領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評價的關(guān)鍵是評價指標(biāo)的篩選，構(gòu)建科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系有助于更好地實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。吉林省審計(jì)廳結(jié)合自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)任務(wù)開展情況，近期在試行《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評價指標(biāo)體系》過程中，更加客觀公正地評價了各級領(lǐng)導(dǎo)干部履行資源環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，為下一步制定全省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行規(guī)定提供了重要依據(jù)。

——秉承“四個原則”構(gòu)建《指標(biāo)體系》目標(biāo) 。一是全面性與針對性相結(jié)合的原則。堅(jiān)持從宏觀及整體的角度對政府領(lǐng)導(dǎo)干部履行保護(hù)自然資源資產(chǎn)的責(zé)任進(jìn)行全面審查，同時應(yīng)立足區(qū)域自身發(fā)展，充分探究影響領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評價的各種因素，構(gòu)建科學(xué)、合理且完整的評價指標(biāo)體系。二是可操作性原則。能夠反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期自然資源資產(chǎn)保護(hù)的指標(biāo)較多，在選取指標(biāo)時，要盡可能的選取那些能通過實(shí)際監(jiān)測、調(diào)查、查閱相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒及利用遙感影像等方式較容易獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)，防止指標(biāo)評價體系的籠統(tǒng)化、理論化。三是動態(tài)變化原則。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評價指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)保持一定的彈性，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同時期、不同類別、不同部門等的領(lǐng)導(dǎo)干部確立各自的重點(diǎn)評價指標(biāo)，并隨國家政策調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、管理水平提高而發(fā)展完善。四是適應(yīng)性原則。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評價指標(biāo)的選擇應(yīng)以具有普遍性特征的指標(biāo)為主，使其具有可比性，針對不同地區(qū)的特征進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

——設(shè)置“四個層次”構(gòu)成《指標(biāo)體系》。 指標(biāo)體系由目標(biāo)層、系統(tǒng)層、要素層和指標(biāo)層四個層次構(gòu)成，形成遞階層次結(jié)構(gòu)。其中，目標(biāo)層是指領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)目標(biāo)，是整個體系的總目標(biāo)，統(tǒng)領(lǐng)系統(tǒng)。系統(tǒng)層是目標(biāo)層的展開，反映目標(biāo)層內(nèi)容，包含國土資源、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境5 個子系統(tǒng)。要素層是系統(tǒng)層的展開，對于每一子系統(tǒng)，均涵蓋自然資源資產(chǎn)管理、節(jié)約資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及政策措施執(zhí)行情況和效果；各項(xiàng)指標(biāo)和目標(biāo)責(zé)任制完成情況；自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策情況；自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金征收管理使用和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況；自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用中重大資源環(huán)境事件、環(huán)境風(fēng)險隱患及相關(guān)預(yù)警機(jī)制建立及執(zhí)行情況的內(nèi)容。指標(biāo)層是最底層，是反映要素層的具體內(nèi)容的指標(biāo),包括定性的、定量的各種基礎(chǔ)類指標(biāo)，是變量層。

——探索《指標(biāo)體系》評價方法及標(biāo)準(zhǔn) 。對比主要領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后各指標(biāo)的實(shí)際變化程度，采取打分制進(jìn)行評價，共計(jì)100分，國土資源、水資源、森林資源資產(chǎn)等5大子系統(tǒng)各占20分，每個子系統(tǒng)分別包括政策和制度制定執(zhí)行情況、規(guī)劃編制實(shí)施情況、采伐限額執(zhí)行率、開采總量控制約束性指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障情況等119個指標(biāo)，按照指標(biāo)性質(zhì)分別采取相應(yīng)的評分方法進(jìn)行評分。一是針對定性指標(biāo)：可根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部其對自然資源資產(chǎn)保護(hù)的影響程度，通過調(diào)查給予評價。將定性指標(biāo)分為優(yōu)秀、良好、中等、及格、很差五個等級，每個等級對應(yīng)指標(biāo)的評價比例分別為 92-100、80-91、70-79、60-69、60以下，再分別乘以主分值。審計(jì)工作人員應(yīng)當(dāng)秉持公正原則，對各定性指標(biāo)進(jìn)行打分，去掉最高分及最低分，取每一定性指標(biāo)的平均分。二是針對定量指標(biāo)。主要采用期初比較打分法與目標(biāo)值法相結(jié)合的方式對定量指標(biāo)進(jìn)行打分。所謂期初比較法，是指測算地方領(lǐng)導(dǎo)人離任時各指標(biāo)的實(shí)際值，將該實(shí)際值與該領(lǐng)導(dǎo)人上任時的指標(biāo)值進(jìn)行對比，根據(jù)對比結(jié)果進(jìn)行打分。若指標(biāo)值優(yōu)于上任時的指標(biāo)值則得滿分;若指標(biāo)值低于上任時的指標(biāo)值則不得分。目標(biāo)值法，即在地方領(lǐng)導(dǎo)人上任的時候，對于各個指標(biāo)的完成情況制定一個目標(biāo)，然后在其離任的時候?qū)⒏髦笜?biāo)的實(shí)際完成情況與目標(biāo)值作對比，根據(jù)對比結(jié)果進(jìn)行打分。若完成目標(biāo)，則得滿分，若未完成目標(biāo)則不得分。

地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部最終的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果，將通過《指標(biāo)體系》得分情況，對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)進(jìn)行判斷，以評估其任職期間對相關(guān)政策的執(zhí)行情況和實(shí)施效果。（潘占朋 徐仰輝）