2004年以來，北京市西城區(qū)審計局根據(jù)新形勢對機關建設和隊伍素質的要求，精心組織開展審計文化活動，扎實推進學習型審計機關建設。幾年來，西城區(qū)審計局以“人、法、技”建設為核心，“以人為本，提高素質，塑造復合型人才，打造學習型機關”為宗旨，注重在提高審計干部的學習能力、應用能力、創(chuàng)新能力上下功夫，引導審計人員牢固樹立文明審計理念，促進了審計團隊的知識創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，確保了文明審計建設的同步發(fā)展。2006年底，經(jīng)專家評估驗收，又被西城區(qū)成人教育協(xié)調領導小組辦公室評為“開展機關教育、創(chuàng)建學習型機關先進單位”稱號。

    一、創(chuàng)新思維，增強建設學習型審計機關的戰(zhàn)略意識

    在社會飛速發(fā)展的新形勢下，如何適應時代發(fā)展的需要，加強學習型審計機關建設，這是北京市西城區(qū)審計局黨組實踐服務西城經(jīng)濟建設的工作宗旨，也是培養(yǎng)一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬的審計隊伍，完成監(jiān)督與服務的雙重使命所面臨的重要課題。

    統(tǒng)一思想認識。2004年，局黨組以超前意識、前瞻眼光和戰(zhàn)略思維，提出了以構建審計文化為載體，推進學習型審計機關建設的理念。黨組成員認識到，伴隨國家各級政府對審計工作的重視，人大、政協(xié)以及社會各界也對給予了極大地關注和支持，這為審計事業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。與此同時，市場經(jīng)濟體制的不斷完善、加強黨的執(zhí)政能力建設、構建和諧社會又對審計工作提出了新的更高的要求。因此，如何適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，用改革的精神重新審視和研究新時期的審計工作，用全新的思維方式去指導審計工作實踐，全力建設“依法、求實、嚴格、奮進、奉獻”和諧、文明的審計機關，成為擺在西審人面前的一個重大課題。

    確立目標思路。北京市西城區(qū)審計局把創(chuàng)建學習型機關作為工作中的大事來抓，倡導“把終身學習升華為一種境界，升華為一種責任，升華為一種建設”的學習精神，通過創(chuàng)建活動提高機關工作和服務質量，強化機關業(yè)務水平和執(zhí)政能力，促進機關廉政意識、公仆意識、服務意識，從而把西審打造成一支有一流隊伍、一流業(yè)績、一流服務的高效審計隊伍。為了使學習型機關建設穩(wěn)步扎實并卓有成效地開展，北京市西城區(qū)審計局從審計文化的目標、對象、規(guī)模、程序、方法、操作性等方面進行了反復研究和論證，形成了以審計文化為載體的學習型機關建設的基本思路和目標。基本思路是，以建構審計文化為核心，以推進學習型機關建設為目標，以全員參與為對象，通過組織各種有益活動，建立起全方位的、與時俱進的學習教育體系。爭取用3年左右時間，確立西審文化基本理念，全員達成基本共識、做到耳熟能詳、人人自覺遵循，普遍樹立自覺學習、終身學習意識。形成多層次的學習教育網(wǎng)絡，建立起相對完備的制度保障體系。經(jīng)過多年的努力，這一目標已基本實現(xiàn)。

    形成基本理念。為使學習型審計機關建設成為全員共識和自覺行動，北京市西城區(qū)審計局組織全局干部職工開展了為期半年的建構審計文化大討論活動，通過自下而上的大討論，形成了以“依法監(jiān)督、求真務實、客觀公正、廉潔高效”審計價值觀，以及“科學規(guī)范、嚴謹細致、學習發(fā)展、開拓創(chuàng)新、人本和諧、無私奉獻”的文化理念，并將審計文化理念和詮釋印刷成冊，發(fā)給每位干部學習，還通過演講比賽、知識問答、張貼宣傳圖、進行檢查考核等形式，使西審文化基本理念深入人心，形成了共同追求的價值目標，奠定了學習型、創(chuàng)新型機關建設的思想認識基礎。

    二、健全機制，規(guī)范學習型審計機關建設模式

    為使全局干部在審計文化實踐中，既有內(nèi)在動力，又有外在壓力，北京西城區(qū)審計局不斷規(guī)范和完善學習型審計機關建設模式，建立健全了一系列激勵約束制度，有力地激發(fā)了干部投身于學習型審計機關建設的自覺意識。

