6月23日,審計署發(fā)布了2016年保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果公告(2017年審計結(jié)果公告第7號)?,F(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下:
1. 問:請簡要介紹本次審計的總體情況。
答:為貫徹落實《國務院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設施建設有關(guān)工作的意見》,根據(jù)《審計署關(guān)于做好2015年至2017年保障性安居工程跟蹤審計的意見》所作出的工作部署,2016年12月至2017年3月,審計署組織全國地方各級審計機關(guān),對31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團2016年的公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房,棚戶區(qū)改造,農(nóng)村危房改造等安居工程,以及配套基礎(chǔ)設施的計劃、投資、建設、分配、后續(xù)管理和政策執(zhí)行情況進行了審計,重點審計了1.72萬個安居工程項目,并對15.39萬戶農(nóng)村危房改造家庭進行了入戶調(diào)查。
本次審計客觀評價了2016年安居工程取得的主要成效,揭示了部分地區(qū)存在的違規(guī)和管理不規(guī)范問題,向有關(guān)部門依法移送了涉嫌違法違紀問題線索,推動有關(guān)地方和單位積極整改,取得較好成效。
2. 問:審計署已連續(xù)5次開展全國保障性安居工程跟蹤審計,出于什么樣的考慮?
答:統(tǒng)一組織全國各級審計機關(guān)開展保障性安居工程跟蹤審計,今年已經(jīng)是第5次。在這么大的范圍內(nèi)持續(xù)開展跟蹤審計,主要基于以下幾點考慮:
首先,保障性安居工程是保障人民群眾住房需求的重大民生工程和發(fā)展工程,是推動新型城鎮(zhèn)化建設、拉動投資消費的重要舉措。黨中央、國務院和各級黨委、政府高度重視,社會各界高度關(guān)注,審計機關(guān)對保障性安居工程開展持續(xù)性的審計監(jiān)督,既是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強對重點民生資金和項目開展審計有關(guān)要求的具體舉措,又及時回應了社會關(guān)切。
第二,保障性安居工程建設周期長、資金總量大,且具有較強的政策延續(xù)性。近年來,黨中央、國務院多次發(fā)布關(guān)于保障性住房、棚戶區(qū)改造等保障性安居工程的意見,制定了“十二五”期間城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造工作目標、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設施建設三年計劃等目標任務,持續(xù)加大保障性安居工程的建設力度。審計機關(guān)對保障性安居工程開展持續(xù)性的審計監(jiān)督,能夠有效保障資金安全,推動政策落實,為目標任務的順利完成保駕護航。
第三,持續(xù)開展跟蹤審計能夠更好地發(fā)揮審計的建設性作用。跟蹤審計具有及時性、持續(xù)性、預防性的特點,能夠通過提早介入,及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題并提出有針對性的審計建議,促使被審計單位持續(xù)整改,逐步實現(xiàn)“保障安全、完善制度、規(guī)范管理、提高績效”的審計目標。
3. 問:從審計的情況看,2016年住房保障制度執(zhí)行情況如何?
答:2016年,地方各級政府和有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設施建設,對改善困難家庭住房條件、推進新型城鎮(zhèn)化建設等發(fā)揮了重要作用:一是棚戶區(qū)改造工作進一步推進。大規(guī)模的棚戶區(qū)改造,改善了棚戶區(qū)設施老舊落后的狀況,推動了新型城鎮(zhèn)化建設。二是城鎮(zhèn)困難家庭住房需求進一步保障。為城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)無房職工提供了與其收入狀況相適應的保障性住房,緩解了住房供需矛盾。三是農(nóng)村居民住房安全進一步保障。加大了對建檔立卡貧困戶、低保戶等困難家庭的保障力度,促進了精準脫貧攻堅。四是安居工程直接投資進一步加大。帶動了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè),促進了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
從審計的情況看,一些地方和單位還存在管理不嚴格、執(zhí)行政策不到位等問題,主要表現(xiàn):一是部分資金管理使用不嚴格,存在套取、挪用和侵占專項資金等問題;二是部分工程項目建設管理不嚴格,存在配套基礎(chǔ)設施建設滯后、未嚴格執(zhí)行招投標規(guī)定等問題;三是部分住房分配使用管理不到位,存在不符合條件家庭違規(guī)享受住房保障待遇、保障性住房被違規(guī)使用等問題;四是部分地區(qū)相關(guān)政策措施落實不到位,存在未按規(guī)定實施政府購買服務、專項資金未及時安排使用等問題。
4. 問:本次審計發(fā)現(xiàn)的安居工程建設管理方面存在哪些突出問題?審計提出什么建議?
答:圍繞安居工程建設管理,審計以推動加快工程建設進度、規(guī)范建設管理程序、提升工程質(zhì)量為出發(fā)點和落腳點,揭示3個方面的問題:一是部分已基本建成的住房因配套基礎(chǔ)設施建設滯后,擱置1年以上無法交付使用;二是部分項目未嚴格執(zhí)行設計、施工等招投標規(guī)定;三是部分項目未嚴格執(zhí)行監(jiān)理、建筑強制性標準等要求。
考慮到近幾年已有大量安居工程開工建設的情況,我們在今年的審計中重點關(guān)注了安居工程建設進展情況,并根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題,建議有關(guān)部門根據(jù)問題產(chǎn)生的原因,采取針對性措施加快解決項目建設遇到的困難,逐級健全目標責任考核機制,促進項目盡快建成和投入使用,避免資源損失浪費。
5. 問:審計已多次反映不符合條件的家庭違規(guī)享受住房保障待遇的問題,該類問題為何屢審屢犯?
