近年來，根據(jù)湖北省審計廳統(tǒng)一部署，湖北省十堰市審計局積極整合市縣兩級審計資源，牢牢把握方案、數(shù)據(jù)、模型、力量等四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到“四個統(tǒng)一”，推進市縣財政審計全覆蓋一體化。截至2017年底，已實現(xiàn)對市縣兩級1399個預算單位、市本級財政四大預算和部分惠民資金全覆蓋。

一是方案統(tǒng)一定，定時定責明確覆蓋標準。圍繞推進財政審計全覆蓋市縣同步，該局將審計方案作為以市帶縣、牽頭管總的龍頭，于年初就統(tǒng)一下發(fā)了《關(guān)于報送審計電子數(shù)據(jù)的函》、《關(guān)于開展全市財政大數(shù)據(jù)審計集中分析的通知》等文件。要求各地提高政治站位，增強緊迫感和責任感，全力推動財政審計全覆蓋，一把手親自抓，在人力、物力、財力、技術(shù)、時間上充分保障。并于年初、年中、年底分三次召開全市審計局長座談會，研究部署財政全覆蓋審計工作，聽取各地財政審計全覆蓋一體化工作匯報。在實施過程中建立QQ群，對工作進展跟蹤督辦。并在數(shù)據(jù)采集、疑點分析、分散核查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持由市局財政審計科統(tǒng)一把關(guān)，統(tǒng)一審核五大過程和數(shù)據(jù)采集登記表、審計分析模塊表、疑點表、疑點核查報告、財政審計全覆蓋工作情況報告等結(jié)果資料，做到一把尺子量到底。

二是數(shù)據(jù)統(tǒng)一管，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動實現(xiàn)動態(tài)收集。為實現(xiàn)數(shù)據(jù)的制度化規(guī)范化采集，該局借助電子政務網(wǎng)，與多個部門計算機信息系統(tǒng)對接，以市政府辦文件形式下發(fā)了《關(guān)于定期報送審計電子數(shù)據(jù)的通知》等文件，明確預算單位報送時間和要求，建立起動態(tài)數(shù)據(jù)跟蹤收集體系。通過借助財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，對全市10個縣市區(qū)的指標管理、國庫集中支付、總預算會計、財政專戶等數(shù)據(jù)統(tǒng)一進行采集和轉(zhuǎn)換。通過電子政務網(wǎng)，接入十堰市財稅大數(shù)據(jù)平臺，對40多個部門的業(yè)務數(shù)據(jù)每月進行更新；與房管、國土等部門聯(lián)網(wǎng)，獲取實時數(shù)據(jù)；還分享了市紀委精準扶貧政策落實監(jiān)督檢查相關(guān)大數(shù)據(jù)。截至目前，扣除手工賬和未單獨記賬的之外，全市1751個預算單位，已采集數(shù)據(jù)1399個，還歸集了人員編制、車輛管理、公車管理等30個部門的102類業(yè)務數(shù)據(jù)。實現(xiàn)了對全市不動產(chǎn)、市場主體登記信息等核心數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理。

三是模型統(tǒng)一建，分層分類開展深度挖掘。為消除基層審計人員對財政審計全覆蓋的畏難情緒，該局采取以審代訓的形式，整合市縣兩級財政審計力量統(tǒng)一組團，統(tǒng)建模型，對業(yè)務數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)以及跨行業(yè)、跨領域數(shù)據(jù)進行綜合比對和分析。建立了51個財政業(yè)務類模型開展總體分析。主要用于預算執(zhí)行率、“三公經(jīng)費”、非稅征管、公務卡使用情況等，查找預算執(zhí)行率低、公務卡使用率低、項目支出中列支人員經(jīng)費、向非預算單位撥款、“三公經(jīng)費”列入其他科目等疑點；建立了18個單位財務類模型開展重點分析。主要用于單位財務數(shù)據(jù)與國庫支付系統(tǒng)、地稅征管系統(tǒng)關(guān)聯(lián)分析，查找房租收入未繳稅費、固定資產(chǎn)未上賬、大額現(xiàn)金支付、借用外單位和個人車輛等疑點；建立79個單位業(yè)務類模型關(guān)注惠民資金。主要用于農(nóng)機、農(nóng)村危房改造、殘疾兩補、高中助學金、中職中專學費減免等惠民到戶補貼數(shù)據(jù)，與財政供養(yǎng)人員名單及家屬關(guān)聯(lián)對比，查找公職人員、村干部家屬、不符合條件人員虛報冒領補貼等疑點。

四是力量統(tǒng)一用，數(shù)據(jù)制導強化精準核查。為提高分散核查的精準性和有效性，該局采取集中時間、集中力量、集中區(qū)域“三集中”的原則，有效整合市縣兩地審計資源，實行屬地化大兵團分散核查。并從質(zhì)量、程序、時間等三個方面作出統(tǒng)一要求：在質(zhì)量上，以查核疑點為主，發(fā)現(xiàn)其他重大問題及時轉(zhuǎn)為專項審計；在程序上，要求口頭征求意見，出具白皮書面審計意見書，按審計程序進行處理處罰；在時間上，要求在規(guī)定時間內(nèi)完成核查，嚴格遵守限時辦結(jié)制。對集中分析出來的數(shù)據(jù)疑點，該局在不到2個月的時間內(nèi)，組織全市87名審計人員集中核查疑點數(shù)據(jù)58381條，涉及金額24.95億元。經(jīng)核查，查實數(shù)據(jù)40670條，涉及金額15.12億元，查實率達63.55%。在2017年度向市人大報告的審計工作報告揭露的142個單位問題中，有114個單位都來自財政全覆蓋疑點數(shù)據(jù)核查，大大提高了審計效率，得到市人大委員的一致肯定。（劉迪和 黃杰）