江蘇新沂：審計促進村級公益事業(yè)建設財政獎補資金規(guī)范管理
11月初，江蘇省新沂市審計局對該市村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金的管理和使用情況進行績效審計調(diào)查，針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的資金使用范圍不清、對象不明、申報流程不規(guī)范等問題，向市政府提出了加強管理、規(guī)范流程、陽光操作的審計建議。市政府高度重視，責成相關職能部門在調(diào)查研究的基礎上，于12月5日制定了市村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試行辦法，采取“四統(tǒng)一”充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和村民的民主自治作用，以財政獎補資金為引導、社會捐助為補充，逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業(yè)建設新機制，將惠及全市253個行政村80多萬農(nóng)村居民。
——統(tǒng)一范圍標準。辦法明確規(guī)定一事一議財政獎補的范圍，主要包括以村民一事一議籌資為投入基礎的村內(nèi)道路、水渠、橋涵、小型提(排)灌及環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林和村容村貌等村級公益建設項目。具體包括村內(nèi)骨干道路、跨組道路和農(nóng)民集中居住區(qū)道路建設；過河橋梁的新建、擴建、改建；河塘整治；自來水管道的新建、改造；農(nóng)田排灌溉用防滲渠、涵管、泵站建設與改造；植樹造林等綠化建設；環(huán)境衛(wèi)生和設施建設、村容村貌等直接關系農(nóng)民利益的公益事業(yè)設施建設；同時規(guī)定沒有規(guī)范履行民主議事程序的、籌資籌勞標準超省政府規(guī)定限額的、經(jīng)驗收建設質(zhì)量不合格的、村集體經(jīng)濟組織舉債興辦的和被上級平調(diào)統(tǒng)籌一事一議資金的項目不予獎補。有效杜絕不按程序、超標準籌資籌勞、豆腐渣和政績工程的出現(xiàn)。
——統(tǒng)一申報流程。辦法明確要求此項工作由市政府統(tǒng)一領導，財政、農(nóng)工辦等職能部門具體負責，各行政村為建設主體，實行逐級申報、項目化管理；規(guī)范立項、合理預算、公開招標、全程監(jiān)督、聯(lián)合驗收、專項歸檔。當年所申報的項目、工程預算和籌資標準，由各村民委員會召開村民大會或村民代表會議討論決定，由各村向鎮(zhèn)政府提交申報表；鎮(zhèn)政府組織財政、農(nóng)經(jīng)等部門對項目的必要性、合規(guī)性、可行性以及項目建設預算進行初審、簽署意見，報市農(nóng)工辦審核；市財政、農(nóng)工辦聯(lián)合對項目及其預算進行復查審核無誤，報主管部門批準后，下達建設任務和獎補計劃；鎮(zhèn)村制訂實施方案，及時組織建設施工；農(nóng)工辦、財政等職能部門對竣工項目及相關資料進行驗收，確保該項工作陽光操作、公開透明、公平公正。
——統(tǒng)一項目公示。辦法明確約定建立項目監(jiān)督管理公示制度。堅持民主決策，籌補結合，一事一議財政獎補的建設項目必須尊重民意，以民主決策為前提，使政府投入和村民出資投勞有機融合；堅持普惠為主，兼顧重點，充分體現(xiàn)公共財政的普惠性，在村村受益的基礎上，適時適當向貧困村、公益事業(yè)薄弱村和新農(nóng)村建設示范點傾斜；堅持直接受益，項目化管理，主要獎補與村民生產(chǎn)生活直接相關的公益性基礎設施建設，議事、建設、獎補全程實施項目化管理；把一事一議項目建設的籌資籌勞和財政獎補資金的管理、使用情況作為村務、財務公開的必要內(nèi)容之一，予以公示，接受村民監(jiān)督；由市紀委牽頭，組織相關部門對其項目建設、資金管理使用情況適時進行檢查督導，使這一民心工程更加貼近民心、充滿陽光和溫暖。
——統(tǒng)一資金管理。辦法明確提出市財政部門對該項資金實行專戶管理、封閉運行、先建后補，采取市級報賬、國庫集中直接支付的方式。獎補項目建設完工經(jīng)市財政、農(nóng)工辦等部門組織驗收合格后，建設單位憑項目竣工驗收表和真實合法票據(jù)，及招（中）標文件、施工合同、工程決算書及鎮(zhèn)財政、農(nóng)經(jīng)等部門的專項審計意見等材料，經(jīng)市農(nóng)工辦復制后到市財政部門報賬，財政部門審核無誤后從專戶直接撥付到建設或施工單位；同時為確保一事一議籌資籌勞和社會捐助不被平調(diào)、挪用，采用村籌集、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心設專戶管理，經(jīng)辦人、農(nóng)經(jīng)中心、市農(nóng)辦共同在開戶金融機構預留印鑒，支出時由村申請、鎮(zhèn)復核、市農(nóng)工辦審批后，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心將資金直接撥到承建單位或個人，有效杜絕弄虛作假、跑冒滴漏等現(xiàn)象的發(fā)生。