答:住房分配使用是保證住房保障體系公平公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié),事關(guān)群眾切身利益,因此歷年都是安居工程審計的重點。本次審計發(fā)現(xiàn)的問題突出體現(xiàn)在3個方面:一是由于申報材料不實、相關(guān)部門審核把關(guān)不嚴等原因,部分不符合條件家庭違規(guī)享受住房保障待遇;二是保障對象動態(tài)管理機制不健全,部分收入、住房等條件發(fā)生變化不再符合條件的家庭未按規(guī)定及時退出;三是住房使用不規(guī)范,部分住房被違規(guī)改變用途使用。
不符合條件的家庭能夠得以通過審核、違規(guī)享受住房保障待遇的主要原因:一是一些地區(qū)審核機制不夠健全,部門間信息共享機制還不夠完善,客觀上造成一些不符合條件的家庭通過審核。二是一些地方的審核人員在審核把關(guān)時還不夠嚴格,未嚴格執(zhí)行審核程序,違規(guī)分配問題依然存在。
通過近幾年跟蹤審計持續(xù)不斷地揭示問題,有關(guān)部門加大了問題查處和責任追究力度,各地部門間信息共享機制也在逐步建設,該類問題將會隨著管理的不斷規(guī)范而呈減少的趨勢。
6. 問:本次審計揭示了部分地區(qū)未全面落實政府購買棚改服務等政策的問題,對此審計機關(guān)提出什么建議?
答:按照規(guī)定,對于需要由政府主導運作的2016年新開工棚戶區(qū)改造項目,應當實施政府購買服務。從審計情況看,2016年各地通過推進政府購買棚改服務和貨幣化安置等措施,加大了房源籌集和交付使用力度,但也有部分2016年新開工項目存在未按規(guī)定實施政府購買棚改服務、未嚴格執(zhí)行政府采購程序、未將購買棚改服務資金列入財政預算等問題。
這些問題的發(fā)生,有的是當?shù)卣徺I棚改服務的規(guī)定還不夠細化,有的是對政府購買棚改服務政策執(zhí)行還不夠嚴格。對此,審計建議有關(guān)部門進一步規(guī)范安居工程建設、使用和管理,做好政府購買棚改服務與預算管理相關(guān)要求的銜接。
7. 問:審計反映了部分資金長期未及時安排使用的問題,為什么會產(chǎn)生這樣的問題?
答:本次審計揭示了532.3億元安居工程專項資金超過1年未及時安排使用的問題。這些資金可分為三類,一是從一般公共預算、土地出讓金、住房公積金增值收益等財政渠道安排的專項資金,二是從國家開發(fā)銀行、商業(yè)銀行等申請獲得專項用于安居工程建設的項目貸款,三是以安居工程建設項目發(fā)行企業(yè)債券、銀行間中期票據(jù)等社會融資渠道籌集的專項資金。
造成這些資金長期未及時安排使用的主要原因:一是部分資金發(fā)放進度與工程建設進度不一致。二是一些地區(qū)融資計劃管理不夠科學。三是一些地區(qū)對于多種渠道籌集的資金統(tǒng)籌管理不夠到位。
雖然此類問題涉及資金量較大,但有兩點需要說明:首先,此類問題涉及資金的相對量并不大。2016年各地共籌集安居工程資金超過2.7萬億,與之相比,審計揭示的超過1年未及時安排使用的資金量占比不足2%,且屬于以前多個年度籌集的資金;第二,安居工程專項資金的監(jiān)督管理越來越嚴格。從審計的情況看,被審計單位主動接受審計監(jiān)督的意識在不斷增強,對資金的管理使用越來越規(guī)范。審計是從資金管理使用效益的角度來揭示反映問題,以促進完善與項目審批和建設管理相適應的融資管理機制,增強資金投放與項目建設管理的銜接,加強不同來源資金的統(tǒng)籌力度,促進安居工程資金發(fā)揮應有效益。
8. 問:審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況如何?
答:針對審計發(fā)現(xiàn)的問題,審計署組織地方各級審計機關(guān)依法出具審計報告和下達審計決定,要求各級人民政府及時整改,并提出了改進建議。對涉嫌違法違紀的重大問題線索,審計機關(guān)已依法移送紀檢監(jiān)察、公安、檢察機關(guān)等部門處理。
住房城鄉(xiāng)建設部等有關(guān)部門和地方各級人民政府高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題,健全完善相關(guān)制度,及時糾正違紀違規(guī)問題。針對資金管理中的問題,有關(guān)部門已對被套取、挪用的資金,采取歸還原渠道、調(diào)整賬目等方式進行整改;針對工程建設中的問題,已采取加快配套基礎(chǔ)設施建設進度、加強工程質(zhì)量控制等措施進行整改;針對住房分配使用管理中的問題,有關(guān)部門進行了全面清理核實,并采取了取消保障資格、停發(fā)及追回住房補貼、清退住房等方式進行整改;針對安居工程相關(guān)政策措施落實不到位的問題,采取完善政府購買棚改服務管理、退還多收取稅費、加快資金撥付使用進度等措施進行整改。根據(jù)審計提出的建議,各地相關(guān)部門和單位及時完善管理制度和工作機制,規(guī)范和加強管理,積極推動住房保障政策落實到位。
下一步,審計署將繼續(xù)跟進后續(xù)整改工作,督促整改到位,促進中央要求和部署全面落實。
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