在審計(jì)工作中邀請(qǐng)社會(huì)各界參與審計(jì)項(xiàng)目的制定、績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)和審計(jì)建議的提出——這就是近年來(lái)無(wú)錫市審計(jì)局積極探索并付諸實(shí)踐的“參與式審計(jì)”。

    在審計(jì)選項(xiàng)上請(qǐng)社會(huì)各界出謀劃策

    2009年12月3日，無(wú)錫日?qǐng)?bào)和江南晚報(bào)的兩則題為“無(wú)錫市審計(jì)局2010年度項(xiàng)目計(jì)劃征詢公眾意見活動(dòng)公告”的廣告引起了社會(huì)各界的極大關(guān)注。這是無(wú)錫市審計(jì)局為使2010年審計(jì)工作更貼近政府工作中心、貼近民生、貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，在上述兩家主要的新聞媒體上首次多渠道向全社會(huì)公開征集審計(jì)項(xiàng)目。公告見報(bào)后，無(wú)錫廣播電視臺(tái)、廣播電臺(tái)及時(shí)跟進(jìn)進(jìn)行了報(bào)道，社會(huì)反響強(qiáng)烈。為方便市民參與，無(wú)錫審計(jì)網(wǎng)站調(diào)查欄目列出了涉及民生工程、經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型、公共資源配置、生態(tài)環(huán)保、國(guó)有企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、社保體育衛(wèi)生教育、城市建設(shè)和其他9個(gè)方面37個(gè)項(xiàng)目供市民預(yù)選，其中包括菜籃子工程建設(shè)、中小企業(yè)扶持資金、科技創(chuàng)新資金、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、企業(yè)減排等項(xiàng)目。市民可在預(yù)列項(xiàng)目中進(jìn)行選擇，也可在意見欄寫上預(yù)列項(xiàng)目之外認(rèn)為有必要審計(jì)的項(xiàng)目，為無(wú)錫審計(jì)建言獻(xiàn)策。廣大群眾對(duì)開門辦審計(jì)的做法喝彩聲聲，短短一個(gè)月就有數(shù)百市民積極參與。

    其實(shí)，上述做法只不過(guò)是無(wú)錫市審計(jì)局進(jìn)一步擴(kuò)大范圍邀請(qǐng)社會(huì)各界參與審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃制定的又一項(xiàng)新的嘗試而已。早在2008年底，無(wú)錫市審計(jì)局就開始嘗試邀請(qǐng)市人大、政協(xié)和市委研究室、市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)資委等部門的有關(guān)人員參加座談會(huì)，征集對(duì)2009年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的建議。

    2010年春節(jié)前夕，無(wú)錫市審計(jì)局還進(jìn)一步邀請(qǐng)全市所有民主黨派的主要負(fù)責(zé)人參加座談會(huì)，聽取他們對(duì)審計(jì)工作的意見，并請(qǐng)他們對(duì)2010年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃提出建議。

    多層次多渠道的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃公開征求意見活動(dòng)使審計(jì)的“開放度”得到進(jìn)一步提高，也促使自定項(xiàng)目更加貼近無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)、盲點(diǎn)和最廣大群眾對(duì)審計(jì)工作的期望。

    在審計(jì)評(píng)價(jià)上請(qǐng)社會(huì)各界問(wèn)責(zé)增效

    無(wú)錫市審計(jì)局審計(jì)調(diào)查的對(duì)象還包括在校的小學(xué)生。在該局2009年實(shí)施的無(wú)錫市市區(qū)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府引導(dǎo)資金投入情況審計(jì)調(diào)查過(guò)程中，審計(jì)組向部分城區(qū)小學(xué)生發(fā)放了1000份圖文并茂的調(diào)查問(wèn)卷，多方搜集資料，征求無(wú)錫原創(chuàng)動(dòng)漫形象知名度的意見，以期得到最為真實(shí)的績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。

    當(dāng)然，這只是無(wú)錫市審計(jì)局邀請(qǐng)社會(huì)各界參與審計(jì)評(píng)價(jià)的一個(gè)縮影。2009年初一則由名為《背街小巷專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)問(wèn)卷調(diào)查》的帖子在無(wú)錫的網(wǎng)站大熱。無(wú)錫市審計(jì)局向全市人民發(fā)出“邀請(qǐng)函”——邀請(qǐng)全市人民群策群力，為政府民生工程的審計(jì)工作助力，并承諾市民們所反映的問(wèn)題和提出的建議，將在最終的審計(jì)報(bào)告中有所體現(xiàn)。這是無(wú)錫市審計(jì)局首次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)載體邀請(qǐng)市民共同參與審計(jì)評(píng)價(jià)工作。江南晚報(bào)還以《邀請(qǐng)市民網(wǎng)上參與審計(jì)  民生工程滿不滿意市民說(shuō)了算》為題進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，短短一周時(shí)間，參與調(diào)查人數(shù)不斷飆升，該帖點(diǎn)擊次數(shù)上萬(wàn)。無(wú)錫市政協(xié)調(diào)研組在調(diào)研課題中高度評(píng)價(jià)無(wú)錫市審計(jì)局“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的做法，指出“審計(jì)局順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)推廣的新形勢(shì)，試水‘網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政’，開展在線調(diào)查，走在了全市的前面”。

