近年來(lái)，江蘇省常州市審計(jì)局逐步由傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)向績(jī)效審計(jì)過(guò)渡和發(fā)展，績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量和審計(jì)投入力量不斷增加，審計(jì)思路、操作模式、審計(jì)方法、報(bào)告格式等逐步規(guī)范，審計(jì)成效也日益顯現(xiàn)出來(lái)。該局在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，成功地實(shí)現(xiàn)了五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

    一是破除對(duì)量化評(píng)價(jià)指標(biāo)的迷信，向多樣化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。常州市審計(jì)局采取因地制宜地的方法，區(qū)別不同項(xiàng)目、針對(duì)不同審計(jì)目標(biāo)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，有的側(cè)重經(jīng)濟(jì)性，有的側(cè)重行為過(guò)程的規(guī)范性，有的側(cè)重效果性；在無(wú)法把握對(duì)審計(jì)總目標(biāo)的評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)分解后的每一個(gè)具體目標(biāo)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)和結(jié)論。

    二是沖破財(cái)政財(cái)務(wù)核算流程的制約，向業(yè)務(wù)流程、制度執(zhí)行審計(jì)轉(zhuǎn)變。著重檢查制度的健全性、遵循性。如，對(duì)涉及有關(guān)資金分配的審計(jì)項(xiàng)目，該局創(chuàng)造性地運(yùn)用了業(yè)務(wù)流程圖法對(duì)立項(xiàng)程序進(jìn)行審計(jì)，并結(jié)合對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)檔案資料的檢查，來(lái)發(fā)現(xiàn)制度制定和具體執(zhí)行中的問(wèn)題。以制度健全性為基準(zhǔn)點(diǎn)，以制度遵循性為啟動(dòng)點(diǎn)，以業(yè)務(wù)流程為切入點(diǎn)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，標(biāo)志著該局績(jī)效審計(jì)工作逐步規(guī)范和成熟。

    三是打破資金、金額、價(jià)值的限制，向決策管理制度化轉(zhuǎn)變。如該局對(duì)市政公園建設(shè)和管養(yǎng)情況審計(jì)中，對(duì)公園建設(shè)和管養(yǎng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入審計(jì)，除結(jié)合公園面積、管養(yǎng)人員、不同管養(yǎng)模式等因素對(duì)公園經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效進(jìn)行審計(jì)分析外，主要揭示了公園規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題。

    四是突破“損失浪費(fèi)”的范圍，向“不經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。我們?cè)趯徲?jì)中不再是關(guān)心資金用得好不好，更關(guān)心資金用得對(duì)不對(duì)，注重從源頭上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。向管理、決策、制度追蹤問(wèn)效，這是常州市審計(jì)局開(kāi)展績(jī)效審計(jì)最重要和最根本的經(jīng)驗(yàn)。如，該市實(shí)施科技投入三倍增計(jì)劃，三年間政府科技投入翻了三番。這些資金是怎樣分配的、效果如何，以后還要不要大幅增加投入，人大、政府和社會(huì)各界十分關(guān)心。該局立項(xiàng)審計(jì)后得出“政府每投入一元錢引導(dǎo)企業(yè)投入9元錢”的結(jié)論，成分肯定了政府科技投入的引導(dǎo)作用，社會(huì)反響很大，報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等不少媒體作了報(bào)道。

    五是破解信息渠道單一化，向多元“納柬”轉(zhuǎn)變。在績(jī)效審計(jì)中，避免“一家之言”，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，不僅能夠保證審計(jì)結(jié)果客觀公正，更重要的是，通過(guò)多種途徑，獲取第三方信息，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭示問(wèn)題能起到關(guān)鍵作用。如在科技資金審計(jì)中，在對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、對(duì)其他項(xiàng)目單位進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的同時(shí)，還對(duì)在三年中申報(bào)但未獲得立項(xiàng)的單位進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，反映了立項(xiàng)不公示、程序不規(guī)范等問(wèn)題。（王祥君）

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