158個(gè)貧困縣扶貧審計(jì)結(jié)果

（2017年6月23日公告）

為深入貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》，審計(jì)署持續(xù)跟蹤審計(jì)全國(guó)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)和扶貧資金管理使用情況，2017年1月至3月，組織相關(guān)特派辦與地方審計(jì)機(jī)關(guān)，重點(diǎn)對(duì)20個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）158個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣進(jìn)行了審計(jì)。現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：

一、基本情況和取得的主要成效

本次審計(jì)重點(diǎn)檢查了這些地方2016年扶貧政策措施落實(shí)和扶貧資金管理使用情況，根據(jù)需要追溯以前年度或延伸調(diào)查相關(guān)單位，走訪(fǎng)調(diào)查了1.66萬(wàn)個(gè)貧困家庭，并結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)檢查有關(guān)主管部門(mén)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)情況。審計(jì)重點(diǎn)抽查扶貧資金336.17億元，占有關(guān)部門(mén)和地方同期投入財(cái)政扶貧資金的44.05%，涉及1216個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3461個(gè)行政村和2508個(gè)單位?？傮w上看，各地方各部門(mén)積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧決策部署，將脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、發(fā)展任務(wù)和民生任務(wù)，逐層逐級(jí)傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，五級(jí)書(shū)記抓扶貧、各方合力攻堅(jiān)的氛圍初步形成，脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效，2016年全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少1240萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到4.5%，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國(guó)平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌明顯改善。

（一）加強(qiáng)建檔立卡管理，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。各地在以往工作的基礎(chǔ)上，開(kāi)展建檔立卡“回頭看”，進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行摸底排查。2016年，全國(guó)共剔除識(shí)別不精準(zhǔn)人口900多萬(wàn)，補(bǔ)錄新識(shí)別貧困人口800多萬(wàn)，嚴(yán)肅查處建檔立卡中弄虛作假、失職瀆職、優(yōu)親厚友等行為，貧困人口識(shí)別精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高。

（二）強(qiáng)化扶貧規(guī)劃引領(lǐng)，加大扶貧開(kāi)發(fā)投入。各地結(jié)合本地實(shí)際制定“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立了包括各項(xiàng)配套文件在內(nèi)的“1+N”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策體系和制度體系。各級(jí)財(cái)政不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，圍繞扶貧規(guī)劃推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點(diǎn)，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)幫扶資金投入，進(jìn)一步保障了脫貧攻堅(jiān)資金需要。

（三）深化扶貧領(lǐng)域改革，不斷創(chuàng)新工作舉措。各地注重因地制宜，分類(lèi)施策，積極探索資產(chǎn)收益扶貧等扶貧資金投入使用新模式，完善龍頭企業(yè)、合作社與貧困對(duì)象利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)貧困對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困對(duì)象“造血”能力，打造了具有各地特色和亮點(diǎn)的脫貧攻堅(jiān)模式。

（四）加大扶貧監(jiān)管力度，規(guī)范資金管理使用。各地建立健全考核問(wèn)責(zé)、督查巡查和第三方評(píng)估等機(jī)制，推動(dòng)各地方各部門(mén)在脫貧攻堅(jiān)中認(rèn)真履職盡責(zé)，從嚴(yán)懲治扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題。扶貧資金監(jiān)管力度不斷加大，管理使用不斷規(guī)范。審計(jì)查出違紀(jì)違規(guī)、閑置浪費(fèi)等問(wèn)題金額占抽查資金的比例，從2012年的36.3%下降到2015年的25.8%，本次審計(jì)查出問(wèn)題的比例降至7.93%，涉及金額26.65億元。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，扶貧資金在地方具體使用中尚需進(jìn)一步精準(zhǔn)聚焦，個(gè)別地方存在扶貧舉措不實(shí)等問(wèn)題。主要是：

（一）精準(zhǔn)識(shí)別等基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有105個(gè)縣的11.34萬(wàn)名建檔立卡貧困人口基本信息不準(zhǔn)確或未及時(shí)更新，有的已置辦高檔轎車(chē)、商品房等未及時(shí)退出，個(gè)別村干部在建檔立卡中優(yōu)親厚友，通過(guò)分戶(hù)拆戶(hù)等方式將不符合條件的親屬納入建檔立卡對(duì)象，以此享受幫扶政策。審計(jì)抽查19個(gè)縣已脫貧人口發(fā)現(xiàn)，存在將預(yù)期收益、臨時(shí)性補(bǔ)貼、救助款計(jì)入家庭收入，或義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全“三保障”未落實(shí)等情況，涉及1.7萬(wàn)人。

（二）教育、健康等精準(zhǔn)扶貧政策措施落實(shí)還不到位。

一是由于扶貧措施與困難學(xué)生資助、醫(yī)療、低保等政策銜接不夠或數(shù)據(jù)不共享等原因，43個(gè)縣的2.99萬(wàn)名建檔立卡貧困家庭子女、農(nóng)村低保子女等生活困難學(xué)生未能按規(guī)定享受?chē)?guó)家助學(xué)金及寄宿生補(bǔ)貼等教育扶貧資助；54個(gè)縣向貧困人口傾斜的醫(yī)療救助政策落實(shí)不到位，未實(shí)現(xiàn)“一站式”信息交換和即時(shí)結(jié)算，或新農(nóng)合參保貧困人口未能按規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼；58個(gè)縣金融扶貧貸款投放緩慢或投向不精準(zhǔn)，部分貧困戶(hù)未能按規(guī)定享受貸款利率優(yōu)惠和貼息補(bǔ)助，信貸資金未能充分發(fā)揮支持貧困對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用，涉及貸款本金和貼息資金22.12億元。

