近期，四川省紀(jì)委駐省審計(jì)廳紀(jì)檢組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“駐廳紀(jì)檢組”）牽頭對(duì)市（州）審計(jì)局2013年以來(lái)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的執(zhí)行情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。

去年以來(lái)，駐廳紀(jì)檢組按照全面從嚴(yán)治黨要求，聚焦主業(yè)，運(yùn)用“四種形態(tài)”強(qiáng)化紀(jì)律審查，為管住從“好同志”到“階下囚”的中間地帶發(fā)揮了積極作用。

“三個(gè)著力”聚焦主責(zé)主業(yè)

以省紀(jì)委召開(kāi)的派駐紀(jì)檢組加強(qiáng)紀(jì)律審查推進(jìn)會(huì)為契機(jī)，駐廳紀(jì)檢組在組內(nèi)開(kāi)展加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)紀(jì)律審查工作專(zhuān)題研討，及時(shí)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，努力做到“三個(gè)著力”：

——著力回歸黨章要求，找準(zhǔn)職能職責(zé)定位。紀(jì)律審查是黨章賦予紀(jì)委的神圣職責(zé)。因此，駐廳紀(jì)檢組適時(shí)組織紀(jì)檢監(jiān)察干部重溫黨章要求，進(jìn)一步明確方向、找準(zhǔn)定位、理清思路，突出主責(zé)主業(yè)，深度聚焦“維護(hù)黨紀(jì)”這一本職，在執(zhí)紀(jì)理念上從“以法律為底線”回歸到“以紀(jì)律為尺子”，把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行到位。在工作重心上從“注重查辦案件”轉(zhuǎn)移到“強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)肅查處群眾身邊的“四風(fēng)”問(wèn)題。在監(jiān)督重點(diǎn)上從“樹(shù)木”拓展到“森林”，從盯緊極少數(shù)到管住大多數(shù)。

——著力突出執(zhí)紀(jì)特色，規(guī)范問(wèn)題線索處置。紀(jì)律審查本質(zhì)上是黨內(nèi)審查。因此，駐廳紀(jì)檢組注重突出執(zhí)紀(jì)特色，充分體現(xiàn)“黨內(nèi)審查”這一本質(zhì)。以問(wèn)題為導(dǎo)向，用好信訪舉報(bào)“睛雨表”，按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，清理問(wèn)題線索，并根據(jù)違紀(jì)情節(jié)輕重，采取警示教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等處置措施開(kāi)展執(zhí)紀(jì)工作，突出紀(jì)律審查的執(zhí)紀(jì)特色，把從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到日常監(jiān)督管理之中，切實(shí)把紀(jì)律挺在法律前面。

——著力發(fā)揮“探頭”作用，準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”。派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排。因此，駐廳紀(jì)檢組注重發(fā)揮派駐監(jiān)督的“探頭”作用，隨時(shí)瞪大眼睛、拉長(zhǎng)耳朵，不放過(guò)苗頭、傾向，不忽略蛛絲馬跡，即便是一些輕微違規(guī)違紀(jì)行為，都及時(shí)作出反應(yīng)和處理。靈活運(yùn)用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式，給黨員干部以及時(shí)的戒止、有力的觸動(dòng)、深刻的警醒，在其心里劃出一道清晰而深刻的紀(jì)律和規(guī)矩 “紅線”。今年初，駐在部門(mén)一名處長(zhǎng)存在違反組織紀(jì)律的苗頭性問(wèn)題，駐廳紀(jì)檢組及時(shí)對(duì)這名處長(zhǎng)進(jìn)行了誡勉談話，有效化解了廉政風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化紀(jì)律推進(jìn)源頭治理

駐廳紀(jì)檢組以實(shí)施“積極預(yù)防”戰(zhàn)略為重點(diǎn)，強(qiáng)化法紀(jì)教育，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，突出重點(diǎn)防控。

——強(qiáng)化法紀(jì)教育。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，牽頭組織全廳黨員干部學(xué)習(xí)修訂后的《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》，開(kāi)展閱讀一本懺悔實(shí)錄、剖析一個(gè)典型案例、進(jìn)行一次學(xué)習(xí)交流、觀看一部專(zhuān)題教育片、舉辦一次學(xué)習(xí)演講等活動(dòng)，確保紀(jì)律教育的具體化、精準(zhǔn)化和標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，組織廳機(jī)關(guān)70余名處級(jí)干部赴省法紀(jì)基地及錦江監(jiān)獄開(kāi)展法紀(jì)警示教育。通過(guò)參觀監(jiān)獄，使大家真切地體會(huì)到高墻內(nèi)外的反差和自由的可貴，從而明白從領(lǐng)導(dǎo)干部到囚犯往往是一步之差、一步之遙，然后就是一念之差、一事之誤，讓人悔恨終生。通過(guò)觀看警示教育展覽，特別是通過(guò)對(duì)各類(lèi)典型案例的深刻剖析和反思，使大家清醒地認(rèn)識(shí)到謹(jǐn)慎用權(quán)、與廉同行的極端重要性。

——加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)組和審計(jì)人員執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律等情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查審計(jì)期間有無(wú)接受宴請(qǐng)，接受禮金、消費(fèi)卡、有價(jià)證券、支付憑證，參加公款支付的娛樂(lè)、健身和聯(lián)歡活動(dòng)等情況，督促審計(jì)干部不斷強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)。對(duì)20個(gè)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)組執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律的情況進(jìn)行“回頭看”檢查，嚴(yán)肅查處個(gè)別縣局置作風(fēng)建設(shè)新規(guī)于不顧，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待審計(jì)組的問(wèn)題；嚴(yán)肅查處個(gè)別審計(jì)組將就餐等費(fèi)用納入住宿費(fèi)結(jié)算報(bào)銷(xiāo)的問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)行權(quán)監(jiān)督，強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步完善審計(jì)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，依法公開(kāi)審計(jì)事項(xiàng)和審計(jì)權(quán)力運(yùn)行流程，促進(jìn)審計(jì)干部強(qiáng)化監(jiān)督者首先要接受監(jiān)督的意識(shí)，自覺(jué)接受被審計(jì)單位、社會(huì)各界、新聞媒體等外部監(jiān)督。

