《人民日報》記者 王 珂 魏哲哲

6月23日，受國務(wù)院委托，審計署審計長胡澤君向十二屆全國人大常委會第二十八次會議作了關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。胡澤君表示，審計署對2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，重點審計了中央財政管理和決算草案、部門預(yù)算執(zhí)行、重大政策措施落實、扶貧等重點專項資金管理使用情況。從審計情況看，中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，中央財政一般公共預(yù)算收入完成預(yù)算的100.02%，保障了發(fā)展需要。

中央財政資金使用績效進(jìn)一步提高

胡澤君表示，中央財政管理及決算草案審計方面，審計部門重點審計了財政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行和編制中央決算草案、發(fā)展改革委組織分配中央基建投資情況。從審計情況看，財政部和發(fā)展改革委認(rèn)真落實積極的財政政策，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，加強(qiáng)財政和投融資管理，深化預(yù)算管理制度改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投入，財政資金使用績效進(jìn)一步提高。

從財政管理和預(yù)算執(zhí)行具體組織實施情況看，還存在一些需要改進(jìn)的問題。主要是：

部分預(yù)算分配和管理還不夠規(guī)范。包括，部分項目預(yù)算安排未充分考慮上年執(zhí)行情況。在財政部代編的預(yù)算中，對中央節(jié)能支出等上年執(zhí)行率不足30%的6個項目，2016年仍安排預(yù)算27.45億元、執(zhí)行率仍不足30%，其中兩個項目預(yù)算連續(xù)兩年未執(zhí)行。

轉(zhuǎn)移支付管理還不完全適應(yīng)改革要求。包括，一般性轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付界限還不夠明晰。一般性轉(zhuǎn)移支付的七大類90個子項中，有66個具有指定用途，安排預(yù)算總額比上年增長13%；體制結(jié)算補(bǔ)助和固定數(shù)額補(bǔ)助中有76%指定了用途。

財稅領(lǐng)域部分事項改革亟待深化。包括，政府購買服務(wù)改革部分措施不到位。此項改革2014年即已啟動，但至2017年4月底，中央部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄尚未出臺；抽查的73家中央單位有44家未在預(yù)決算中反映政府購買服務(wù)情況。

胡澤君表示，對審計指出的問題，財政部、發(fā)展改革委等部門正在研究，采取深化改革、改進(jìn)管理、完善制度等措施加以整改。

審計糾正違規(guī)收費、收回沉淀資金等667.71億元

胡澤君表示，各項審計都關(guān)注了國家重大政策措施落實情況，并全力做好跟蹤審計。從審計情況看，有關(guān)部門和地方能夠貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加大簡政放權(quán)力度，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金盤活和統(tǒng)籌使用，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實，取得顯著成效。

審計堅持邊跟蹤審計、邊督促整改，按季度報告和公告審計結(jié)果，推動大部分問題在審計中得到糾正，促進(jìn)完善措施812項，取消、下放行政審批和資格認(rèn)證等315項，停止或取消收費239項；糾正違規(guī)收費、收回沉淀資金等667.71億元，處理處分4113人。

胡澤君表示，近期審計發(fā)現(xiàn)的主要問題有以下幾個方面：

“放管服”改革有些具體措施尚未完全落地。審計發(fā)現(xiàn)，至2017年3月底，電力安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格認(rèn)定等21項審批認(rèn)證等事項未按要求取消、下放。

涉企收費管理機(jī)制還不夠健全。有關(guān)地方和部門近年不斷加強(qiáng)涉企收費治理，亂收費、亂攤派問題得到一定遏制，政府收費規(guī)范性有所提高，但有些領(lǐng)域收費的種類較多、標(biāo)準(zhǔn)偏高。

個別地方和企業(yè)未嚴(yán)格落實淘汰化解產(chǎn)能相關(guān)要求。審計18個省發(fā)現(xiàn)，至2016年底，有3個省未按要求關(guān)閉或違規(guī)批復(fù)67處煤礦、涉及產(chǎn)能1259萬噸，違規(guī)為在建項目辦理備案手續(xù)、涉及煉鐵產(chǎn)能133萬噸。

有的政府投資基金和支持小微企業(yè)措施未達(dá)預(yù)期效果。抽查的16個省至2016年底設(shè)立政府投資基金235只，實際到位資金中引入社會資本僅占15%；有的基金運作市場化程度不高，其中122只基金的管理公司由政府部門直接指定，103只基金的管理公司有342名高管或投委會成員由政府部門直接指定或委派。