二是50個(gè)縣256個(gè)易地扶貧搬遷項(xiàng)目因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、主管部門(mén)等工作不到位、執(zhí)行政策不嚴(yán)格，存在搬遷對(duì)象不夠精準(zhǔn)、前期論證不充分等，造成選址不科學(xué)、后期幫扶措施或配套設(shè)施滯后、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)增加貧困群眾負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。

三是8個(gè)縣的111個(gè)以工代賑項(xiàng)目因投向的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目機(jī)械化程度高，加之管理不到位等，未實(shí)現(xiàn)吸納當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民參加工程建設(shè)并獲取勞務(wù)報(bào)酬直接增加收入的政策目標(biāo)。

（三）貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點(diǎn)工作有待加強(qiáng)，19.54億元扶貧資金長(zhǎng)時(shí)間閑置。抽查的158個(gè)縣中，有119個(gè)縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)推進(jìn)慢，未能按要求及時(shí)出臺(tái)試點(diǎn)方案，或基本還按原渠道、原方式分頭申報(bào)、實(shí)施和管理，一些地方納入統(tǒng)籌整合的資金不完整、撥付不及時(shí)、項(xiàng)目審批權(quán)未按要求完全下放到縣。由于統(tǒng)籌整合使用不到位等原因，84個(gè)縣形成閑置資金19.54億元，有6.23億元已閑置2年以上未能盤(pán)活統(tǒng)籌使用。

（四）扶貧資金陽(yáng)光化管理要求未能有效落實(shí)，日常監(jiān)管不到位，發(fā)生騙取套取、違規(guī)使用、借機(jī)牟利等問(wèn)題3.81億元。審計(jì)抽查41個(gè)縣347個(gè)村的568個(gè)扶貧項(xiàng)目公示公開(kāi)不到位或流于形式，不利于保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加之日常監(jiān)管不到位、不嚴(yán)格，有75個(gè)縣的1782個(gè)單位和個(gè)人通過(guò)騙取套取、重復(fù)申報(bào)等方式違規(guī)獲得扶貧資金1.33億元；有40個(gè)縣的133個(gè)部門(mén)和單位違規(guī)將1.59億元扶貧經(jīng)費(fèi)用于市政建設(shè)、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)等非扶貧支出；有28個(gè)縣的87個(gè)單位和個(gè)人利用職權(quán)在扶貧工作中違反規(guī)定獲取收入或借機(jī)牟取私利8842.58萬(wàn)元。

（五）扶貧項(xiàng)目實(shí)施中因脫離實(shí)際等未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，涉及資金3.3億元。其中：53個(gè)縣的189個(gè)扶貧項(xiàng)目因脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際或市場(chǎng)需求、建設(shè)缺乏有效質(zhì)量控制、輕后期管護(hù)等，建成后閑置廢棄、改作他用或項(xiàng)目失敗，無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期扶貧效果，涉及扶貧資金1.41億元，部分已形成損失浪費(fèi)；24個(gè)縣的56個(gè)扶貧項(xiàng)目集中在龍頭企業(yè)和合作社，未落實(shí)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧，涉及扶貧資金5643.68萬(wàn)元；32個(gè)縣的81個(gè)扶貧項(xiàng)目未充分瞄準(zhǔn)建檔立卡對(duì)象，有的“大水漫灌”或簡(jiǎn)單平均發(fā)錢(qián)發(fā)物，涉及扶貧資金1.33億元。

此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)86個(gè)縣存在扶貧項(xiàng)目實(shí)施中違反政府采購(gòu)或招投標(biāo)規(guī)定、施工管理不規(guī)范，以及使用個(gè)人賬戶(hù)管理扶貧資金、虛列支出等項(xiàng)目建設(shè)管理和財(cái)務(wù)核算方面的問(wèn)題15.39億元。

三、審計(jì)處理和整改情況

以上審計(jì)查出的問(wèn)題，審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)已依法出具審計(jì)報(bào)告，提出處理意見(jiàn)，并要求有關(guān)地方政府在整改期限截止后依法向社會(huì)公告整改結(jié)果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一些基層部門(mén)在扶貧工作中失職瀆職造成財(cái)政資金損失流失，個(gè)別基層干部利用管理扶貧資金項(xiàng)目的便利牟取私利、侵害群眾利益等違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索，已經(jīng)或正在依法移送有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步調(diào)查處理。審計(jì)提出問(wèn)題后，有關(guān)部門(mén)和地方高度重視，目前已追回或盤(pán)活扶貧資金6.48億元，促進(jìn)扶貧政策落實(shí)和完善規(guī)章制度42項(xiàng)，44人受到處理處分。審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進(jìn)一步督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改到位。

附件：1. 審計(jì)抽查的158個(gè)貧困縣名單

            2. 扶貧審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)、閑置浪費(fèi)、管理不規(guī)范問(wèn)題匯總表