——突出重點(diǎn)防控。針對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)，始終突出投資審計(jì)這個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開(kāi)展基層審計(jì)機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控巡查和調(diào)研，深度揭示投資審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)及成因，有針對(duì)性地提出防控對(duì)策，促進(jìn)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。深化聘用中介機(jī)構(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，突出防控重點(diǎn)，積極探索“聘、管、用、查”分離的權(quán)力分割、相互制約的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，著力把好“立項(xiàng)、選聘、分配、授權(quán)、合同、監(jiān)管、考核和付費(fèi)”八個(gè)關(guān)口，以降低審計(jì)“外包”的廉政風(fēng)險(xiǎn)。按照“分權(quán)”和內(nèi)部控制的要求，積極探索對(duì)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施、審計(jì)項(xiàng)目審理、審計(jì)執(zhí)法處置進(jìn)行分解和調(diào)整，使之既相互承接，又相互制約。

多措并舉強(qiáng)化“四個(gè)結(jié)合”

駐廳紀(jì)檢組以創(chuàng)新為引領(lǐng)，注重多措并舉，強(qiáng)化“四個(gè)結(jié)合”。

——暢通舉報(bào)渠道與排查問(wèn)題線索相結(jié)合。強(qiáng)化信訪主渠道作用，通過(guò)來(lái)信來(lái)訪、開(kāi)通信訪舉報(bào)熱線等方法，多渠道收集案源線索。對(duì)13件投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦、領(lǐng)導(dǎo)批示等所有案源線索，逐一排查、統(tǒng)一登記，綜合分析、集體研判，嚴(yán)格按照擬立案、初核、暫存、談話函詢、了結(jié)五種方式規(guī)范處置。對(duì)近3年來(lái)的問(wèn)題線索進(jìn)行了全面查看、逐一核實(shí)、建立臺(tái)賬，實(shí)行規(guī)范化管理。 --抓住“少數(shù)關(guān)鍵”與管住絕大多數(shù)相結(jié)合。堅(jiān)持紀(jì)在法前，正確處理樹(shù)木與森林的關(guān)系。深度聚焦“維護(hù)黨紀(jì)”，用紀(jì)律盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”，用紀(jì)律和規(guī)矩的眼光去發(fā)現(xiàn)、甄別各類(lèi)違紀(jì)行為，堅(jiān)決查處個(gè)別審計(jì)干部不收斂、不收手，在審計(jì)行為方式的選擇、審計(jì)認(rèn)定和審計(jì)處理處罰中濫用自由裁量權(quán)的問(wèn)題；對(duì)審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題隱瞞不報(bào)，或“勾兌”“放水”的問(wèn)題；與不法“中介”勾肩搭背、搞利益輸送的問(wèn)題。同時(shí)，用“六項(xiàng)”紀(jì)律以及“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律管住廣大審計(jì)干部。去年，在對(duì)廳審計(jì)外勤經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)一名干部涉嫌虛報(bào)冒領(lǐng)住宿費(fèi)的問(wèn)題線索，隨即進(jìn)行立案調(diào)查，并按照調(diào)查結(jié)果和規(guī)定程序給予該同志組織處理和黨紀(jì)處分。

——加強(qiáng)警示教育與實(shí)行問(wèn)責(zé)追究相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的警示教育，及時(shí)通報(bào)涉及違反八項(xiàng)規(guī)定精神、四風(fēng)問(wèn)題等具有普遍教育意義的案件；對(duì)本系統(tǒng)發(fā)生的違紀(jì)違法典型案例進(jìn)行剖析，編印警示教育專(zhuān)題材料，以案為鑒、以案明紀(jì)。同時(shí)，把問(wèn)責(zé)作為從嚴(yán)治黨的重要抓手，堅(jiān)持“一責(zé)雙追”，把問(wèn)責(zé)追究作為落實(shí)“主體責(zé)任”的重要內(nèi)容。今年初，駐在部門(mén)“一把手”和駐廳紀(jì)檢組長(zhǎng)分別對(duì)2015年度黨風(fēng)廉政建設(shè)考核位居末位的市（州）局長(zhǎng)和駐局紀(jì)檢組長(zhǎng)進(jìn)行了約談，以嚴(yán)格責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實(shí)。駐廳紀(jì)檢組在嚴(yán)肅查處廳機(jī)關(guān)一名干部違紀(jì)問(wèn)題的同時(shí)，還實(shí)行“一責(zé)三追”，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)主體責(zé)任不力的問(wèn)題。

——抓好本級(jí)與指導(dǎo)基層相結(jié)合。在抓好本級(jí)紀(jì)律審查工作的同時(shí)，注重突出基層單位這個(gè)“重要層級(jí)”。結(jié)合貫徹中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及配套文件的相關(guān)精神，加強(qiáng)對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)檢查，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，積極探索系統(tǒng)層級(jí)黨內(nèi)監(jiān)督的新路徑，著力破解“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的困境。在近期舉辦的全省審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書(shū)班上，駐廳紀(jì)檢組長(zhǎng)要求各市（州）局長(zhǎng)在抓好本級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的檢查和督促，特別是加強(qiáng)對(duì)縣局“一把手”的監(jiān)督。（曾永生 夏明）