為了保障資金?？顚Ｓ冒l(fā)揮效益，辦法同時強調(diào)落實責任追究制度，對發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、截留、挪用資金、重復申報等行為的單位和個人，除追繳相應資金、取消下年度申請獎補資格外，由紀檢、監(jiān)察部門依紀、依規(guī)追究相關單位和責任人的法律和紀律責任，確保專款專用、發(fā)揮效益，更好地發(fā)揮財政支農(nóng)資金和村民一事一議籌資在村級公益事業(yè)建設中的作用，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平惠及基層農(nóng)民群眾。（郭興強）
——統(tǒng)一范圍標準。辦法明確規(guī)定一事一議財政獎補的范圍，主要包括以村民一事一議籌資為投入基礎的村內(nèi)道路、水渠、橋涵、小型提(排)灌及環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林和村容村貌等村級公益建設項目。具體包括村內(nèi)骨干道路、跨組道路和農(nóng)民集中居住區(qū)道路建設；過河橋梁的新建、擴建、改建；河塘整治；自來水管道的新建、改造；農(nóng)田排灌溉用防滲渠、涵管、泵站建設與改造；植樹造林等綠化建設；環(huán)境衛(wèi)生和設施建設、村容村貌等直接關系農(nóng)民利益的公益事業(yè)設施建設；同時規(guī)定沒有規(guī)范履行民主議事程序的、籌資籌勞標準超省政府規(guī)定限額的、經(jīng)驗收建設質(zhì)量不合格的、村集體經(jīng)濟組織舉債興辦的和被上級平調(diào)統(tǒng)籌一事一議資金的項目不予獎補。有效杜絕不按程序、超標準籌資籌勞、豆腐渣和政績工程的出現(xiàn)。
——統(tǒng)一申報流程。辦法明確要求此項工作由市政府統(tǒng)一領導，財政、農(nóng)工辦等職能部門具體負責，各行政村為建設主體，實行逐級申報、項目化管理；規(guī)范立項、合理預算、公開招標、全程監(jiān)督、聯(lián)合驗收、專項歸檔。當年所申報的項目、工程預算和籌資標準，由各村民委員會召開村民大會或村民代表會議討論決定，由各村向鎮(zhèn)政府提交申報表；鎮(zhèn)政府組織財政、農(nóng)經(jīng)等部門對項目的必要性、合規(guī)性、可行性以及項目建設預算進行初審、簽署意見，報市農(nóng)工辦審核；市財政、農(nóng)工辦聯(lián)合對項目及其預算進行復查審核無誤，報主管部門批準后，下達建設任務和獎補計劃；鎮(zhèn)村制訂實施方案，及時組織建設施工；農(nóng)工辦、財政等職能部門對竣工項目及相關資料進行驗收，確保該項工作陽光操作、公開透明、公平公正。
——統(tǒng)一項目公示。辦法明確約定建立項目監(jiān)督管理公示制度。堅持民主決策，籌補結合，一事一議財政獎補的建設項目必須尊重民意，以民主決策為前提，使政府投入和村民出資投勞有機融合；堅持普惠為主，兼顧重點，充分體現(xiàn)公共財政的普惠性，在村村受益的基礎上，適時適當向貧困村、公益事業(yè)薄弱村和新農(nóng)村建設示范點傾斜；堅持直接受益，項目化管理，主要獎補與村民生產(chǎn)生活直接相關的公益性基礎設施建設，議事、建設、獎補全程實施項目化管理；把一事一議項目建設的籌資籌勞和財政獎補資金的管理、使用情況作為村務、財務公開的必要內(nèi)容之一，予以公示，接受村民監(jiān)督；由市紀委牽頭，組織相關部門對其項目建設、資金管理使用情況適時進行檢查督導，使這一民心工程更加貼近民心、充滿陽光和溫暖。
——統(tǒng)一資金管理。辦法明確提出市財政部門對該項資金實行專戶管理、封閉運行、先建后補，采取市級報賬、國庫集中直接支付的方式。獎補項目建設完工經(jīng)市財政、農(nóng)工辦等部門組織驗收合格后，建設單位憑項目竣工驗收表和真實合法票據(jù)，及招（中）標文件、施工合同、工程決算書及鎮(zhèn)財政、農(nóng)經(jīng)等部門的專項審計意見等材料，經(jīng)市農(nóng)工辦復制后到市財政部門報賬，財政部門審核無誤后從專戶直接撥付到建設或施工單位；同時為確保一事一議籌資籌勞和社會捐助不被平調(diào)、挪用，采用村籌集、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心設專戶管理，經(jīng)辦人、農(nóng)經(jīng)中心、市農(nóng)辦共同在開戶金融機構預留印鑒，支出時由村申請、鎮(zhèn)復核、市農(nóng)工辦審批后，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心將資金直接撥到承建單位或個人，有效杜絕弄虛作假、跑冒滴漏等現(xiàn)象的發(fā)生。
為了保障資金?？顚Ｓ冒l(fā)揮效益，辦法同時強調(diào)落實責任追究制度，對發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、截留、挪用資金、重復申報等行為的單位和個人，除追繳相應資金、取消下年度申請獎補資格外，由紀檢、監(jiān)察部門依紀、依規(guī)追究相關單位和責任人的法律和紀律責任，確保專款專用、發(fā)揮效益，更好地發(fā)揮財政支農(nóng)資金和村民一事一議籌資在村級公益事業(yè)建設中的作用，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平惠及基層農(nóng)民群眾。（郭興強）
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