部分地方政府債務(wù)增長較快，有的還違規(guī)舉債。至2017年3月底，審計的16個省、16個市和14個縣本級政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但政府承諾以財政資金償還的債務(wù)余額，較2013年6月底增長87%，其中基層區(qū)縣和西部地區(qū)增長超過1倍。

對審計指出的問題，有關(guān)部門和地方正在研究整改。

扶貧資金尚需進(jìn)一步精準(zhǔn)聚焦

胡澤君還介紹了扶貧資金審計、金融審計、重點專項資金審計等方面的情況。

扶貧資金審計方面，持續(xù)跟蹤審計了扶貧資金管理使用和扶貧政策落實情況，并重點抽查20個省的158個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣。從重點抽查的158個縣看，扶貧資金在一些地方具體使用中尚需進(jìn)一步精準(zhǔn)聚焦，個別地方存在扶貧舉措不實等問題。審計指出問題后，有關(guān)地方和部門已追回或盤活扶貧資金6.48億元，促進(jìn)完善規(guī)章制度42項，處理處分44人。

全國醫(yī)療保險基金審計方面，審計發(fā)現(xiàn)，各地持續(xù)加強(qiáng)全民醫(yī)療保險工作，醫(yī)療保障能力穩(wěn)步提高，但一些地方落實政策還不到位，基金管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)。審計發(fā)現(xiàn)，至2016年6月，有2.65萬家用人單位和47個征收機(jī)構(gòu)少繳少征醫(yī)療保險費30.06億元。審計指出問題后，有關(guān)地方和單位追回或補(bǔ)充安排資金15.64億元，調(diào)整會計賬目14.07億元。

全國保障性安居工程跟蹤審計方面，2016年，各地各部門積極推進(jìn)安居工程及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善，但一些地方仍存在資金使用和項目管理不規(guī)范問題。審計發(fā)現(xiàn)，至2016年底，因安居工程資金籌集撥付與建設(shè)進(jìn)度不匹配等，有532.3億元超過1年未及時安排使用。審計指出問題后，有關(guān)地方和單位追回資金9.05億元，取消或調(diào)整待遇1.91萬戶，清理收回住房3183套，處理處分315人。

從跟蹤審計工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等8家重點商業(yè)銀行信貸投放情況看，這些銀行加大重點領(lǐng)域信貸支持力度，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防控，金融服務(wù)能力進(jìn)一步提升。但審計也發(fā)現(xiàn)一些問題，包括資金投向仍需進(jìn)一步優(yōu)化，8家商業(yè)銀行2016年信貸規(guī)模增長8.9%，但與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)系密切的貿(mào)易融資有所下降，涉農(nóng)貸款下降3.27%。審計指出問題后，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)采取清收貸款、加固抵質(zhì)押、完善手續(xù)等措施進(jìn)行整改，修訂制度和工作流程13項，處理處分70人。

■短評

脫貧攻堅，審計要做助推器

2016年度審計工作報告揭示的扶貧資金的問題，比如在一些地方具體使用中尚需進(jìn)一步精準(zhǔn)聚焦、個別地方存在扶貧舉措不實等，引起社會廣泛關(guān)注。

農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)。審計工作報告顯示，在一系列政策措施推動下，脫貧攻堅取得顯著成績。但是，審計發(fā)現(xiàn)的扶貧工作中的一些問題必須引起重視。比如，有些地方精準(zhǔn)識別等基礎(chǔ)工作不夠扎實，導(dǎo)致一些生活困難的群眾無法得到及時幫助；有的地方存在追求短期效應(yīng)傾向，花了大量資金的扶貧項目因脫離實際而無法發(fā)揮作用；有的地方扶貧資金統(tǒng)籌和監(jiān)管還未完全到位，資金使用效率打了折扣……

針對審計指出的扶貧領(lǐng)域的問題，有關(guān)地方和部門已追回或盤活扶貧資金6.48億元，促進(jìn)完善規(guī)章制度42項，處理處分44人。一系列整改措施，有效降低了類似問題再發(fā)的概率，讓審計工作成效發(fā)揮持續(xù)作用。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，任務(wù)艱巨。扶貧工作越往后，越要注重方式方法，提高扶貧資金使用效果，加大扶貧政策落實力度。審計應(yīng)瞄準(zhǔn)扶貧資金和扶貧政策，加強(qiáng)監(jiān)督和績效評價，當(dāng)好脫貧攻堅的“助推器”，讓好政策真正惠及貧困人口。

《 人民日報 》（ 2017年06月24日 04 版）