2005年，湖北省荊州市審計局根據(jù)市委市政府工作安排，針對該市外債資金償債情況，對政府擔保的國債資金、世行貸款等外債資金使用單位經(jīng)營情況和還款能力情況進行了專項審計調查。調查摸清了政府外債來源、規(guī)模、分布和投向，掌握了政府外債的還本付息情況和財政墊付情況，對審計調查發(fā)現(xiàn)的借、用、還錯位，即外債發(fā)改委管借、項目單位管用、財政部門管還，外債利用單位償債風險意識不強，企業(yè)改制和破產(chǎn)等造成債務空懸，財政部門在收貸中協(xié)調不夠等問題，審計調查報告提出了政策性建議。市長、常務副市長批示了調查報告，要求財政部門切實采取措施，強化市直外債科學管理、防范財政償債風險。

    隨后，每年的預算執(zhí)行審計，該局都將政府外債情況列入審計或調查的重點，不僅關注各項目單位外債借、用、還的環(huán)節(jié)，更注重在“管”字上做文章，以外債管理為主線，加強了外債資金與財務管理審計，在宏觀上揭示了政府外債總體規(guī)模及其結構變化。該市審計機關作為地方政府債務監(jiān)控體系的一個重要節(jié)點，有力促進了政府債務管理體制的健全和完善。  
 
    一是促進建立還貸準備金制度，從償債機制上化解債務。去年2月，市政府采納審計建議，制發(fā)了《荊州市政府債務還貸準備金管理暫行辦法》、《荊州市政府債務還貸準備金暫行辦法實施細則》，明確了還貸準備金的來源渠道、具體用途和管理規(guī)定。上述辦法和實施細則發(fā)布后，該市財政部門認真組織落實，一年來，已統(tǒng)籌還貸準備金6000萬元，其中預算內統(tǒng)籌5000萬元，單位非稅收入統(tǒng)籌1000萬元。

    二是促進政府外債納入公共財政預算管理，建立單位償債預算。針對審計部門提出的“政府外債是政府公共財政的一部分，政府外債未有效納入預算監(jiān)控，可能發(fā)生財政支出擴張”的建議，市財政局已連續(xù)兩年通過編制單位償債預算，將各單位當年到期應還的貸款直接編入部門預算中，外債償還由財政部門被動“收”轉變?yōu)橛每顔挝恢鲃印斑€”。

    三是促進債權清收，解決不良債務拖欠問題。在加強收貸還貸力度方面，審計部門的建議得到全部采納。一方面，該市制定了還貸獎懲辦法，大力宣傳還貸及時的項目單位及法人，給予獎勵，增強法人的還貸責任心。對未按時償債的單位，一律不準興建樓堂，購置小車，不準派人出國、出境，有效地促進了化解政府債務工作。另一方面，盤活存量資產(chǎn)，降低不良債務拖欠總額。對靠政府財政資金墊付還款的單位、企業(yè)，政府加強了對企業(yè)改制的管理和控制。對已改制或正改制的單位，則以拍賣、租賃、轉讓、債轉股等形式盤活存量資產(chǎn)，減少財政負擔。確實破產(chǎn)倒閉的項目貸款單位，按程序申請破產(chǎn)，所欠債務由財政列入預算歸還。

    據(jù)統(tǒng)計，2007年以來，荊州市直共回收債權2.4億元，共償還債務3.1億元;三年共爭取國債資金由貸改撥8700萬元，世行貸款滯納金返還980萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金貸改撥485萬元，世行貸款利息減免120萬元。預計到2012年，該市包括世行貸款、外國政府貸款、國債轉貸在內的政府債務將全部化解。（肖舟）    
    

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