江蘇省常熟市從2005年開始大膽探索經(jīng)濟責任審計結果公開，歷經(jīng)了積極嘗試——建立制度——全面公開的發(fā)展過程，即2005年首次對3名領導干部的經(jīng)濟責任審計結果在所在單位的班子成員、機關中層干部及直屬事業(yè)單位負責人會議上公開，2006年至2007年不斷擴大公開審計結果對象和范圍，2008年常熟市委辦、市府辦出臺了《常熟市公開領導干部經(jīng)濟責任審計結果辦法（試行）》的制度規(guī)定，2009年確定將領導干部經(jīng)濟責任審計結果實行全面公開。到目前為止，該市已對21名黨政領導干部的審計結果在一定范圍內公開，取得了初步的成效。

    主要做法

    確定公開的對象。2005至2008年該市審計局根據(jù)經(jīng)濟責任審計后的情況，通過綜合分析，選擇具有代表性；群眾反映多、需在一定層面釋疑解惑；對干部教育警示作用大；負面影響小的被審計單位的領導作為首選結果公開的對象，擬定公開的初步方案，報市經(jīng)濟責任領導小組審定，由市委組織部牽頭實施。2009年開始被審計的領導干部全面實行審計結果公開制度。

    確定公開的程序。一是擬定審計結果報告，報組織、紀檢部門審定。二是擬定審計結果公開的時間、地點，與被審計領導所在單位商定。三是擬定審計結果公開的范圍，與組織、紀檢部門研究確定。四是擬定審計結果公開議程和分工。五是跟蹤反饋匯總審計結果公開的情況，審計與有關部門協(xié)調解決有關問題。

    確定公開的范圍。公開的范圍可分為三個層次，領導干部所在部門和單位的班子成員；本部門和單位班子成員和機關中層干部及直屬事業(yè)單位負責人；部門和單位全體人員。公開層次確定的原則為：有重大問題的部門單位公開以班子成員為主；部門系統(tǒng)人員較多、有下屬單位的以班子成員和中層干部為主；單位較小、沒有的下屬部門的以全員為主。

    確定公開的內容。公開的審計內容主要包括領導干部經(jīng)濟職責履行情況、重要的內部控制制度建立與執(zhí)行情況、被審計領導干部廉潔自律情況、被審計領導干部所在部門或單位遵守財經(jīng)法紀情況、審計提出的審計整改建議和意見；需要說明的相關內容。

    確定公開的分工。在分工上由組織部門負責牽頭，紀檢、審計部門共同參與，審計部門負責審計結果通報，紀檢部門負責對存在問題的領導干部進行誡勉談話。

    主要成效

    經(jīng)濟責任審計結果公開，有利于被審計領導干部自覺接受群眾監(jiān)督，在界定責任的前提下，分工負責抓落實，確保審計整改到位。經(jīng)濟責任審計結果在一定范圍內公開,擴大了被審計領導干部所在部門和單位人員對審計結果的知情權,便于群眾直接參與監(jiān)督,將組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機結合,形成監(jiān)督的整體合力。該市海虞鎮(zhèn)通過審計結果在班子中層干部會議上公開后，黨委政府高度重視，相關部門統(tǒng)一行動，明確責任部門和責任人，對歷年的呆賬壞賬共計2000多萬元作了全面的清理和核銷，保證了會計信息的真實性。并明確了由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一管理鎮(zhèn)有資金，解決了審計前鎮(zhèn)有資金多頭管理的問題。市黨史辦通過審計結果公開，針對審計中提出的歷年組稿費支付過程中將部分撰稿者未及時領取的應得稿酬列支并以現(xiàn)金形式單獨存放保險柜的問題，專門制定了《常熟年鑒》稿酬支付管理制度，實行民主、公開管理。市城市管理行政執(zhí)法局對審計提出的罰沒款票據(jù)未及時進行繳銷、繳驗和清理工作，專門召開各部門、各中隊內勤會議，上下聯(lián)動，積極采取措施，進行了專項清理工作，并制定了《常熟市城市管理行政執(zhí)法局財政票據(jù)管理規(guī)定》從制度上加以規(guī)范。