    一是建立組織網(wǎng)絡。組織網(wǎng)絡是學習型審計機關建設體系的構成主體，是學習型機關建設運行機制的核心。北京市西城區(qū)審計局本著“上下一體，齊抓共管”的原則，建立了學習型機關建設領導小組，明確了主要領導負總責，主管領導具體負責，其他領導共同負責的職責分工。領導小組定期召開會議，分析形勢，交流經(jīng)驗，推動學習型機關建設不斷向廣度和深度發(fā)展。同時，在領導小組下設辦公室為指導協(xié)調部門，負責具體統(tǒng)籌規(guī)劃、日常管理、組織實施。從而初步建立起了責任明確、結構嚴密、機構完善、管理科學、活動規(guī)范的學習型機關建設組織工作網(wǎng)絡。

    二是完善制度規(guī)范。制度建設是保障學習型機關建設長遠發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，是推動學習型機關建設的長效機制。幾年來，西城區(qū)審計局相繼制定下發(fā)了《創(chuàng)建學習型機關實施方案》、《中心組理論學習實施細則》、《黨支部學習規(guī)定》、《審計人員繼續(xù)教育規(guī)定》等一系列制度規(guī)定，并集中裝訂成冊，審計干部人手一冊。在對審計文化建構中的政治理論、時事政策、思想道德、審計業(yè)務和科技文化教育等方面的學習型機關建設，對服務經(jīng)濟、服務社會、服務被審計單位等方面的服務型機關建設，在人員、組織、內(nèi)容、時間、考核與獎懲等多方面都提出了規(guī)范性、制度性要求。

    三是注重政策激勵。政策激勵是推動學習型機關建設的重要途徑。西城區(qū)審計局把學習質量、服務效果同上崗、晉升、評優(yōu)、獎懲、福利等直接掛鉤。從2006年開始，實施了審計組長任職資格的考試和選聘制度，定期地組織崗位資格考試，及時為新調入、因故未能參加考試、考試未通過人員開設考場，做到審計干部“持證上崗”。學習型機關建設為所有審計人員提供了展示才能的舞臺，政策的激勵又使人才脫穎而出，從2004年至今，結合工作表現(xiàn)、成果，擇優(yōu)提拔任用5名年輕科級審計干部，3位同志獲批主任科員職級，推薦2名正科級干部被提拔為副處級調研員。

    三、強化措施，優(yōu)化學習型審計機關建設環(huán)境

    努力為干部創(chuàng)造良好的學習環(huán)境和學習機會，就是對干部的最大關愛。在審計干部有了學習的壓力和動力，學習意識和學習熱情大幅度提高的情況下，西城區(qū)審計局因勢利導，針對干部的學習需求，采取積極措施，努力為干部職工創(chuàng)造學習條件。

    首先，優(yōu)化培訓導學環(huán)境。近年來，西城區(qū)審計局一方面整合現(xiàn)有培訓學習資源，另一方面根據(jù)自身發(fā)展的需要，以及全局干部職工學習需求，有針對性地安排多種形式的學習培訓交流，幫助促進干部職工完成學習計劃，促進審計工作質量的提高。局黨組十分注重培訓教育內(nèi)容的系統(tǒng)性和培訓教育方式的鮮活性。以專題報告和講座等多種學習形式開展教育培訓活動；以審計工作中薄弱環(huán)節(jié)、重點領域為學習重點，加強會計、審計、財經(jīng)審計法規(guī)、計算機審計知識的學習。通過系統(tǒng)學習，使審計人員在政治上更加成熟，專業(yè)技能更加全面，審計知識更加系統(tǒng)。在培訓教育方法上，采取了集中培訓與分類輔導相結合、送出去與請進來相結合、專題調研與交流討論相結合、工作日學與八小時以外學相結合、借活動促學與個人自學相結合、輪流講課與干部評學相結合、板書式講學與多媒體教學相結合、培訓與考試相結合等辦法，增強學習吸引力，變“要我學”為“我要學”，全局上下出現(xiàn)了“要學習、要知識、自我加壓、共同提高”的良好局面。

