在夏商時期作為禮器的主要功能。將文物的介紹寓于故事中，學員們聽得津津有味，不禁嘖嘖稱贊。對父乙觥的講解則引入了龍鳳在中國文化的圖騰含義，以及青銅器“水器雕龍、酒器刻鳳”的傳統(tǒng)。龍的故事還沒講完，越南審計署外事司司長何氏美蓉便忍不住告訴大家：龍也是越南的圖騰，越南民族還源于一個和龍有關的神話愛情故事，現(xiàn)在仍有不少越南百姓喜歡用“龍”為家里的男孩取名。她笑著說：“中國龍和越南龍是兄弟龍”。

“這是一次美的歷程，青銅器的紋飾也有這么多含義，從初期柔和的水波紋，到云雷紋，再到后期有威懾力的獸面紋，變化萬千”。見到編鐘的瞬間，蒙古的卓力格興奮地說：“看，編鐘，編鐘，我在華盛頓的博物館里見過的！”解說員闡述了編鐘的發(fā)音原理和鑄造工藝，介紹了宮商角徵羽“五律”。于是一幫大小孩認真地哼唱起來：1 2 3 5 6，1 2 3 5 6……讓人忍俊不禁。更妙的是，博物館此時的背景音樂播放著編鐘合奏《春江花月夜》，時而婉轉悠長，時而清脆空靈，大珠小珠落玉盤。學員們陶醉在美妙的音樂中，對中國燦爛的文化贊嘆不已。

尼泊爾助理審計長參加“問道”節(jié)目

感謝古老民族的能工巧匠，雕琢出精美絕倫的文化瑰寶，讓五千年文明熠熠生輝，豐富了世界文化遺產(chǎn)。唯有文化藝術的集大成者方能從容講述自己的故事，而大國匠心的精神成就了中華兒女血液中的驕傲。今天，不同文化的融合和碰撞，見證和譜寫著一曲共同發(fā)展的樂章。

感謝與延續(xù)

研修班結業(yè)典禮上，馬爾代夫助理審計長說“母語說出的感謝最動人”，他以參會14國的母語說了14次感謝，讓人動容。研修班結束后幾天，我們陸續(xù)收到了來自保加利亞、孟加拉國、阿富汗等國學員的信件，對中國審計署舉辦此次研修班表示衷心感謝。本次研修班只是中國審計署配合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，促進審計經(jīng)驗交流，播種友好，加強合作，與沿線各國共謀發(fā)展的一個良好開端。今后，我們將不斷加強與“一帶一路”沿線各國的審計合作，打造一個開放包容的平臺，為沿線國家的審計發(fā)展貢獻智慧，發(fā)揮好審計在國家治理中的基石和重要保障作用，更好地服務各國經(jīng)濟社會發(fā)展。這正是此次研修班上各國審計人員共同的心聲。(張嫻)