助力潔凈藍天建設

——武漢市江岸區(qū)審計局開展改善空氣質量專項資金績效審計調查紀實

大氣環(huán)境保護事關人民群眾根本利益和社會經濟持續(xù)健康發(fā)展，空氣質量改善、大氣污染防治工作，是關乎民生建設的重中之重。今年來，湖北省武漢市江岸區(qū)審計局貼近區(qū)委、區(qū)政府和人民群眾高度關注的熱點事項，為進一步促進大氣污染防治工作落實到位，對全區(qū)改善空氣質量專項資金開展了績效審計調查，為空氣質量改善“把脈開方”，促進全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，助力人民群眾享有更多的潔凈空氣和碧水藍天。

高效組織，周密協(xié)調，明確目標聚合力

緊密圍繞黨的十八大關于大氣污染防治精神，江岸區(qū)審計局在深入調查研究的基礎上，確立審計方案，明確“四個關注”：重點關注改善空氣質量工作開展及實際效果、重點關注改善空氣質量專項資金使用績效、重點關注改善空氣質量政策制定及落實、重點關注空氣治理工作部門職責履行。同時，為確保審計調查工作順利開展，針對本次審計調查項目任務重、時間緊、涉及資金使用單位較多等特點，該局經過精心籌備，組織召開了由區(qū)政府領導、審計組全體成員及區(qū)相關工作部門“一把手”參與的審計進點會。會上，區(qū)政府領導要求各職能部門高度重視此次審計，積極支持配合審計工作，如實提供詳實的信息資料，為審計組全面了解全區(qū)空氣質量專項資金管理和使用等方面的真實情況提供服務和保障，對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題要“邊審邊改”，及時規(guī)范完善、落實整改。此次進點會的召開，促進審計組進一步了解掌握了空氣質量專項資金管理使用相關情況，使審計目標更加清晰精準，即：通過審計調查揭露和糾正資金管理使用和政策落實中存在的問題，查找和分析存在問題的原因，從體制機制制度層面提出改進的意見和建議，為區(qū)政府在空氣治理決策方面提供參考依據(jù)，切實改善全區(qū)空氣環(huán)境，提升居民群眾的生活質量，為審計項目順利推進夯實了基礎。

緊抓重點，統(tǒng)籌兼顧，突出現(xiàn)場收實效

圍繞全區(qū)改善空氣質量專項資金使用情況，審計組精心制定實施方案，劃分審計層次，圍繞資金使用重點項目，突出對項目建設現(xiàn)場，開展實地查核，有效推進了項目實施進度，取得良好效果。

——走訪重點企業(yè)，關注鍋爐煙氣整治情況 。審計組在調查過程中，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護和改善空氣質量主題，重點關注燃煤鍋爐整治“改燃”情況。通過走訪武漢肉聯(lián)食品有限公司、武漢鐵塔廠、中國石化潤滑油公司武漢分公司等10余戶重點企業(yè)，實地查看燃煤鍋爐改造和運行效果，督促有關部門加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)大氣排放的監(jiān)管，達到預期的減排治污目標，確?？諝赓|量改善取得實效。

——深入街道社區(qū)，關注“油鼻涕”油煙治理 。居民樓外墻上的“油鼻涕”是老舊社區(qū)常見的問題，這種不規(guī)范的油煙排放不僅影響周圍居民的健康和生活，更對空氣環(huán)境造成嚴重危害。審計實施中，審計組加強了“油鼻涕”油煙治理和財政補貼安裝廚房油煙凈化設備項目落實情況的監(jiān)督檢查，他們深入老舊社區(qū)，走進居民家中，切身體會感受廚房油煙凈化實際效果，主動征詢居民對凈化設備使用的意見建議和工作評價，對部分未安裝油煙凈化設施或已安裝但未使用的現(xiàn)象，耐心地與群眾交流溝通，從設備供貨商、街道社區(qū)、財政補貼政策、申領報裝流程等多環(huán)節(jié)探尋問題成因，積極尋找對策，為下步全區(qū)加大老舊社區(qū)“油鼻涕”整治力度，提升空氣質量改善資金使用效益發(fā)揮積極作用。

——走進工地現(xiàn)場，關注建設項目揚塵治理 。揚塵是造成空氣污染的根源之一，揚塵污染治理是大氣污染防治工作的首要任務，是本次審計調查的重中之重。審計組成員在區(qū)環(huán)保、建設相關部門的帶領下，實地走訪多個建設工地，對固定垃圾存放點、專人負責灑水清掃、霧化降塵制度等除塵措施的落實情況進行了現(xiàn)場調查，對區(qū)建設局安裝的塔吊高空噴淋系統(tǒng)、在建項目安裝的噴霧降塵設施等設備投入使用情況進行了調查，確保揚塵整治相關經費落實到位、揚塵整治工作有力有序有效推進。

