近期，浙江省政府辦公廳出臺《關(guān)于進一步支持山海協(xié)作“飛地”高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展的實施意見》，提出對山海協(xié)作“飛地”優(yōu)化總體布局、完善重大政策、創(chuàng)新合作機制、強化組織保障等目標(biāo)舉措。

山海協(xié)作“飛地”是指浙江省內(nèi)山區(qū)26個加快發(fā)展縣到省內(nèi)發(fā)達地區(qū)開展異地投資建設(shè)的經(jīng)濟實體，是為進一步解決全省區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，增強山區(qū)縣內(nèi)生發(fā)展動力，推動全省共同富裕的有效途徑。

在2020年全省扶貧專項審計中，省審計廳對全省五個山海協(xié)作“飛地”開發(fā)區(qū)進行了專題調(diào)研。審計發(fā)現(xiàn)，該省“飛地”雙方尚未形成互利共贏的合作格局，仍然存在推進建設(shè)較慢、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難、工作協(xié)調(diào)難等三方面難題，影響了“飛地”經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。省審計廳向省政府上報相關(guān)情況，提出了在省級層面加強頂層設(shè)計、強化統(tǒng)籌發(fā)展、強化要素保障等建議，得到省領(lǐng)導(dǎo)批示。對此，省發(fā)展改革委牽頭落實審計建議，在充分征求意見基礎(chǔ)上，以省政府辦公廳名義出臺了上述《實施意見》。

《實施意見》共提出21項具體舉措，細化明確了目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)責(zé)任單位。

《實施意見》提出，由省里統(tǒng)籌在大灣區(qū)新區(qū)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺為26個加快發(fā)展縣布局以先進制造業(yè)為主的“產(chǎn)業(yè)飛地”，到2025年實現(xiàn)山區(qū)26縣“產(chǎn)業(yè)飛地”建設(shè)全覆蓋。科學(xué)編制“飛地”建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，整合各類相關(guān)資金，設(shè)立“飛地”專項資金，重點支持“飛地”高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展。由省里統(tǒng)籌安排“產(chǎn)業(yè)飛地”國土空間規(guī)劃指標(biāo)，符合條件的“飛地”內(nèi)項目優(yōu)先列入省重點建設(shè)項目。

《實施意見》明確了“飛地”雙方稅收的地方留成比例和征管方式，以及“飛地”經(jīng)濟社會指標(biāo)、能源消費、污染物排放等指標(biāo)的統(tǒng)計、考核協(xié)商原則。要求全面落實“飛地”人才同城待遇，同等享受當(dāng)?shù)刈优蛯W(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)。（陳建軍）