    請(qǐng)市民來(lái)審計(jì)政府民生工程、項(xiàng)目和資金，這在2009年初的無(wú)錫還是件稀奇事。不過(guò)，很快無(wú)錫的老百姓就習(xí)慣了通過(guò)審計(jì)評(píng)價(jià)來(lái)參政議政的方式。因?yàn)闊o(wú)錫市審計(jì)局在后來(lái)開展的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作管理情況績(jī)效審計(jì)不僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)上調(diào)查、了解民意，而且在審前調(diào)查階段和審計(jì)實(shí)施階段均走進(jìn)社區(qū)與普通老百姓面對(duì)面，實(shí)地了解居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)知曉度、對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和藥品價(jià)格收費(fèi)是否滿意以及對(duì)辦好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建議。住宅專項(xiàng)維修資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、城市生活垃圾收運(yùn)和處理情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查和公交車尾氣污染治理項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)調(diào)查等績(jī)效審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目均采用了問(wèn)卷調(diào)查的方式收集市民對(duì)這些項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。

    群眾的切身感受是對(duì)民生工程、項(xiàng)目和資金最直觀的績(jī)效評(píng)價(jià)，但是僅僅依靠這個(gè)是不夠的。在專業(yè)性程度較高的審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，無(wú)錫市審計(jì)局適時(shí)地聘請(qǐng)了行業(yè)內(nèi)的專家參與審計(jì)評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步提高了審計(jì)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和結(jié)論的可靠性。在2009年開展的蒙特利爾多邊基金環(huán)保項(xiàng)目——四氯化碳（CTC）生產(chǎn)、消費(fèi)企業(yè)2008年度績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，無(wú)錫市審計(jì)局從常州常農(nóng)化工和常熟三愛富聘請(qǐng)了兩名對(duì)上述生產(chǎn)工藝流程熟悉的化工專家參與審計(jì)工作；在政府部門信息化項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查及績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，聘請(qǐng)了無(wú)錫市某部門的首席信息官參與審計(jì)工作。專家的參與確保了審計(jì)評(píng)價(jià)的客觀公正和審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。

    在審計(jì)建議上讓被審單位暢所欲言

    政府審計(jì)的對(duì)象是本級(jí)財(cái)政、同級(jí)部門以及下級(jí)政府，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)還是屬于內(nèi)部審計(jì)的范疇，所以在解決問(wèn)題、促進(jìn)管理方面，審計(jì)部門與被審計(jì)單位的目標(biāo)是一致的。因此無(wú)錫市審計(jì)局突出服務(wù)的理念，力求做政府的智囊、被審計(jì)單位的幫手和群眾的眼睛，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，全力服務(wù)于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。在審計(jì)的過(guò)程中與被審計(jì)單位采取參與和合作的方式，尤其在提出審計(jì)建議的階段，及時(shí)與被審計(jì)單位討論審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，共同分析改進(jìn)的必要性，并探討改進(jìn)的可行措施，從體制機(jī)制制度方面解決和改正存在的問(wèn)題，促進(jìn)加強(qiáng)內(nèi)部控制、改善經(jīng)營(yíng)管理，防范和化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生更大的損失。

    如在2008年底實(shí)施的外資企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況審計(jì)調(diào)查過(guò)程中，審計(jì)組與市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的工作人員針對(duì)市區(qū)外資企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在實(shí)際征繳過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題，分析了市社保中心社保征繳工作中存在的不足，提出了開發(fā)建立了二級(jí)社保代碼的審計(jì)建議，從根本上杜絕勞務(wù)派遣公司少報(bào)、漏報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金投入情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)束后，審計(jì)組根據(jù)被審計(jì)單位提出的中小動(dòng)漫企業(yè)融資難的問(wèn)題，建議建立由政府相關(guān)部門和金融監(jiān)管部門參加的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，解決了中小動(dòng)漫企業(yè)融資瓶頸問(wèn)題，促使無(wú)錫動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展在2009年駛?cè)肟燔嚨?，原?chuàng)動(dòng)漫城市排名由全國(guó)第四，一舉躍至全國(guó)第二。

    無(wú)錫市審計(jì)局幾年來(lái)“參與式審計(jì)”的探索與實(shí)踐不僅開出了美麗的花，而且結(jié)出了豐碩的果。事實(shí)證明充分，“參與式審計(jì)”不僅使審計(jì)選項(xiàng)更準(zhǔn)確貼切、審計(jì)評(píng)價(jià)更公正科學(xué)、審計(jì)建議更具針對(duì)性和可行性，而且進(jìn)一步喚醒了社會(huì)各界的參政議政意識(shí)，為民意的充分表達(dá)提供了新的平臺(tái)。更為可喜的是通過(guò)與社會(huì)各界的互動(dòng)大大增強(qiáng)了審計(jì)的影響力，為審計(jì)工作的開展?fàn)I造了良好的氛圍。（胡東杰）
    

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