    其次，優(yōu)化科技促學環(huán)境。西城區(qū)審計局加大資金投入，更新改造會議室，建立起一個擁有全套電化教育設備、可以同時滿足全局干部學習培訓的多媒體學習場所。為全局干部人手配備一臺電腦，為方便干部學習和接受遠程教育創(chuàng)造了條件。二是設立書報閱覽室，不僅有日常及審計方面相關報紙、期刊、書籍，更借助區(qū)圖書館的資源優(yōu)勢定期更新圖書，為干部職工學習提供更加豐富完備的資料。此外還在局域網(wǎng)內(nèi)建立電子圖書館，為審計人員學習經(jīng)濟、文學、歷史、科學、生活、管理知識等內(nèi)容創(chuàng)造了條件。三是建立網(wǎng)上學習平臺，以西城區(qū)審計局管理信息系統(tǒng)為依托，設立“局外信息”和“網(wǎng)上學習平臺”等多個板塊，搭建起學習資源即時共享平臺，在廣大干部中形成了“上班三看”的習慣：一看局域網(wǎng)，關注新的局外信息、局內(nèi)工作動態(tài)；二看公文處理系統(tǒng)，及時處理有關文件；三看網(wǎng)上學習交流平臺，了解學習相關知識。在此基礎上，依照各科室業(yè)務特點，由各科室制作各自學習園地網(wǎng)頁，實現(xiàn)了“一人學習，多人共享”，形成一種科室內(nèi)部、科室之間學習討論、交流的氛圍。

    再次，優(yōu)化文化助學環(huán)境。北京市西城區(qū)審計局廣泛開展“全員讀書”活動，不定期借助局域網(wǎng)向全局干部推薦學習書目，內(nèi)容涵蓋政治理論、哲學與社會科學、自然科學、古典名著、現(xiàn)代文學、人物傳記、歷史知識等多學科知識，并以專題為形式，開展讀書體會交流。同時，組成多種門類、各具特色的文化活動組織。結合全局干部工作特點、業(yè)余愛好，局內(nèi)自發(fā)成立了若干主體的興趣小組：如效益審計學習小組，攝影小組等。局黨組成員積極參與，出謀劃策，結合實際需要，充分調動和發(fā)揮每名干部的特長，學有所用，有效提高了工作效率。按照“缺什么、補什么，用什么、學什么”的原則，針對計算機審計新領域，成立了由以年輕人為主的計算機小組，借助他們計算機水平較高、理解力快的優(yōu)勢，將計算機輔助審計工作中遇到情況、問題交由小組進行攻克，并將解決方案在局內(nèi)進行推廣。在這個過程中，有經(jīng)驗的老同志能積極地輔佐小組開展工作，彌補了年輕同志經(jīng)驗不足、審計業(yè)務較生疏的劣勢，增強了解決方案的可行性。這樣一來，有效地促進了每位審計干部學習計算機知識的積極性，實現(xiàn)了整體效應，達到了對重點資金、重點領域、重點部門開展計算機輔助審計的要求，取得了兩方面的效果，一方面，分攤了原來密集的審計工作量，減輕了審計干部工作強度；另一方面，幫助審計人員及時全面地了解掌握情況，有效地避免了違規(guī)、違法事件的發(fā)生，從而提高了審計工作的監(jiān)督力度和反映效率，為進一步保障西城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了促進的作用。

    四、打造品牌，實現(xiàn)學習型審計機關成果轉化

    西城區(qū)審計局不是把學習型機關建設工作視為一項獨立工作，而是把它與開展思想政治工作、精神文明建設、審計業(yè)務實踐、隊伍建設和軟環(huán)境建設等多項工作緊密結合起來，使之融為局內(nèi)日常的工作，充分發(fā)揮學習型機關建設的導向、激勵功能，實現(xiàn)了從組織活動向深化學習的轉化，從樹立理念到實踐理念的轉化，從形成氛圍到提高素質的轉化，從被動管理向自覺管理的轉化，并初步打造了學習型審計機關“三大品牌”。

    一是打造“學習日”的審計教育品牌，形成了思想導向性強、干部參與性高獨具特色的審計文化教育體系。2004年，西城區(qū)審計局開始注重寓教育于文化活動之中，把每周五定為“學習日”，鼓勵支持干部參加相關部門各類型培訓交流，開展主題突出、個性鮮明的系列文化教育活動。近幾年來，以“每周一課”的形式，分別組織了黨的十六大、十七大解讀講座、學習十七大精神研討會、審計知識競賽、計算機操作競賽、學習型機關問答、日常英語講座、禮儀知識講座、保健知識講座一系列實用講座、以及籃球、乒乓球、羽毛球比賽等系列文化活動，全局干部積極參與其中，形成了濃厚的文化教育氛圍。干部職工都把學習教育活動當作一種修養(yǎng)、一種境界、一種追求，在活動中不但學到了真知，還做到了自我修煉、自我提高。