    經(jīng)濟責任審計結果公開，有利于推進民主法制建設，提升政府公信力，打造陽光政府。經(jīng)濟責任審計結果公開暢通了被審計單位或系統(tǒng)干部職工對所在單位的領導干部履行經(jīng)濟責任的信息渠道，全面了解被審計領導干部在管理、分配、使用公共資金、資產(chǎn)、資源的有關信息，在接受群眾的監(jiān)督中，讓權力在陽光下運行,從而促進領導干部切實履行經(jīng)濟責任，做到依法行政、公開透明、科學管理、講求績效，促進廉政勤政，提升政府在群眾中的公信力。如2008年，對虞山林場黨委書記、場長經(jīng)濟責任審計過程中，林場部分離退休老干部對該場被審計的領導爭議頗多，審計前紀檢、監(jiān)察部門多次收到舉報信，審計部門進駐現(xiàn)場的第二天也收到了以離退休老干部黨支部名義的來信，信中提出了4個方面“點題審計意見和建議”，表達了對因“從未公布”林場“經(jīng)濟收支情況”而感到“不踏實”、“不放心”等一些想法。對此我市經(jīng)濟責任審計領導小組領導和聯(lián)席會議成員單位的領導高度重視，專門研究，對審計組進一步明確了工作要求。經(jīng)過紀檢監(jiān)察部門多次調查和審計部門反復審計調查核實后，審計結果在虞山林場黨政領導班子成員內進行了公開。同時組織、監(jiān)察和審計部門聯(lián)合向林場離退休老干部代表就來信反映的有關問題做了解答，通過釋疑解惑，老干部代表表示，市紀檢、監(jiān)察和審計部門做了大量工作，對答復較為滿意，既弄清了問題，說明了情況，消除了疑慮，又實事求是地肯定了被審計領導的工作成績。

    經(jīng)濟責任審計結果公開，有利于各部門聯(lián)手抓整改，形成組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督齊抓共管的局面。在審計中，難免會存在不適于公開的事項，為此，該市主要做法是各部門聯(lián)手抓整改，通過組織、紀檢、審計等部門共同監(jiān)督，促進被審計單位做好審計整改工作。2005年以來，該市組織、紀檢部門共對5名存在問題的領導干部進行了談話、責令作出書面檢查和調整交流。在糧食系統(tǒng)領導干部經(jīng)濟責任審計中，發(fā)現(xiàn)市糧食系統(tǒng)存在違規(guī)進行國有企業(yè)改制、糧食儲備異地層層轉包等問題，作為被審計糧食局局長兼糧油資產(chǎn)經(jīng)營公司總經(jīng)理負有不可推卸的領導責任。對此組織部門根據(jù)審計報告，對該單位主要領導作出了組織處理，并對糧食局班子做了全面調整。審計局撰寫的審計專報《糧食儲備異地層層轉包影響政府“糧權”安全》被紀檢、監(jiān)察部門逐級上報至國務院、國家監(jiān)察局、國家糧食局，引起了相關部門的關注。省長羅志軍、副省長黃莉新都作了批示，國家糧食局專程赴常熟了解糧食儲備異地存儲的情況，促進了今年糧食清倉查庫工作的扎實展開。

    經(jīng)濟責任審計結果公開，有利于依法審計、公正執(zhí)法，提高經(jīng)濟責任審計的工作質量。公開審計結果，一般應當具備兩個基本條件：一是認定的事實要清楚、證據(jù)要確鑿、定性要準確、評價要客觀公正。二是要在審計報告、審計決定書等相關結論性文書生效后進行。這兩個條件的前提，必須要確保經(jīng)濟責任審計的質量，要求審計人員強化質量和風險意識，100%地做好審計質量全方位控制工作，做到萬無一失，審計結論經(jīng)得起歷史的檢驗。對此，該市審計局引入審計管理理念，推行經(jīng)濟責任項目精細化管理，狠抓了“注重審計調查、細化審計方案制定、重視取證和內部控制制度的測試評估、審計報告要素設計、審計復核和執(zhí)法質量監(jiān)控、審計整改跟蹤督查”六個環(huán)節(jié)的全過程質量控制。同時增強審計人員的責任意識，以高度負責的精神和嚴謹廉政的工作作風，做好每一個經(jīng)濟責任審計項目，出精品、出成果、出經(jīng)驗。2008年市糧食局主要領導的經(jīng)濟責任審計項目被蘇州市審計局、江蘇省審計廳評為優(yōu)秀項目。（吳建康  鄧美英 ）   












    

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