——探訪“國控檢測點”，關注大氣環(huán)境監(jiān)測能力建設 。審計組對照相關法規(guī)，詳細調查大氣污染監(jiān)測設施和系統(tǒng)建設情況，實地走訪了漢口江灘和漢口花橋2個空氣質量國控監(jiān)測點位，檢查區(qū)政府制定的《江岸區(qū)空氣質量重點區(qū)域大氣污染源綜合整治工作方案》等工作方案是否落實到位、空氣質量自動監(jiān)測點的數(shù)據(jù)是否能夠真實反映轄區(qū)空氣質量；對照目標責任，檢查大氣污染監(jiān)測設備運行情況和相關資金使用落實情況，對個別未完成任務項目認真分析原因，力促全區(qū)環(huán)保能力建設再上一個新臺階。

——查訪“黃標車”停放點，關注機動車排氣污染治理 。近年來，武漢市區(qū)機動車保有量不斷增長，機動車排氣污染物已成為影響城市空氣質量的主要污染源，機動車排氣污染防治直接關系到改善大氣環(huán)境質量和廣大群眾身體健康。在審計過程中，審計組詳細調查了全區(qū)機動車尾氣排放治理工作開展情況，走訪調查區(qū)環(huán)保局、交通大隊等工作部門，詳細了解黃標車淘汰受理、審核認定、財政補貼發(fā)放等流程。同時，深入交管部門淘汰收繳黃標車停放現(xiàn)場，查看收繳查扣車輛管理情況，督促加強淘汰黃標車的監(jiān)管力度，進一步減少機動車排氣污染，確保改善空氣質量政策措施落實到位，助力城市碧水藍天生態(tài)建設。

深入剖析，精準發(fā)力，促白云藍天生態(tài)建設

經過幾十日緊張忙碌的工作，審計人員終于完成了既定的審計事項工作，并對工作成果進行綜合分析和精心提煉，用內容詳實、問題精準、建議有效的審計報告，對全區(qū)改善空氣質量專項資金使用效果做出了既詳細又精準的描繪，受到被審單位和政府領導的高度評價。

——為成效點贊 。審計工作的目的早已不再是挑問題、找毛病，而是對資金使用、項目建設的整體情況作出真實的描述，對績效進行客觀判斷和評價。兩年來，江岸區(qū)根據(jù)《武漢市改善空氣質量行動計劃（2013－2017年）》的整體部署，大力推進大氣污染防治工作，建立完善組織領導體系，突出重點區(qū)域環(huán)境整治，持續(xù)推進大氣污染治理工作，累計投入資金7000余萬元，完成132臺燃煤鍋爐拆除和改造；淘汰各類“黃標車”1236臺；查處“冒黑煙”機動車612臺；發(fā)放機動車環(huán)保標志9927份；為2177戶老舊社區(qū)居民補貼更換油煙凈化設備，全區(qū)空氣質量主要污染物考核指標均已達標、企業(yè)污染防治治理基本完成、餐飲油煙污染防治不斷深入、機動車污染排放得到有效控制，審計人員對這些治理成效做出了充分肯定。

——對問題出擊 。經過詳細調查和認真查核取證，審計人員精準反映了全區(qū)改善空氣質量專項資金使用情況中出現(xiàn)的問題，對擅自擴大專項資金支出范圍、專項資金閑置未使用、項目建設管理推進緩慢、揚塵污染控制設施不完善，措施不落實、企業(yè)冒黑煙及露天焚燒現(xiàn)象屢禁不止、環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)有待提高等六類問題，逐一進行深入分析，查找原因，提出審計意見建議，做到準確定性，直擊要害，促進整改。

——為發(fā)展諫言 。針對全區(qū)改善空氣質量專項資金使用情況中存在的問題及其原因，審計組舉一反三，提出了多項切實可行的審計建議，既包括“建立預算執(zhí)行通報制度，對重點項目資金實行動態(tài)跟蹤”、“區(qū)環(huán)保局應積極協(xié)同建委、城管委、園林等部門建立健全城市揚塵污染的管理體系，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度”、“加強部門間聯(lián)動，積極爭取政策扶持，進一步完善黃標車淘汰工作”等體制機制方面的完善建議，也有“細化財政資金支持標準，放大資金使用效果；拓展思路、暢通渠道，提高資金使用效益”、“進一步加強對專項補貼項目審批環(huán)節(jié)的審核和把關工作，切實發(fā)揮專項資金使用效益和效果”等具體改進完善的措施建議，每一條審計建議都凝聚著審計人員的辛勤汗水和智慧結晶，為全區(qū)大氣污染治理工作完善發(fā)展獻策出力。

本次審計調查，有效地監(jiān)督了全區(qū)改善空氣質量專項資金使用及大氣污染治理效益情況，推動了相關工作重點環(huán)節(jié)內控制度的健全完善，促進“生態(tài)江岸”建設和大氣污染治理政策措施的落地，充分體現(xiàn)了審計工作密切關注改革發(fā)展政策措施執(zhí)行落實，促進民生建設不斷改善的重要作用。 （毛峰 周易）