    二是打造“五化”的審計工作品牌，北京市西城區(qū)審計局把“審計工作規(guī)范化、審計方法科學化、審計手段現(xiàn)代化、審計成果優(yōu)質化、審計隊伍職業(yè)化”視為工作目標，要求審計干部把嚴謹細致的工作作風體現(xiàn)在日常的工作上，推進審計工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。全局干部大討論，提出了“審計為民  服務和諧”的共同愿景，形成了文化底蘊深厚、時代精神鮮明新的工作理念。高的審計目標和創(chuàng)新理念的形成，為西城區(qū)審計科研和審計業(yè)務上水平打下了堅實的基礎。以2007年為例，在北京市審計局2007年審計科研論文評選活動中，該局的科研論文《開展投資效益審計的實踐與思考》、《基層審計隊伍建設的問題及對策研究》獲得二等獎；《計算機輔助審計在街道審計的應用初探》、《社區(qū)衛(wèi)生服務機構計算機收費系統(tǒng)審計方法與實踐》獲得三等獎；西城區(qū)審計局獲得組織獎， “關于什剎海景區(qū)保護與更新改造資金效益審計報告”以及審計日記被收錄于2007年審計署出版的《審計機關審計業(yè)務范本》一書中；“西城區(qū)平房院危電改造竣工決算審計”在全市審計系統(tǒng)優(yōu)秀項目評比中評為優(yōu)秀項目，并在全市審計系統(tǒng)進行經(jīng)驗交流。該局研發(fā)的集行政辦公和審計項目為一體的管理系統(tǒng)于2007年投入使用。它實現(xiàn)了審計項目全過程的信息采集、傳輸、存儲、處理等網(wǎng)絡化管理，建成了辦公自動化系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)的采集整理系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)及成果庫、對象庫、法規(guī)庫等數(shù)據(jù)庫群，匯總、歸納審計中獲得的大量信息資料和相關情況資料。按照行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等進行科學分類，建立了“審計對象資料庫”，使審計對象資料庫逐年更新完善，逐步實現(xiàn)審計對象的動態(tài)管理，為審計人員利用資料提供基礎，審計工作效率顯著提高。

    三是打造“行政評價”管理品牌，形成了用文化引領管理、規(guī)范管理并促進管理制度化、科學化運作的干部管理新模式。在學習型機關創(chuàng)建的過程中，西城區(qū)審計局把規(guī)范管理、科學管理列為重要內(nèi)容，加強管理文化建設，從2004年開始先后制定了包括黨風廉政建設、黨組、支部工作、審計業(yè)務、辦公及信息化管理、政府信息公開、內(nèi)部管理等六大類67項規(guī)章制度，使全局各項工作都有章可循，干部的行為都在制度的監(jiān)督之下，實現(xiàn)了讓規(guī)矩說了算。在此基礎上，從06年開始，北京市西城區(qū)審計局依托已經(jīng)建立起來的制度體系，在德、能、勤、績、廉5個方面對審計干部工作實績和行為能力進行評價的基礎上，結合審計人員職業(yè)化的要求，積極探索360度評價體系的建立,在充分考慮審計人員自身年齡、經(jīng)歷、和發(fā)展?jié)摿Φ确矫鎸徲嬋藛T的工作能力和今后發(fā)展進行全面研究。這種有著豐富管理文化內(nèi)涵的行政評價制度，激發(fā)了干部職工的潛能和創(chuàng)造性，有效地激發(fā)了干部想干活、多干活、干好活的積極性和主動性，形成了人才培養(yǎng)的良性循環(huán)?，F(xiàn)有的60名公務員中，研究生學歷3人，大專以上學歷干部占94.7％；獲得高級職稱的2人，中級以上職稱占61.4％。有4人具有中國注冊會計師、中國注冊評估師資格。

    北京市西城區(qū)審計局建設學習型機關活動開展5年來，取得了明顯成果。2004年以來，西城區(qū)審計局獲得“首都文明單位”、“市審計機關先進集體”、“西城區(qū)委區(qū)政府政績突出單位”等市、區(qū)以上集體獎勵93項，個人獎勵達210人次。在“科學規(guī)范、嚴謹細致、學習發(fā)展、開拓創(chuàng)新、人本和諧、無私奉獻”的審計文化引領下，不斷奮進的西審人決心把學習型機關建設不斷引向深入，精心打造素質全面過硬的審計隊伍，為高質量完成以審計為中心的各項任務提供堅實的基礎和可靠的保證，推動審計事業(yè)又好又快發(fā)展。（宋楠）
    

【關閉】    【打印】